Решение суда о возложении обязанности включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности классного воспитателя, в должности куратора и учителя химии в Муниципальном многоуровне

гр. дело № 2-2292/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» мая 2017г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Куренковой Т.В.

с участием истца Панковой 1ИО., представителя ответчика по доверенности Сухановой 2ИО.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панковой 1ИО к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности классного воспитателя, в должности куратора и учителя химии в Муниципальном многоуровневом образовательном комплексе №, периоды курсов повышения квалификации, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента возникновения права, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права – ДД.ММ.ГГГГ г., взыскании расходов по оплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Панкова 1ИО. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее УПФР) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением УПФР истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет, по тем основаниям, что период работы в Муниципальном многоуровневом образовательном комплексе № (в настоящее время МБОУ Гимназия №) с 31.08.1994г. по 01.08.1995г. в должности куратора не подлежит зачету в специальный стаж, так как наименование должности и наименование учреждения не поименованы Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781; период работы с 01.09.1995г. по 02.07.1998г. в должности куратора (либо классного воспитателя) с совмещением неполной ставки учителя химии не подлежит зачету в специальный стаж, так как наименование должности и наименование учреждения не поименованы указанным Списком, наличие педагогической нагрузки в должности учителя химии не дает основания считать Панкову 1ИО. работающей в должности учителя химии, что предусмотрено п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (акт документальной проверки УПФР от ДД.ММ.ГГГГ. №); период работы с 03.07.1998г. по 13.09.1998г. в должности куратора (либо классного воспитателя) с совмещением неполной ставки учителя химии не включен в специальный стаж, так как наименование должности не предусмотрено разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, наличие педагогической нагрузки в качестве учителя химии не дает основания считать Панкову 1ИО. работающей в должности учителя химии, что предусмотрено п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (акт документальной проверки УПФР от ДД.ММ.ГГГГ. №); период курсов повышения квалификации с 15.06.2009г. по 03.07.2009г. не включен в специальный стаж в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Не согласившись с решением комиссии, истец обратилась в суд с настоящим иском, уточнила исковые требования в судебном заседании, просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии указанные периоды, а также период работы в должности учителя химии с момента обращения в УПФР с заявлением со 02.12.2016г. по 26.12.2017г., признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии с момента возникновения права – ДД.ММ.ГГГГ., обязать назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права – ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Панкова 1ИО. иск поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ответчика по доверенности Суханова 2ИО. с иском не согласилась, представила письменные возражения (л.д. 101-102).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона, которые вступают в силу с 1 января 2016 года; Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665, вступившим в силу с 01.01.2015г., утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 Постановления Правительства от 16.07.2014г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а в части, не урегулированной данными Правилами, - соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 28.08.2014г. № 869 предписало Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а с 01.01.2015г. - предусмотренных п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, паспорта, решения, должностной инструкции, уставов, справок, диплома, трудовой книжки, приказов, заявлений, тарификационных списков, личной карточки, расчетных листков, лицевых счетов, данных о стаже, имеющихся в деле, судом установлено, что 30.08.1994г. истец принята на должность классного воспитателя в Муниципальный Многоуровневый образовательный комплекс № (в настоящее время МБОУ «Гимназия №»), с 31.08.1995г. совмещала работу классного воспитателя с работой учителя химии (приказ №-а от 31.08.1995г.), с 01.09.1999г. переведена на должность учителя химии (приказ № от 01.09.1999г.) на ставку (18 часов), работает по настоящее время (л.д.79,118,119). В период с 15.06.2009г. по 03.07.2009г. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (приказ № от 05.05.2009г.).

Поста­новлением администрации Коминтерновского района от 29.06.1994г. № Воронежская общеобразовательная школа - гимназия № <адрес> была переименована в Муниципальный Многоуровневый Общеобразовательный Комплекс № (МОК №).

В соответствии с пунктом 1.2. Устава МОК № 1 Коминтерновского района г. Воро­нежа от 25.05.1994г. комплекс являлся учреждением образования, целью данного образовательного учреждения явля­ется организация более раннего обучения, развития, совершенствования и интеграции дошкольного, общего среднего и профессионального образо­вания (л.д.29-32). Согласно Устава комплекс создается на базе гимназии № и включает в себя: дошкольное отделение, гимназию, интерколледж (п.1.3). Учебно-воспитательная ра­бота в гимназии биолого-химического профиля ведется по авторским планам и программам, утвержденным методическим Советом МОК и учеными ВУ­Зов (п.2.2.1).

