Решение суда о признании незаконным решения, возложении обязанности направить средства материнского капитала № 2-2216/2017 ~ М-2061/2017

                             КОПИЯ

Дело № 2-2216/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года                             г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Мелентьевой Т.А.,

при секретаре          Селезневой Е.Д.,

с участием представителя процессуального истца Ивановой А.А.,

представителя ответчика Платонова Ю.А., выступающего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску прокурора Советского района г. Томска, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Остер М.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности направить средства материнского капитала,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Советского района г. Томска, выступающий в защиту прав, свобод и законных интересов Остер Марии Владимировны, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ – УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное)), в котором просит:

- признать незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала;

- возложить обязанность на ответчика направить средства материнского семейного капитала в размере 453 026 рублей на улучшение жилищных условий – на погашение долга Остер М.В. по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному последней с кредитным потребительским кооперативом граждан «...» для строительства пристройки к индивидуальному жилому дому по адресу: .

    В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Остер М.В. о нарушении требований законодательства о мерах государственной поддержки семей, имеющих детей.

    В ходе проверки установлено, что на основании решения ГУ-УПФ РФ в Кожевниковском района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № Остер М.В. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал № серии .... В соответствии с данным сертификатом Остер М.В. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере 453 026 рублей.

    По заявлению материального истца ГУ – УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья в соответствии в п.2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Решение об отказе было вынесено на основании того, что распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу на реконструкцию объекта капитального строительства действующим законодательством не предусмотрено.

    В соответствии с техническим паспортом на жилой дом Остер М.В. с мужем и двумя малолетними детьми проживает в жилом доме, общей площадью ... кв.м., состоящим из одной комнаты и кухни. Строительство жилой пристройки к дому несомненно позволит улучшить жилищные условия данной семьи и реализовать им право на дополнительные меры государственной поддержки, семей, имеющих детей.

    При таких обстоятельствах Остер М.В. имеет право направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий – на погашение долга по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному последней с кредитным потребительским кооперативом граждан «...» для строительства пристройки к индивидуальному жилому дому по адресу:

        В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Советского района г.Томска Иванова А.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

    Материальный истец Остер М.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причине неявки суд не известила, о рассмотрении дела в свое не просила.

    Представитель ответчика Платонов Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве на исковое заявление, полагал, что решение ГУ УПФ в Томском районе Томской области (межрайонное) об отказе в удовлетворении заявления Остер М.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № принято на законных основаниях в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ. Дополнил о том, что ответчик не может расширительно толковать законодательство, пристройка не является жилым помещением.

    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие материального истца.

    Выслушав процессуального истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 7, 38 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, являются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня жизнеобеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Материнским (семейным) капиталом признаются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

Именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального Закона N 256-ФЗ от 29.12.2006 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, имеющие право на материнский (семейный) капитал, вправе обратиться за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

    В силу ч. 1 ст. 10 указанного Закона Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 10 ФЗ N 256 средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований ч. 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 01.01.2007, либо на реконструированный после 01.01.2007 объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права; письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Аналогичная правовая норма содержится в пункте 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862.

Согласно пункту 4 данных Правил лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

В силу ст. 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Остер М.В. является матерью двоих несовершеннолетних детей: О.М.А. ДД.ММ.ГГГГ, О.В.А., ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о рождении серии ... № от ДД.ММ.ГГГГ, ... № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Кожевниковским отделом ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области (л.д.11-12).

На имя Остер М.В. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ... №, согласно которому Остер М.В. приобрела право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 453 026 рублей (л.д.28).

Согласно свидетельству о заключении брака серии ... №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Кожевниковским отделом ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области, Остер М.В. состоит в зарегистрированном браке с О.А.В. (л.д.10).

    Остер М.В. и О.А.В. владеют на праве общей совместной собственности жилым домом, общей площадью ... кв.м., по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации справа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

    Основанием для государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом является договор купли-продажи индивидуального жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

    Согласно техническому паспорту (инвентарный №) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: общей площадью ... кв.м., состоит из одной комнаты и кухни.

    ДД.ММ.ГГГГ Остер М.В. и О.А.В.. выдано разрешение на строительство №, согласно которому Администрация Кожевниковского сельского поселения разрешает провести работы по реконструкции объекта капитального строительства – жилой пристройки к индивидуальному жилому дому на земельном участке по адресу:

    ДД.ММ.ГГГГ между КПКГ «...» и Остер М.В. был заключен договор займа № на сумму 403 700 рублей на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под ... % годовых для строительства пристройки к индивидуальному жилому дому, расположенного по адресу: в целях улучшения жилищных условий семьи заемщика. заемщик в течение 14 календарных дней предоставляет займодавцу документы, подтверждающие целевое использование займа (л.д.36-38).

    ДД.ММ.ГГГГ Остер М.В. обратилась в ГУ – УПФ РФ в Кожевниковском районе Томской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, так как приняла решение об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья в размере 453 026 рублей (л.д. 31-33).

    Решением ГУ – УПФ РФ в Томском районе Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № Остер М.В. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (л.д. 29-30, 44-45).

    ДД.ММ.ГГГГ Остер М.В. и О.А.В. дали письменное обязательство, удостоверенное нотариусом Кожевниковского района Томской области, согласно которому обязались оформить объект индивидуального жилищного строительства после строительства жилой пристройки к жилому дому, в общую долевую собственность лица, получившего материнский сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей в соответствии с соглашением (договором) между указанными лицами в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.43).

    Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, техническому паспорту жилого дома, расположенного по адресу: предоставленных Филиалом Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № площадь указанного жилого дома составляет ... кв.м., к жилому дома пристроена жилая пристройка.

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что денежные средства Остер М.В. потратила на строительство жилой пристройки к жилому дому для своей семьи, в том числе несовершеннолетних детей, в целях улучшения их жилищных условий.

    Следовательно, целью обращения Остер М.В. к ответчику является улучшение жилищных условий истца и её несовершеннолетних детей, в том числе и за счет денежных средств, право на получение которых для таких целей прямо предусмотрено Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

    Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

    Понятие части жилого дома в Жилищном кодексе Российской Федерации не дается. Однако из системного толкования статей 15, 16, 18 Жилищного кодекса российской Федерации, статья 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.1980 № 4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей долевой собственности на жилой дом» следует, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

На основании изложенного, жилая пристройка является жилым помещением.

Таким образом, в результате осуществленной реконструкции (пристройки) площадь жилого дома, принадлежащего семье истицы, увеличилась.

    Следовательно, отказ в удовлетворении заявления Остер М.В. со стороны ГУ – УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) противоречит целям и задачам Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", и постановления Правительства РФ от 12.12.2007 №862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

    С учетом изложенного, суд считает, что требования прокурора Советского района г.Томска, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Остер М.В. о признании незаконным решения ГУ –УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе остер М.В. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского капитала в размере 453 026 рублей на улучшение жилищных условий – на погашение долга Остер Марии Владимировны по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному последней с кредитным потребительским кооперативом граждан «...» для строительства пристройки к индивидуальному жилому дому по адресу: , подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Советского района г. Томска, выступающего в защите прав, свобод и законных интересов Остер М.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Остер М.В. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Возложить обязать на Государственное учреждение - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) направить средства материнского семейного капитала Остер М.В. в размере 453 026 рублей на улучшение жилищных условий – на погашение долга Остер М.В. по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между Остер М.В. и кредитным потребительским кооперативом граждан «...» для строительства пристройки к индивидуальному жилому дому по адресу:

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Судья: (подпись)

    Копия верна

    Судья:                                Т.А. Мелентьева

    ...

...

...

...

    На момент опубликования решение не вступило в законную силу