Решение суда о выплате недополученных сумм ежемесячной денежной выплаты и пенсии № 2-3317/2017 ~ М-576/2017

Дело №2-3317/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20сентября 2017 года г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой Г.Р.,

при секретаре Хазиахметовой Э.Т.,

с участием истца ФИО1,его представителя ФИО3, действующей на основании нотариальной доверенности, зарегистрированной в реестре за № от 21.06.2017г.,

представителя ГУ УПФ РФ в <адрес> РБ – ФИО4, действующей на основании доверенности № от 09.01.2017г.,

представителя ФКУ «Военный комиссариат РБ» - ФИО5, действующей на основании доверенности № от 13.06.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о выплате недополученных сумм ежемесячной денежной выплаты и пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о возложении обязанности выплатить ему недополученные суммы ежемесячной денежной выплаты как члену семьи погибшего военнослужащего за период с ДД.ММ.ГГГГ.,недополученные суммы пенсии по случаю потери кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ., приведя размер пенсии в соответствие с действующим законодательством, установив 200% размера социальной пенсии с момента первоначального ее назначения – с ДД.ММ.ГГГГ

Свои требования истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ. он был признан членом семьи погибшего военнослужащего, смерть которого наступила при исполнении обязанностей военной службы.

Ленинским райвоенкоматом <адрес> истцу было выдано удостоверение соответствующего образца серии ЖР №. С указанной даты истец пользовался льготами и компенсациями, установленными для родителей погибших военнослужащих,получал ежемесячную денежную выплату через органы социальной защиты населения по ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячная денежная выплата была установлена и выплачивалась истцу Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес>, однако с ДД.ММ.ГГГГг. выплата ЕДВ ему была необоснованно прекращена, о чем истец не был поставлен в известность.

С ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата ему была вновь установлена по тем же основаниям и выплачивается по настоящее время.

В период получения ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. обращался за назначением пенсии по случаю потери кормильца, как родитель погибшего военнослужащего, смерть которого наступила при исполнении обязанностей военной службы.Однако с ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> ему неверно был установлен размер пенсии. Вместо 200% размера социальной пенсии, истцу было установлено 150% и выплачивалось по ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время истец получает пенсию по случаю потери кормильца в размере 200% социальной пенсии.

В связи с этим, истец считает, что данные действия ответчика нарушают его конституционные права на пенсионное обеспечение и законные интересы и полагает, что все не полученные по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, суммы ЕДВ и пенсии должны быть ему выплачены за прошедшее время в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3 исковые требования подержали в полном объеме, просили учесть, что заключение военно-врачебной комиссии выдано не в качестве изменения формулировки причины смерти военнослужащего, а в качестве подтвержденияранее установленного факта.

Представитель ответчика Управления ПФ РФ в <адрес> – ФИО4 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении, ссылаясь на доводы отзыва, при этом полагала подлежащим прекращению производство по делу в части выплаты недополученных сумм пенсии по случаю потери кормильца из расчета 200% размера социальной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ., сославшись на вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Представитель третьего лица Военного комиссариата Республики Башкортостан – ФИО5 просила оставить разрешение вопроса на усмотрение суда, при этом пояснила, что 11.01.1993г. <адрес> военным комиссариатом <адрес> истцу выдано удостоверение серии ЖР № о праве на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих, которое необоснованным не признавалось и у истца не отзывалось. Удостоверение было выдано в соответствиис Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» и утвержденнымПостановлением Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении единой формы удостоверения о праве на льготы».

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу п.п.1,2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статьей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» урегулированпорядок установления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - государственная услуга), стандарт предоставления данной государственной услуги, сроки и последовательность административных процедур и административных действий ПФР и его территориальных органов, порядок их взаимодействия с заявителями при предоставлении государственной услуги.

Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (п.20 Административного регламента).

Разделом II Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов,необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В соответствии с п.21.3 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином в качестве подтверждения статуса члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий в территориальный орган ПФР предъявляются следующие документы:

удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, единый образец которого утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий».

