Решение суда об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, и досрочном назначении трудовой пенсии по старости со дня обращения за назначением пенсии № 2-4263/2017 ~ М-3203/2017

Дело № 2-4263/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2017 года г.Уфа

Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тимербаева Р.А.,

при секретаре судебного заседания Фаизовой Р.Р.,

с участием истца Хатмуллиной Л.К., ее представителя Шараповой Н.А., действующей по доверенности от 19 мая 2017 года,

представителя ответчика Идрисовой Т.С., действующей по доверенности от 9 января 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хатмуллиной Л. К. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Уфы о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, и досрочном назначении трудовой пенсии по старости со дня обращения за назначением пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Хатмуллина Л.К. обратилась в суд с иском к Управления Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г.Уфы, в котором просит суд:

признать незаконным и отменить решение от 17 марта 2017 года №19 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, обязать ответчика включить в специальный страж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:

- с 31 марта 2008 по 11 апреля 2008 года (10 дней) - период нахождения на курсах повышения квалификации,

- 12 мая 2010 года (1 день) – период нахождения в командировке,

- 21 февраля 2012 года (1 день) – период участия в научно-практической конференции,

- с 1 сентября 2005 по 31 августа 2006 года (1 год 1 день), с 1 февраля 2007 по 31 августа 2007 года (8 месяцев 1 день), с 1 февраля 2008 по 31 августа 2008 года (8 месяцев 1 день) – периоды осуществления работы с обучающимися детьми в возрасте до 18 лет менее 50%,

обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 20 января 2017 года,

обязать ответчика возместить истцу судебные расходы по уплате государственной пошлины – <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что 20 января 2017 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа №19 от 17 марта 2017 года ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии. При исчислении периодов осуществления педагогической деятельности необоснованно отказано в зачете в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации, командировку, участие в научно-практической конференции, а также периоды работы с обучающимися детьми в возрасте о 18 лет менее 50%. Считает, что указанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, так как непосредственно связаны с педагогической деятельностью, с повышением образования и квалификации истца.

На судебном заседании истец заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, приведенным в иске.

Представитель ответчика Идрисова Т.С., действующая по доверенности от 9 января 2017 года, исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать ввиду необоснованности.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 20 января 2017 года Хатмуллина Л.К. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением пенсионного органа от 17 марта 2017 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии.

Согласно представленным документам, общий стаж педагогической деятельности истца составляет 26 лет 5 месяцев 9 дней, специальный – 22 года 8 месяцев 28 дней. При этом в педагогический стаж не были зачтены следующие периоды:

- с 31 марта 2008 по 11 апреля 2008 года (10 дней) - период нахождения на курсах повышения квалификации,

- 12 мая 2010 года (1 день) – период нахождения в командировке,

- 21 февраля 2012 года (1 день) – период участия в научно-практической конференции,

- с 1 сентября 2005 по 31 августа 2006 года (1 год 1 день), с 1 февраля 2007 по 31 августа 2007 года (8 месяцев 1 день), с 1 февраля 2008 по 31 августа 2008 года (8 месяцев 1 день) – периоды осуществления работы с обучающимися детьми в возрасте до 18 лет менее 50%.

Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 665 от 16.07.2014 года утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Судом установлено, что с 21 августа 1990 года по 20 января 2017 года истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, что подтверждено записями в трудовой книжке Хатмуллиной Л.К. АТ-V №.

В процессе работы, Хатмуллина Л.К. направлялась на курсы повышения квалификации, единожды в командировку, а также повышала свой профессиональный уровень, участвуя в научно-практической конференции.

Направление истца на курсы повышения квалификации, в командировку, на научно-практическую конференцию подтверждаются выписками из приказов и записями в трудовой книжке. По итогам обучения на курсах истцу выдано соответствующее свидетельство о повышении квалификации и удостоверение.

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялось основная трудовая деятельность работника. В силу действующих нормативных актов систематическое повышение квалификации в целях обеспечения качественного осуществления педагогической работы, а также обеспечения стабильного осуществления образовательного процесса. Поэтому курсы повышения квалификации являются обязательным условием работы воспитателя дошкольного общеобразовательного учреждения.