В должностной инструкции от 01.09.1994г. указано, что классный воспитатель осуществляет руководство классным коллективом и реализует воспитательные задачи взаимодействия обучающихся в образова­тельном процессе (пункт 2.1); в рамках образовательной деятельности ОУ в реализации государственных нормативных актов, касающихся федерального, регионального и территориального регулирования вопросов образования; соблюдает требования к ведению учебно-педагогической документации в ОУ (пункт 3.1); обеспечивает выполнение обучающимися класса норм и правил поведения в столовой; совместно с медицинским персоналом участ­вует в вопросах организационного обеспечения проведения диспансериза­ции, медицинских обследований и прививок обучающихся. Поддерживает связь с медицинскими работниками по вопросам состояния здоровья обуча­ющихся. Своевременно докладывает администрации о случаях заболевания обучающихся класса (пункт 3.3.); выполняет требования к повышению 1 раз в 5 лет своей квалификации в учреждениях, имеющих государственную ак­кредитацию по повышению квалификации; участвует в системе повышения квалификации педагогических работников в ОУ в соответствии с утвержден­ным планом; отвечает за выбор воспитательных методик и технологий, соответствующих возрастным особенностям обучающихся класса (пункт 3.4); способствует созданию оптимальных условий организации образовательно­го процесса в классе в соответствии с возрастными и индивидуальными осо­бенностями обучающихся. Обеспечивает мониторинг реализации обучаю­щимися образовательных программ по предметам учебного плана и выпол­нения ими требований государственного стандарта (пункт 3.5) и др.

Согласно пункта 4 письма Минобразования РФ от 12.01.1993 г. № 10/32-Т «О компенсационных доплатах и повышениях ста­вок заработной платы (должностных окладов) работников образовательных учреждений» при введении в штаты образовательных учреждений должно­стей классных воспитателей ставки заработной платы, продолжитель­ность рабочего времени и очередного отпуска этой категории устанавлива­ются в порядке и на условиях, предусмотренных для воспитателей.

Письмом Министерства образования РФ от 17.04.2003 г. № 20-51-1244/20-5 рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях образователь­ных учреждений вместо должности «классный воспитатель» должность «старший воспитатель» (л.д.75). В связи с этим приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № должность классный воспитатель» переименована на должность «воспитатель» (л.д.42).

Должность «воспитатель» предусмотрена Списком, утвержденным по­становлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, действовавшего до 01.11.1999г.; Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067, действовавшего до 12.11.2002г.; а также списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, действующим в настоящее время.

В период с 31.08.1994г. по 31.08.1999г. должность классного воспита­теля (куратора) предусматривала выполнение обязанностей воспитателя, за­крепленного за определенным классом, и должностные обязанности классно­го воспитателя и воспитателя идентичны согласно Единому квалифи­кационному справочнику должностей руководителей, специалистов и слу­жащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761H.

В период с 01.09.1995г. по 02.07.1998г., с 03.07.1998г. по 13.09.1997г., с 14.09.1998г. по 31.08.1999г. истец работала в должности классно­го воспитателя и учителя химии с учебной нагрузкой от 9 до 18 часов в указанном учреждении.

Согласно тарификационных списков должность куратора, которую занимала истец, подлежала тарификации и включению в тарификационные списки (л.д.45-46,50-51,56,58-60,76-78,80-85,117). На основании лицевых счетов и карточки Т-2 установлено, что истцу как педагогическому работнику предоставлялся дополнительный отпуск (л.д.52-55,61-66,87-90,97-100).

Учитывая изложенное, суд считает, что характер и условия труда истца, а также направление деятельности учреждения не изменились до настоящего времени и соответствуют условиям, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В период с 15.06.2009 г. по 03.07.2009 г. истец находилась на курсах по­вышения квалификации, которые также подлежат включению в страховой стаж по следующим основаниям (л.д.86).

Повышение квалификации с отрывом от работы по направлению рабо­тодателя является обязанностью работников, которая установлена не только трудовым законодательством, но и законодательством об образовании и непосредственно связана с трудовой деятельностью педагогического работ­ника. Обучение на курсах повышения квалификации осуществляется не по личной инициативе работников, а по распоряжению руководителя организа­ции, направляющей работников для повышения квалификации в связи с про­изводственной необходимостью. Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации, по приказу руководителя, является обязательной частью трудовой деятельности работника.

Согласно статьи 187 ТК РФ при направлении работодателем работни­ка для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании пояснений сторон, решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ., заявления, судом установлено, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно ДД.ММ.ГГГГ., с учетом включения спорных периодов работы, а также периода работы в должности учителя химии с момента обращения в УПФР с заявлением со 02.12.2016г. по 26.12.2017г., который подтверждается уточняющей справкой работодателя (л.д.119), согласно стажевой справки (л.д.110-111) у истца имеется стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно не с даты обращения в УПФР, а с ДД.ММ.ГГГГ., исходя из этого и с учетом ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» пенсия должна быть назначена с даты возникновения права на нее, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом, в пользу истца взыскивается госпошлина в размере 300 руб., оплаченная при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить Панковой 1ИО в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в Муниципальном многоуровневом образовательном комплексе № (в настоящее время МБОУ Гимназия №): с 31.08.1994г. по 01.08.1995г. - в должности классного воспитателя; период работы с 01.09.1995г. по 02.07.1998г. - в должности ку­ратора (либо классного воспитателя) и учителя химии с учебной нагрузкой от 9 часов; период работы с 03.07.1998г. по 13.09.1998г. в должности куратора (либо классного воспитателя) и учителя химии с учебной нагрузкой от 18 ча­сов; период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.06.2009г. по 03.07.2009г., период работы в должности учителя химии со 02.12.2016г. по 26.12.2017г.

Признать за Панковой 1ИО право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, со дня возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить Панковой 1ИО досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» со дня возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже в пользу Панковой 1ИО расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. (триста руб.).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья