Решение суда об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по выдаче государственного серт

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Зориной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Минор О.В., представителя ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти – Рябовой И.Л. (доверенность б/н от ... г. в деле)

гражданское дело по иску Минор О.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

Минор О.В. обратилась в суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области (далее – ГУ – УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области) о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, указав в обоснование заявления следующее:

Она (истец) в период брака, заключенного ... с В., родила сына – М., ... года рождения, о чем имеется актовая запись о рождении за ... от ..., что подтверждается справкой ... от ..., выданной отделом ЗАГС г. Чирчика Ташкентской области Республики Узбекистан.

... в возрасте 4 дней В. умер.

... брак между ней – Минор О.В. и В. был расторгнут.

В период брака, заключенного ... с М., она родила второго ребенка – дочь М., ... года рождения.

... она (истец) обратилась в ГУ – УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с приложением к заявлению необходимых документов.

Решением ГУ – УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области от 25.01.2017 г. № 28 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ей отказано на основании п. 1 ч. 6. ст. 5 вышеуказанного Федерального закона в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт рождения ребенка (свидетельства о рождении).

По смыслу решения от 25.01.2017 г. № 28 справка отдела ЗАГС г. Чирчика № ... от ... о том, что в архиве отдела ЗАГС имеется актовая запись о рождении за № ... от ... ребенка В., ... года рождения, с указанием сведений о родителях ребенка, а также предоставленное ею (истцом) свидетельство о смерти ребенка, не являются документом, подтверждающим факт рождения ею первого ребенка, так как отсутствует свидетельство о его рождении.

Согласно п. 30 Правил регистрации актов гражданского состояния (Приложение № 1 к Постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12.04.1999 г. № 171) если ребенок умер после рождения, если даже он прожил несколько минут, составляются две записи актов: о рождении и смерти.

В таких случаях запись акта о рождении производится на основании медицинской справки о рождении, а запись акта о смерти – на основании медицинского свидетельства о перинатальной смерти. При этом в записи акта о рождении приводятся полные сведения о матери, а в графу «для отметок» вносятся порядковый номер и дата записи акта о регистрации смерти. В таких случаях выдается справка о рождении ребенка (и при рождении мертвым) для предоставления в страхкассу и на кладбище. В необходимых случаях по просьбе родителей может быть выдано свидетельство о смерти (на ребенка, родившегося живым, но умершего позднее).

Таким образом, согласно указанной норме законодательства Республики Узбекистан, в случае, если ребенок умер после рождения, если даже он прожил несколько минут, составляется запись акта о рождении и выдается справка о рождении ребенка. Свидетельство о рождении ребенка не выдается.

На основании изложенного, она (истец) считает решение ГУ – УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области от 25.01.2017 г. № 28 об отказе в выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный капитал) считает незаконным.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, дополнив, что она и первый супруг гражданства Республики Узбекистан не принимали, являлись гражданами Российской Федерации. Умерший сын В. также не был гражданином Республики Узбекистан.

Ответчик – представитель ГУ – УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области Рябова И.Л., допрошенная в судебном заседании, иск не признала и показала, что вместе с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал представляются документы, перечень которых установлен Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.10.2011 г. № 1180-н (в редакции от 05.09.2016 г.). Пункт 5 Правил предусматривает, что одновременно с заявлением в территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации подается документ, подтверждающий рождение (усыновление) детей.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 15.11.1997 г. № 14Э-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния выдается свидетельство о регистрации акта гражданского состояния, которое подписывается руководителем органа записи актов гражданского состояния. Документом, удостоверяющим факт государственной регистрации рождения, является свидетельство о рождении.

При подаче истцом заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением у нее второго ребенка, ФИО4, ... года рождения, в качестве документа, подтверждающего рождение первого ребенка, В., ... года рождения, была представлена справка о рождении от ... ..., выданная отделом ЗАГС г. Чирчика.

Согласно вышеуказанных норм законодательства истцом не предоставлен установленный документ, подтверждающий факт рождения первого ребенка, и в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 5 Закона № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о выдаче сертификата отказано в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки.

Относительно требования о взыскании с ответчика в пользу истца судебных издержек ответчик полагает, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела).

Ответчик просит суд учесть и тот факт, что Управление, как орган Пенсионного фонда РФ, является Государственным учреждением, осуществляет функции в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, обеспечивает целевое и рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на данные цели.