Согласно ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР, и ныне действующей статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Аналогичная норма отражена в Типовом положении об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610.

Согласно пунктам 7 и 26 данного Типового положения целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится не реже одного раза в 5 лет и устанавливается работодателем. За слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, иногородним слушателям выплачиваются суточные по установленным нормам. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

Учитывая, что направление в командировку и участие в научно-практической конференции приравниваются к работе, во время исполнения которой работник туда направлялась, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание изложенное, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о зачете в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации, командировки, участия в научно-практической конференции.

Что касается требования истца о зачете в специальный стаж периодов работы с обучающимися детьми в возрасте о 18 лет менее 50%, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Системное толкование вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что пункт 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 1 ноября 1999 года в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50% детей в возрасте до 18 лет, лишь конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Закона о трудовых пенсиях парва на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет.

Согласно пункту 36 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования, действовавшего в спорные периоды, к обучающимся среднего специального учебного заведения относятся студенты (курсанты) и слушатели, следовательно, при исчислении общего количества обучаемых (в том числе и детей в возрасте до 18 лет) необходимо определить общее количество студентов и слушателей, после чего установить процентное отношение детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии со справкой ГАПОУ УТЭК №746 от 17 мая 2017 года, Хатмуллина с 2000 года обучает студентов только первого курса, где 100% детей в возрасте до 18 лет.

Однако, согласно справке ГАПОУ УТЭК №609 от 16 июня 2015 года, в период с 2005 по 2006 года отношение детей в возрасте до 18 лет составляло 46,9 %, в 2007-2008 годах – 47,2%, то есть менее 50%.

Таким образом, условия работы Хатмуллиной Л.К. в спорный период времени не отвечают требованиям приведенных правовых актов, предусматривающих возможность зачета в льготный трудовой стаж в образовательных учреждениях при обучении не менее 50% детей в возрасте до 18 лет исключительно во всем учебном заведении (во всех его отделениях), а не в группе каждого педагога в отдельности.

В связи с этим правовых оснований для зачета спорных периодов: с 1 сентября 2005 по 31 августа 2006 года (1 год 1 день), с 1 февраля 2007 по 31 августа 2007 года (8 месяцев 1 день), с 1 февраля 2008 по 31 августа 2008 года (8 месяцев 1 день), - в специальный стаж истца не имеется.

Учитывая изложенное, суд находит необоснованными требования истца об обязании назначить страховую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ, поскольку на день обращения к ответчику специальный стаж истца составлял менее 25 лет.

Истец просит взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей. Однако, ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Уфы РБ является государственным учреждением, средства которого имеют целевое назначение, поскольку направлены на выплату государственных пенсий, а потому оснований для взыскания с ответчика указанной суммы суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Хатмуллиной Л. К. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Уфы о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, и досрочном назначении трудовой пенсии по старости со дня обращения за назначением пенсии – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Уфы от 17 марта 2017 года №19 в части отказа включить в специальный страж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:

- с 31 марта 2008 по 11 апреля 2008 года (10 дней) - период нахождения на курсах повышения квалификации,

- 12 мая 2010 года (1 день) – период нахождения в командировке,

- 21 февраля 2012 года (1 день) – период участия в научно-практической конференции.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Уфы включить в специальный страж, дающий Хатмуллиной Л. К. право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:

- с 31 марта 2008 по 11 апреля 2008 года (10 дней) - период нахождения на курсах повышения квалификации,

- 12 мая 2010 года (1 день) – период нахождения в командировке,

- 21 февраля 2012 года (1 день) – период участия в научно-практической конференции.

В удовлетворении исковых требований Хатмуллиной Л. К. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Уфы об обязании назначить страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 20 января 2017 года – отказать.

В удовлетворении исковых требований Хатмуллиной Л. К. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Уфы о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Калининский районный суд города Уфа РБ в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.А. Тимербаев