Решение суда о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным № 02-4027/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2016 года город Москва Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Борисовой К.П., при секретаре Гусевой И.А., с участием истца, представителя ответчика ГУ Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело № 02-4027/16 по иску к ГУ Главному Управлению Пенсионного

фонда № 10 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

** обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области с требованиями о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование своих требований указала, что она обратилась в ГУ-ГУ Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, однако решением комиссии № ** от ** 2015 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

С учетом уточнения исковых требований, просила суд признать решение комиссии по пенсионным вопросами об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать засчитать в льготный стаж периоды работы: с 12.01.1999 г. по 31.10.1999 г. в должности врача-патологоанатома патологоанатомического отделения Городской клинической больницы № 36, как 1 год и 6 месяцев; с 20.11.1998 г. по 11.01.1999 г. в должности врача- патологоанатома патологоанатомического отделения городской больницы № 54, как 1 год и 6 месяцев; период работы с 16.05.1995 г. по 23.06.1996 г. в должности врача-патологоанатома патологоанатомического отделения ГКБ № 36, как 1 год и 6 месяцев; в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.09.1996 г. по 29.09.1996 г.; обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением, то есть с 23 июля 2015 года.

Истец в судебное заседание явилась. Исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области – в судебное заседание явился. Против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Также периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком, утвержденным постановлением от 06.09.1991 года N 464, а с 01.11.1999 года по 11.11.2002 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066.

Поскольку спорные периоды работы имели место до 01 ноября 1999 года при исчислении специального трудового стажа истца за период до указанной даты, необходимо руководствоваться Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 N 464.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровью населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам- анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом установлено, что истец 23 июля 2015 года обратилась в ГУ – ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии по пенсионным вопросам реализации пенсионах прав граждан государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области № ** от **2015 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Засчитано в медицинский стаж истцу 27 лет 09 месяцев 22 дня.

При этом, не приняты к зачету в льготный стаж периоды работы истца, в том числе с 01.09.1994 г. по 23.06.1996 г. (ординатура), с 10.09.1996 г. по 29.09.1996 г. (курсы повышения квалификации), с 20.11.1998 г. по 11.01.1999 г. в должности врача-патологоанатома патологоанатомического отделения Городской больницы № 54, так как по выписке из лицевого счета застрахованного лица организацией не сданы индивидуальные сведения в ПФР; период работы с 14.01.1999 г. по 31.10.1999 г. принят к зачету в специальный стаж в календарном исчислении, так как организацией сданы индивидуальные сведения с кодом выслуги «**».

Вместе с тем, как следует из материалов дела и трудовой книжки ** с 01.09.1994 г. истец была зачислена в клиническую ординатуру и 01.07.1996 г. была отчислена в связи с окончанием срока обучения.

С 24.06.1996 г. по 19.11.1998 г. работала в ГКБ № 36 на должности врача- патологоанатома патологоанатомического отделения.

20.11.1998 г. была зачислена в Городскую больницу № 54 на должность врача- патологоанатома в патологоанатомическое отделение. 11.01.1999 г. была уволена с занимаемой должности.

С 14.01.1999 г. была принята на работу в Городскую клиническую больницу № 36 на должность врача патологоанатома в патологоанатомическое отделение.

07.04.2003 г. с занимаемой должности уволена.

С 08.04.2003 г. по настоящее время работает в ГКБ им.С.П.Боткина в должности врача-патологоанатома патологоанатомического отделения.

Согласно архивным справкам и расчетным листкам истец в период работы в ГКБ № 36 в должности врача-патологоанатома патологоанатомического отделения с частичным отрывом от работы и сохранением средней заработной платы направлялась на курсы повышения квалификации с 10.09.1996 г. по 12.11.1996 г.

В период ординатуры с 16.05.1995 г. по 24.06.1996 г. истец работала одновременно в ГКБ № 36 в должности врача-патологоанатома в патологоанатомическом отделении в порядке внешнего совместительства на 0,5 ставки с 16.05.1995 г. по 12.06.1995 г., с 01.01.1996 г. по 31.01.1996 г. и с 01.03.1996 г. по 24.06.1996 г.; на 0,75 ставки с 01.09.1995 г. по 30.09.1995 г.; на полную ставку с 13.06.1995 г. по 31.07.1995 г., с 01.10.1995 г. по 31.12.1995 г. и с 01.02.1996 г. по 29.02.1996 г., получала надбавку за вредность.

С 14.01.1999 г. по 07.04.2003 г. работала в ГКБ № 36 в должности врача патологоанатома в патологоанатомическом отделении на полную ставку, получала надбавку за вредность.

С 20.11.1998 г. по 11.01.1999 г. работала в должности врача патологоанатома патологоанатомического отделения Городской больницы № 54 на полную ставку, получала надбавку за вредность.

С 07.12.1998 г. по 13.01.1999 г. работала в ГКБ № 36 в должности врача- патологоанатома в патологоанатомическом отделении в порядке внешнего совместительства на 0,5 ставки, получала надбавку за вредность.

С 11.01.1999 г. по 01.06.1999 г. работала в ГКБ № 54 в должности врача патологоанатома патологоанатомического отделения в порядке внешнего совместительства: с 11.01.1999 г. по 14.03.1999 г., с 11.04.1999 г. по 01.06.1999 г. – на 0,5 ставки, с 15.03.1999 г. по 10.04.1999 г. – на полную ставку, надбавку за вредность получала.

Разрешая требования о включении в медицинский стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации, с учетом установления, что в этот период за истцом сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились соответствующие отчисления, суд приходит к выводу об их удовлетворении и считает необходимым включить в календарном исчислении периоды с 10.09.1996 г. по 29.09.1996 г., в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Так, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Пунктом 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичное положение содержали статьи 112 и 196 действовавшего в спорные периоды КЗоТ РСФСР. Согласно части 5 статьи 198 КЗоТ РСФСР, на время нахождения работника в ученических отпусках за работником сохранялась заработная плата.

Вместе с тем суд удовлетворяет требования истца о включении в подсчет медицинского стажа периодов работы с 16.05.1995 г. по 23.06.1996 г., с 20.11.1998 г. по 11.01.1999 г. и с 12.01.1999 г. по 31.10.1999 г., в должности врача-патологоанатома патологоанатомического отделения ГКБ № 54 и ГКБ № 36, в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении как один год и шесть месяцев, поскольку архивными справками, расчетными листками, подтверждается факт работы истца в отмеченные периоды в указанной выше должности, предусматривающей льготный порядок подсчета специального стажа работы. Истец получала заработную плату, надбавку за вредность, работая на полную ставку.

Кроме того, период работы истца в ГКБ № 36 в должности врача- патологоанатома патологоанатомического отделения с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. и с 01.01.2002 г. по 07.04.2003 г. засчитана в медицинский стаж истца в льготном исчислении как 1 год работа за 1 год и 6 месяцев, при этом трудовые функции истца, наименование должности и медицинского учреждения с момента ее приема на работу и до увольнения не изменялись, в этой связи неправильное указание работодателем кода выслуги не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение в соответствии с вышеназванными нормами пенсионного законодательства и характером выполняемой работы.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999 г., а в качестве главной медсестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Таким образом, требование о выполнении нормы рабочего времени для включения в стаж работы, введено законодателем для медицинских работников лишь с 01.11.1999 г. Ранее действовавшим законодательством такое требование для медицинских работников предусмотрено не было.

Анализируя вышеуказанные нормативные акты, регулирующие пенсионные правоотношения, суд приходит к выводу, что основанием применения льготного стажа является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций работниками здравоохранения, выполнение которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика ГУ – ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости на законе не основан.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

За назначением досрочной страховой пенсии по старости истец обратилась 23 июля 2015 года, на дату обращения истца за назначением пенсии, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии с учетом включения в него спорных периодов, составил более 30 лет.

Поскольку свое право на пенсионное обеспечение истец не смогла своевременно реализовать по независящим от нее причинам, суд полагает возможным обязать ГУ – ГУ ПФР № 10 назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии с 23 июля 2015 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления назначения, перерасчета, выплаты пенсии, ЕДВ и других социальных выплат ГУ- Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от **2015 года № ** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ** незаконным.

обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области засчитать работу в календарном исчислении с 10.09.1996 г. по 29.09.1996 г., в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии и с 16.05.1995 г. по 23.06.1996 г., с 20.11.1998 г. по 11.01.1999 г. и с 12.01.1999 г. по 31.10.1999 г., в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении как один год и шесть месяцев.

обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области назначить ** досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии - с 23 июля 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья К.П. Борисова.