Согласно п. 51 Административного регламента при вынесении решения о назначении (об отказе в назначении) ЕДВ территориальный орган ПФР дает оценку сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих право на ЕДВ, а также оценку правильности оформления указанных документов и принимает решение о назначении (об отказе в назначении) ЕДВ на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР документов.

В случае вынесения решения об отказе в назначении ЕДВ территориальный орган ПФР не позднее чем через 5 дней со дня вынесения решения извещает об этом гражданина (представителя) с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения, возвращает все документы путем направления их заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

До вступления в силу настоящего Административного регламента порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации регламентировался Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004г. №, согласно которому ежемесячная денежная выплата назначалась отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Федеральными законами, в том числе Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ.

Круг лиц, имеющих право на получение ЕДВ, определен в Перечне отдельных категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004г. №, согласно которому ежемесячная денежная выплата устанавливается членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).Отнесены в связи с приравниваем п.3 ст. 21 Закона «О ветеранах» (п.11 Перечня).

В силу статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеютчлены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц <адрес>.

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (п.п. 1 п.2 ст. 21 Закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (п.3 ст. 21 Закона «О ветеранах»).

В соответствии с п.20 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004г. №, в качестве документов, подтверждающих статус члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий либо приравненных к ним лиц, указанных в статье 21 Закона «О ветеранах» от 12.01.1995г., принимаются удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденное Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, либо справка, заменяющая названное удостоверение, либо пенсионное удостоверение с отметкой: «Вдова (мать, отец) погибшего воина», или справка установленной формы о гибели военнослужащего, либо документы, подтверждающие право члена семьи на пенсию по случаю потери кормильца, относящегося к числу указанных в настоящем пункте ветеранов.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истцу бессрочно (пожизненно) была назначена ежемесячная денежная выплата на основании ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» по категории Член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

Решение о назначении ЕДВ ответчиком было принято на основании сведений органов социальной защиты населения, представленных в рамках Соглашений между Пенсионным фондом РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ об информационном взаимодействии.

Согласно представленному выплатному делу по ЕДВ 02.11.2005г. от истца были приняты заявление о доставке ЕДВ и документы, подтверждающие категорию лица, имеющего право на ЕДВ, в том числе удостоверение установленного образца о праве на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих, серии ЖР №, выданное 11.01.1993г. Ленинским райвоенкоматом <адрес>.

На основании письма руководителя Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда социальной защиты населения Республики Башкортостан по <адрес> № от 04.03.2008г., полагавшего, что удостоверение о праве на льготы является необоснованно выданным,ответчик с 01.03.2008г. прекратил истцу ежемесячную денежную выплату.

С таким доводом ответчика суд не может согласиться,поскольку компетентными органами решенияо признании недействительным удостоверения о праве на льготы не принималось.

Удостоверение о праве на льготы выдано истцу <адрес> военным комиссариатом <адрес> в установленном порядке как лицу, соответствовавшему предъявляемым на тот момент требованиям, установленным компетентным органом для получения удостоверений о праве на льготы, на основании документов, подтверждающих факт смерти (гибели) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, и в силу ст. 28 ФЗ «О ветеранах» сохраняет действие в настоящее время.

Факт наступления смерти (гибели) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы подтверждается представленным истцом письмом Военной прокуратуры Омского гарнизона от <данные изъяты> №, Приговором Военного суда Омского гарнизона <данные изъяты>., свидетельством о <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Первомайским ЗАГС <адрес>.

Кроме того, прекращая ежемесячную денежную выплату,ответчик в установленные законом сроки не известил об этом истца с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Вместе с тем, как установлено подокументам выплатного дела по ЕДВ, истец в настоящее времяявляется получателем ежемесячной денежной выплаты по категории член семей погибших при исполнении обязанностей военной службы, которая установлена ответчикомс ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно.Основанием назначения истцу данной выплатыявляется удостоверение о праве на льготы серии ЖР №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Ленинским райвоенкоматом <адрес>, что согласуется с требованием пункта 21.3 Административного регламента.

В силу пункта 70 Административного регламента оснований требовать у гражданина (представителя) представления документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги, у территориальных органов ПФР не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Пенсионным фондом необоснованно было приостановлена выплата истцу ежемесячной денежной выплаты с 01.03.2008г.

С учетом пункта 30 Порядка начисления и организации доставкиежемесячной денежной выплаты, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004г. №, согласно которому ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, суммы недополученной истцом ежемесячной денежной выплаты за период с 01.03.2008г. по 20.07.2016г. должны быть выплачены ответчиком в полном объеме.

Между тем, из представленных документов пенсионного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. истец обращался к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца как родителю погибшего военнослужащего, представив необходимые для этого документы. ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена пенсия по случаю потери кормильца в размере 150% социальной пенсии. С 01.08.2016г. размер пенсии по случаю потери кормильца истца установлен 200% социальной пенсии.

В соответствии с п.п.4 п.3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по случаю потери кормильца имеют родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу п.4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти: вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего – 200 процентов размера социальной пенсии; вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего – 150 процентов размера социальной пенсии.

Потерей кормильца вследствие военной травмы считается его смерть, наступившая вследствие причин, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи.

Потерей кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается его смерть, наступившая вследствие причин, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи.

Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (п.п.1 п.2 ст. 15 Закона № 166-ФЗ от 15.12.2001г.).

Инвалидностью вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (п.п.2 п.2 ст. 15 Закона № 166-ФЗ от 15.12.2001г.).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с действующим на момент обращения Истца за назначением пенсии Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №па, к заявлению о назначении пенсии по случаю потери кормильца из числа военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, в необходимых случаях в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 9 настоящего Перечня, прилагаются документы, подтверждающие факт и причину гибели (смерти) военнослужащего.

Применяя Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Минтруда РФ и ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №пб, которые действовали на момент подачи Истцом заявления о назначение пенсии, решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов (пункт 13 Правил).

Установлено, что на момент обращения за назначением пенсии по случаю потери кормильца Пенсионный фонд производил истцу ежемесячную денежную выплату по категории «Члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)».

Данные обстоятельства подтверждают, что при рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении пенсии по случаю потери кормильца в распоряжении УПФ имелись сведения и документы, подтверждающиефакт и причину гибели (смерти) военнослужащегопри исполнении обязанностей военной службы.

Кроме того, данный факт нашел свое подтверждение в Заключение военно-врачебной комиссии, в котором указано, что является военной травмой увечье ФИО6, приведшее к ДД.ММ.ГГГГ. согласно свидетельству о <данные изъяты> №, выданному ДД.ММ.ГГГГ. Первомайским ЗАГС <адрес>, подтвержденное приговором Военного суда Омского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, решение об установлении истцу пенсии с 14.09.2007г. в размере 150 процентов социальной пенсии (вследствие заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы), вместо 200 процентов социальной пенсии (вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы) является неправомерным.

Суд находит несостоятельным довод представителя УПФ об отсутствии у истца на момент рассмотрения заявления о назначении пенсии документа, удостоверяющего причинную связь смерти военнослужащего с военной травмой, так как согласно п. 9.1. вышеуказанного Перечня документов, в необходимых случаях в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 9 настоящего Перечня, прилагаются, в том числе, документы, удостоверяющие причинную связь смерти бывшего военнослужащего с военнойтравмой или заболеванием, полученным в период прохождения военной службы. Из смысла данной нормы следует, что требование к предоставлению указанного документаустановлены только в отношении бывшего военнослужащего в случае, когда его смерть наступила после увольнения с военной службы.

В силу п. 4 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выплата пенсии, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, также с учетом требований статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, суд приходит к выводу, что Управление пенсионного фонда обязано выплатить истцу недополученные суммы пенсии по случаю потери кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ., приведя размер пенсии в соответствие с п.п.1 п.4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с даты первоначального ее назначения – с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 55-57, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждениюУправление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> удовлетворить.

ОбязатьГосударственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостанвыплатить недополученные суммы ежемесячной денежной выплаты как члену семьи погибшего военнослужащего за период с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостанпривести размер пенсии по случаю потери кормильца в соответствие с действующим законодательством, установив 200% размера социальной пенсии с момента первоначального ее назначения – с ДД.ММ.ГГГГ. и выплатить недополученные суммы пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца содня принятия судом решения в окончательной форме через Ленинский районный г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Г.Р. Хасанова