На основании изложенного, в случае удовлетворения иска ответчик просит суд снизить размер взыскиваемых судебных расходов до разумных пределов.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает иск Минор О.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 27 Конвенции о правах ребенка государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007 г.

Статья 4 вышеназванного Закона указывает на то, что регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в виде сведений о детях, в числе которых указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения, гражданство.

В силу п. 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 3, заявление о выдаче государственного сертификата подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), подтверждающих рождение (усыновление) детей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 09.11.2010 г. № 1439-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки К. на нарушение ее конституционных прав статьей 4 и пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», законодатель, исходя из целей принятия Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (т.е. связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что правовым и значимым основанием для выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рождения детей, в том числе второго.

Судом установлено, что согласно справке от ... г. № ... между Антошкиной О.В. и В. 25.09.1993 г. зарегистрирован брак в отделе ЗАГС г.Чирчика Ташкентской области Республики Узбекистан, после заключения брака супругам присвоена фамилия «В.» (л.д. ...).

... у них родился сын В., актовая запись о рождении ... от ..., что подтверждается справкой ... от ... г., выданной отделом ЗАГС г. Чирчик Ташкентской области Республики Узбекистан. Свидетельство о рождении ребенка не выдавалось (л.д. ...).

Согласно свидетельству о смерти серии ..., выданному ... Отделом ЗАГС г. Чирчика, В. умер ..., о чем произведена актовая запись ... от ... (л.д. ...).

... брак между В.О. и В.А. расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии ..., выданным ..., после расторжения брака истцу присвоена фамилия «А.» (л.д. ...).

... А. заключила брак с М., о чем составлена запись акта о заключении брака ... в отделе ЗАГС Центрального района городского округа Тольятти управления ЗАГС Самарской области и выдано свидетельство о заключении брака серии ... (л.д. ...).

... у истца родилась дочь А., что подтверждается свидетельством о рождении серии ..., выданным отделом ЗАГС Комсомольского района г.о. Тольятти управления ЗАГС Самарской области (л.д. ...).

Истец Минор О.В. является гражданской Российской Федерации, что подтверждается паспортом серии ..., выданным ... ОУФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти (л.д. ...).

... истец обратилась в ГУ – УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, как мать, родившая второго ребенка после ....

Однако ГУ – УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области ... в выдаче сертификата отказало на основании п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. №256-ФЗ ввиду отсутствия у истца свидетельства о рождении первого ребенка (л.д. ...).

Между тем, судом установлено, что Минор О.В. при обращении в пенсионный орган были представлены документы, подтверждающие факт рождения В., ..., а именно: справка ... от ..., выданная отделом ЗАГС г. Чирчика Ташкентской области Республики Узбекистан, свидетельство о смерти В. серии ..., выданное ..., свидетельство о рождении (второго ребенка) А., ... года рождения.

Суд, разрешая настоящий спор, на основании совокупности всех представленных доказательств, приходит к выводу о том, что истцу было необоснованно отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. При этом суд исходит из того, что факт рождения у Минор О.В. первого и второго ребенка подтвержден, а отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка не может быть признано обстоятельством, являющимся основанием для отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и влияющим на наличие у истца права на получение этого государственного сертификата.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании решения (уведомление) ГУ – УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области от 25.01.2017 г. об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным и об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности выдать истцу государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что правовые основания для выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал у МинорО.В. отсутствуют в связи с непредставлением свидетельства о рождении первого ребенка, поскольку они не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка при наличии других доказательств его рождения, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата.

В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие факт оплаты Минор О.В. государственной пошлины при подаче иска в суд в сумме 300 рублей, юридических услуг представителя в сумме 2500 рублей (л.д. ...). Но, присуждая с другой стороны судебные расходы, учитывая ходатайство истца об их снижении, суд считает, что они должны быть возмещены стороне в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств дела, и полагает возможным снизить явно завышенные расходы по оплате услуг представителя до 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск Минор О.В. – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области от 25.01.2017 г. № 28 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным.

Признать за Минор О.В. право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области выдать Минор О.В. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области в пользу Минор О.В. в возврат государственной пошлины 300 рублей, в возмещение расходов по оплате услуг представителя 1500 рублей, а всего – 1800 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 27.06.2017 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская