Решение суда о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 2-4577/2017 ~ М-1715/2017

                                Гражданское дело №2- 4577/2017

                                            Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2017 года                                г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре                Олиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сапова И.В. к Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Сапов И.В. обратился в суд с иском к ответчику, требования мотивировал тем, что является сотрудником ПЧ-54 ФГКУ «20 отряд ФПС по Красноярскому краю» Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России. Как сотрудник, не имеющий в собственности жилья, имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

19.12.2016 подал заявление в комиссию ГУ МЧС России по Красноярскому краю о постановке на учет для получения указанной выплаты. 10.03.2017 комиссия ГУ МЧС России по краю отказала истцу в постановке на учет. Комиссия рассмотрела вопрос о постановке истца на учет составом семьи 4 человека, что не соответствует заявлению истца.

    Заявление истец подал о постановке на учет его одного, указал, что разведен, дети с ним не проживают. Комиссия сделала вывод, что у истца отсутствуют условия для постановки на учет, в связи с тем, что он прописан у матери бывшей супруги- П.Г.К с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>. Между тем, брак между Саповым И.В. и С (П) М.А. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ истец проживает по адресу <адрес>, свидетельства о регистрации по месту пребывания были представлены комиссии.

    Согласно ст. 31 ЖК РФ, истец не относится к членам семьи Пановой Г.К., право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника жилого помещения не сохраняется. Учитывая, что у истца не имеется собственного жилья, а так же нет права пользования жилым помещением, принадлежащим матери бывшей супруги, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было отказано незаконно.

    Просит признать недействительным решение комиссии ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 06.03.2017 об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать ответчика поставить истца на учет с момента подачи заявления- с 19.12.2016 года.

    В судебном заседании представитель истца Толмачева И.Б., действующая по доверенности от 15.11.2016, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, суду пояснила, что истец проживает по адресу <адрес>, имеет там временную регистрацию. Собственник дома- Ю.Т.Н. родственником истца не является, если в выписке из домовой книги указано, что он муж, значит, является сожителем собственника. Между тем, в собственности жилья он не имеет, временная регистрация по заявлению собственника жилого помещения может быть прекращена в любой момент.

    Представитель ответчика Юрченко С.Н., действующий по доверенности от 04.04.2016 исковые требования не признал, суду пояснил, что комиссия отказала по основаниям, изложенным в протоколе. Посчитали, что истец обеспечен жильем, так как его дети зарегистрированы и проживают у бабушки, он имеет право пользования этим жилым помещением, следовательно, нужно учитывать площади всех жилых помещений, имеющихся у членов семьи.

    Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Порядок обеспечения жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы регламентирован положениями Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 4 названного Закона установлено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу части 3 указанной нормы, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 ст. 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. (часть 6 ст. 4 Закона).

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369(далее- Правила).

Согласно пункту 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, где указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи;

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Пунктом 7 Правил установлено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Сапов И.В. проходит службу в должности начальника караула ПЧ- 54 ФГКУ «20 отряд ФПС по Красноярскому краю», выслуга лет по состоянию на 01.01.2017 в календарном исчислении составляет 23 года 07 месяцев 01 день.

    20.12.2016 истец обратился в комиссию ГУ МЧС России по краю с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав в составе семьи дочь С.С.И. ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына С.К.И ДД.ММ.ГГГГ рождения. В заявлении истец указал место жительства- <адрес>, место регистрации- <адрес>. К заявлению истцом приложены выписки из домовой книги по обоим указанным адресам, документы, подтверждающие право собственности на оба жилых помещения, свидетельство о расторжении брака с матерью детей, иные документы в соответствии с пунктом 5 Правил.

Решением жилищной комиссии от 06.03.2017 истцу отказано в постановке на учет для получения социальной выплаты. Как следует из протокола заседания комиссии, с 11.06.2003 Сапов И.В. зарегистрирован по месту жительства как член семьи с правом постоянного проживания и пользования в жилом доме по адресу с Каратузское, <адрес> общей площадью <данные изъяты>. совместно с дочерью С.С.И сыном С.К.И, бывшей супругой (матерью детей) С.М.А, матерью бывшей супруги П.Г.К

Поскольку Сапов И.В. и его дети зарегистрированы с правом проживания и пользования жилым помещением, права их пользования не ограничены, следовательно, собственник жилья признает право пользования за ними как за членами семьи.

В свою очередь мать детей- С.М.А, по договору купли- продажи от 19.10.2015 имеет в собственности жилой дом общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес>. Следовательно, с учетом площади двух жилых помещений на каждого проживающего приходится <данные изъяты> в связи с чем основания для постановки на учет Сапова И.В. и членов его семьи отсутствуют.

Как следует из материалов дела, заявление истцом подано о предоставлении единовременной социальной выплаты с учетом его и двоих несовершеннолетних детей С.С.И, С.К.И

Согласно свидетельству о расторжении брака, брак между истцом и матерью детей- С.М.А прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Истец состоит на регистрационном учете в жилом доме по адресу <адрес>., общей площадью <данные изъяты>., принадлежащем на праве собственности матери бывшей супруги истца- П.Г.К

В указанном жилом помещении на регистрационном учете состоят, помимо истца и собственника жилого помещения, бывшая супруга С.М.А, дети истца С.К.И, С.С.И

    Вместе с тем, и из искового заявления, и из представленных истцом в комиссию ГУ МЧС России по краю документов следует, что фактически истец не проживает по месту регистрации совместно с детьми, постоянно проживает по адресу <адрес>. Указанный жилой дом общей площадью <данные изъяты>м. принадлежит на праве собственности Ю.Т.Н.

Согласно выписки из домовой книги и финансово- лицевого счета, в указанном жилом помещении проживают собственник Ю.Т.Н., ее дочь Ю.А.О., истец Сапов И.В.- муж, брак не зарегистрирован.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания № от 07.03.2013, истец был зарегистрирован по указанному адресу с 06.03.2013 по 06.03.2014, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания №, зарегистрирован по этому же адресу с 21.09.2016 по 21.09.2021.

Поскольку дети истца - Сапов К.И., Сапова С.И. совместно с ним на момент обращения для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не проживали, права на реализацию жилищных прав совместно с отцом они не имеют, поэтому обеспеченность их жилой площадью не должна была рассматриваться комиссией при принятии решения о постановке на жилищный учет.

Так же суд находит ошибочными выводы комиссии о наличии у истца права пользования жилым помещением, принадлежащим матери бывшей супруги по адресу <адрес>. и о возможности учета площади жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего бывшей супруге С.М.А, при определении обеспеченности истца жилой площадью, поскольку истец совместно с П.Г.К и С.М.А не проживает, членом их семьи не является, квартира была приобретена супругой 27.12.2016- после расторжения брака, и совместной собственностью супругов не является.

В то же время, комиссией не рассмотрен вопрос об обеспеченности истца жилой площадью по месту его фактического проживания.

В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно пп. б п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака) если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Как указано выше, истец проживает в жилом доме, принадлежащем Ю.Т.Н., вселен в качестве лица, совместно проживающего без регистрации брака.

Суд приходит к выводу, что истец был вселен в принадлежащую Ю.Т.Н. квартиру как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживает и пользуется этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, право его пользования жилым помещением не ограничено, следовательно, собственник жилого помещения признает за истцом право пользования жилым помещением как за членом своей семьи. При этом на каждого проживающего приходится более 15 кв. м общей площади жилого помещения, в связи с чем условия для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренные ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012, отсутствуют.

При таком положении, несмотря на то, что решение об отказе в постановке истца на учет комиссией ГУ МЧС России по Красноярскому краю было мотивировано иными обстоятельствами, суд не находит оснований для признания данного решения недействительным, поскольку право на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты у истца отсутствует.

В силу изложенного, оснований для возложения на ответчика обязанности поставить истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения суд так же не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Сапова И.В. к Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий        /подпись/                Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья                            Е.Н. Полянская