Решение суда о распоряжении средствами материнского капитала и обязании УПФР в Советском районе г.Волгограда выплатить средства материнского (семейного) капитала № 2-1304/2017 ~ М-763/2017

Дело № 2-1304/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 03 мая 2017 года

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Ж.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

истца Затяминой <данные изъяты>,

представителя истца Затяминой <данные изъяты> – ФИО3,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Волгограда – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Затяминой <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Волгограда о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала и обязании УПФР в Советском районе г.Волгограда выплатить средства материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

Затямина <данные изъяты> обратилась в суд с данными исковыми требованиями, в обоснование которых указала, что является матерью двоих несовершеннолетних детей. После рождения второго ребенка получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на сумму <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли – продажи приобрела в собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Здоровье», участок 121. Согласно кадастрового паспорта, назначение дома – жилое, площадь – 30 кв.м. Приобретенный дом полностью пригоден для проживания.

Согласно п.3.1 договора дом и земельный участок проданы за <данные изъяты>, из которых средства в размере <данные изъяты> должны быть перечислены за счет федерального бюджета в виде средств материнского (семейного) капитала. Однако, ответчик отказал в перечислении денежных средств. Мотивом отказа явилось то обстоятельство, что приобретенный жилой дом расположен на территории СНТ «Здоровье». Считает данный отказ незаконным. Указывает, что расположение жилого дома на земельном участке, целевое назначение которого – земли дачных и садоводческих объединений граждан, не является безусловным основанием для отказа истцу распоряжаться материнским капиталом.

Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Затяминой <данные изъяты> в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> выплатить средства материнского (семейного) капитала Затяминой <данные изъяты> в сумме <данные изъяты> на компенсацию затрат за приобретенный объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Здоровье», участок 121.

Истец Затямина <данные изъяты> и ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме. Указав, что жилой дом используется для постоянного проживания. Дом обладает всеми признаками жилого дома.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Волгограда – ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что Затямина <данные изъяты> обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату по договору купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО5 (продавец) и ФИО6, Затяминой <данные изъяты>, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (покупатели) на приобретение дома, назначение: жилой дом, этажность:1, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Здоровье», участок 121.

Согласно договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что приобретенный жилой дом, собственником которого стала истец и члены ее семьи, расположен на земельном участке категории: земли населенных пунктов – для ведения садоводства, площадью 976 кв.м.

Согласно информации, предоставленной администрацией Советского района г.Волгограда №3322/3-1589 от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности жилого помещения по адресу <адрес>, СНТ «Здоровье», <адрес>, заявителю указано, что в соответствии с п.9 Положения о признании помещения жилым помещением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории и разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Решением УПФР в Советсокм районе г.Волгограда от 19.08.2016г. №467, заявителю было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с п.3 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей», в связи с указанием в заявлении о распоряжении вида направления использования средств материнского (семейного) капитала, не предусмотренного законом №256-ФЗ.

Поскольку законодательные акты, регламентирующие порядок распоряжения средствами материнского капитала, предусматривают конкретные цели их использования, конкретную процедуру, предоставление определенных документов, использование денежных средств материнского капитала на приобретение жилого строения нельзя рассматривать как улучшение жилищных условий в смысле, придаваемом жилищным законодательством РФ. Следовательно, направление средств материнского капитала на их приобретение, является нецелевым использованием таких средств.

При таких обстоятельствах, считает, что действия истца не отвечали целям, задачам и требованиям Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено судом, Затямина <данные изъяты> имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", что подтверждается выданным 30.10.2015г. ей государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии МК-5 № 0303110.

В силу п. 3 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в частности, по такому направлению, как улучшение жилищных условий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей (ч. 6 ст. 10).

В соответствии с абзацем первым пункта 2 правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007г. №862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в том числе в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ),

Из содержания указанных норм следует; что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения настоящего спора о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно договору купли-продажи, заключенному 13.07.2016г. между ФИО5 и ФИО6, Затяминой <данные изъяты>, ФИО9, ФИО10., последние приобрели в общую долевую собственность:

жилой дом общей площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровый № (п.2.1 договора).земельный участок, на котором находится имущество, указанное в п. 2.1 настоящего договора, Категория земель: для ведения садоводства, площадью 976 кв.м. Кадастровый № (п. 2.3. договора).

В соответствии с п. 3.1 указанного договора жилой дом и земельный участок оценен сторонами в <данные изъяты>.

20.07.2016г. Затямина <данные изъяты> обратилась в УПФР в Советском районе г.Волгограда с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлении их на оплату приобретаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по договору купли – продажи б/н от 13.07.2016г.

Уведомлением УПФР в Советском районе г. Волгограда № 467 от 19.08.2016г. Затяминой <данные изъяты> было отказано на основании п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в связи с указанием в заявлении о распоряжении вида направления использования средств материнского (семейного) капитала, не предусмотренного законом №256-ФЗ.

Затямина <данные изъяты> с данным решением не согласна, что послужило поводом для её обращения в суд с указанными выше исковыми требованиями.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Затяминой <данные изъяты>, суд исходит из того, что направление использования средств материнского (семейного) капитала на приобретение дома, не признанного в установленном законом порядке жилым и пригодным для проживания, не соответствует цели направления указанных средств, предусмотренной Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а именно - улучшению жилищных условий семьи истца.

В судебном заседании установлено, что приобретенный жилой дом, собственником которого стала истица, расположен на земельном участке категории: земли населенных пунктов – для ведения садоводства, площадью 976 кв.м.

Согласно информации, предоставленной администрацией Советского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности жилого помещения по адресу <адрес>, СНТ «Здоровье», <адрес>, заявителю указано, что в соответствии с п.9 Положения о признании помещения жилым помещением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории и разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Учитывая указанное обстоятельство, а также факт расположения дома на земельном участке, предоставленном для садоводства и входившем в состав земель садоводческого товарищества, факт государственной регистрации прав на строение, как на жилой дом, произведенной на основании декларации об объекте недвижимого имущества, составленной прежним собственником земельного участка, не может считаться достаточным для подтверждения пригодности указанного строения для постоянного проживания и признания его жилым домом, а не садовым домиком, каковым оно являлось изначально.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862утверждены Правила направления средств (части средств) материнского(семейного) капитала на улучшение жилищных условий, устанавливающиепорядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств)материнского (семейного) капитала, а также перечень документов,необходимых для реализации права распоряжения средствами материнскогокапитала (далее    Правила).

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 Правил лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее -сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, в том числе на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Понятие «жилое помещение» раскрывается в жилищном законодательстве.

Согласно части 2 статьи 15, статье 16 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям, законодательства).

Вместе с тем, приобретенный Затминой <данные изъяты> жилой дом по адресу: <адрес> расположен на земельном участке категории: земли населенных пунктов – для ведения садоводства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который следует рассматривать во взаимосвязи с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П, садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В этой связи жилое строение в виде садового домика, построенного на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, не может быть отнесено к категории объектов индивидуального жилищного строительства.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным, для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Согласно пункту 4 Положения жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац 1 пункта 7 Положения).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац 7 пункта 7 Положения).

Таким образом, с учётом части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, пунктов 4, 7 Положения законодателем не предусмотрено иного порядка признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Из анализа вышеприведённых правовых норм следует, что жилое помещение в виде дома, построенного на садовом земельном участке, может быть признано пригодным для постоянного проживания граждан (отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) лишь на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Истцом такое решение органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, в нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Из представленных доказательств видно, что истец Затямина <данные изъяты> или предыдущие собственники приобретенного ею строения в установленном порядке не обращались для признания его жилым. При обращении с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Затямина <данные изъяты> не приложила надлежащих документов, подтверждающих признание приобретенного дома, расположенного на садовом участке, жилым.

В полномочия органов Пенсионного фонда РФ не входит оценка соответствия помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и признание их таковыми.

Таким образом, приобретение истцом вышеуказанного дома на садовом участке противоречит целям и задачам Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Поскольку все законодательные акты, регламентирующие порядок распоряжения средствами материнского капитала, предусматривают конкретные цели их использования, конкретную процедуру, предоставление конкретных документов, суд приходит к выводу, что использование денежных средств материнского капитала на компенсацию затрат на приобретение дома, не являющегося объектом индивидуального жилищного строительства, будет являться нецелевым их использованием, в связи с чем УПФР в Советском районе г.Волгограда обоснованно принято решение об отказе истцу в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на компенсацию затрат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении требований Затяминой <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Волгограда о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала и обязании УПФР в Советском районе г.Волгограда выплатить средства материнского (семейного) капитала, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья          Ж.А. Коновалова