Решение суда о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным № 02-1017/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2016 года город Москва Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Борисовой К.П., при секретаре Гусевой И.А., с участием истца, представителя ответчика ГУ Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело № 02-1017/16 по иску Александровой Аллы Степановны к ГУ

Главному Управлению Пенсионного фонда № 10 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Александрова А.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области с требованиями о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование своих требований истец указала, что она обратилась в ГУ- ГУ Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, однако решением комиссии № 219 от 22 октября 2015 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В этой связи просила суд признать решение комиссии по пенсионным вопросами об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать засчитать в льготный стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.03.1991 г. по 07.08.1991 г., с 30.05.1986 г. по 10.10.1986 г., период работы в должности врача-педиатра Городской поликлиники № 35 с 16.07.2002 г. по 09.08.2002 г. и с 12.03.2003 г. по 19.03.2003 г., периоды нахождения в учебных отпусках с 12.01.1985 г. по 22.01.1985 г., с 15.01.1987 г. по 24.01.1987 г., с 11.06.1987 г. по 30.06.1987 г., и курсах повышения квалификации с 12.01.2015 г. по 06.03.2015 г., а также период работы с 12.08.2001 г. по 31.08.2001 г. и период обучение в институте с 31.08.1987 г. по 06.08.1988 г., обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением, то есть с 04 августа 2015 года.

Истец в судебное заседание явилась. Исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области –в судебное заседание явился. Против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований истца частично.

На основании подпункта 20 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г.

№ 400-ФЗ « О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Также периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком, утвержденным постановлением от 06.09.1991 года N 464, а с 01.11.1999 года по 11.11.2002 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2002 года, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть определено за период работы до 1 ноября 1999 года на основании утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава N 395 от 15 октября 1999 года, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом Минздрава N 377.

За период работы с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - на основании утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правилами исчисления периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Судом установлено, что истец 04 августа 2015 года обратилась в ГУ –ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии по пенсионным вопросам реализации пенсионах прав граждан государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области № 219 от 22 октября 2015 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Засчитано в медицинский стаж истцу 28 лет 09 месяцев 12 дней.

При этом, не приняты к зачету в льготный стаж периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 01.03.1991 г. по 07.08.1991 г., с 30.05.1986 г. по 10.10.1986 г., периоды нахождения в учебных отпусках с 12.01.1985 г. по 22.01.1985 г., с 15.01.1987 г. по 24.01.1987 г., с 11.06.1987 г. по 30.06.1987 г., и курсах повышения квалификации с 12.01.2015 г. по 06.03.2015 г., а также период ее работы в должности врача- педиатра Городской поликлиники № 35 с 16.07.2002 г. по 09.08.2002 г. и с 12.03.2003 г. по 19.03.2003 г.

Согласно архивным справкам и копии трудовой книжки Александрова А.С. с 06.08.1983 г. по 31.08.1987 г. работала в Детской городской клинической больнице № 1 в должности палатной медицинской сестры на полную ставку. За время работы ей предоставлялись учебные оплачиваемые отпуска с 12.01.1985 г. по 22.01.1985 г., с 15.01.1987 г. по 24.01.1987 г., с 11.06.1987 г. по 30.06.1987 г. В лицевом счете по зарплате за 1985 г. имеются сведения о начислениях по больничным листам по беременности и родам с 01.04.1985 г. по 23.07.1985 г. С 25.07.1985 г. по 29.05.1986 г. предоставлялся частично- оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1 года на основании приказа № 122к от 23.07.1985 г. С 11.10.1986 г. Александрова А.С. приступила к работе.

С 06.08.1988 г. принята на должность палатной медицинской сестры в 22 инфекционное отделение, уволена 28.02.1991 г. С 01.03.1991г. принята для прохождения интернатуры по педиатрии, с 07.08.1991 г. отчислена из интернатуры в связи с необходимостью ухода за ребенком. В лицевом счете по зарплате за 1990 г. имеются сведения о начислениях по больничным листам по беременности и родам с июня по октябрь 1990 года. С 15.10.1990 г. по 05.08.1991 г. предоставлялся отпуск без сохранения содержания по уходу за ребенком до 3 лет согласно приказу № 122 от 23.10.1990 г. Одновременно содержатся также сведения о том, что с 01.03.1991 г. по 07.08.1991 г. истец работала на полную ставку. В лицевом счете по зарплате за 1991 г. должность значилась – врач-педиатр интерн. С 01.03.1991 г. по 05.02.1992 г.

предоставлялся оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. (л.д.16- 18,20,22, 23) В соответствии с льготной справкой истец работает с 01.09.2006 г. по настоящее время в должности врача-педиатра в Детской поликлинике № 38 на полную ставку, ей предоставлялся учебный отпуск с отрывом от работы – повышение квалификации с отрывом от работы с 12.01.2015 г. по 06.03.2015 г.

и сохранением средней заработной платы на основании приказа № 183/1-К от 11.12.2014 г. (л.д.48,50) Разрешая требования о включении в медицинский стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках, с учетом установления, что в эти периоды за истцом сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились соответствующие отчисления, суд приходит к выводу об их удовлетворении и считает необходимым включить в календарном исчислении периоды с 12.01.1985 г. по 22.01.1985 г., с 15.01.1987 г. по 24.01.1987 г., с 11.06.1987 г. по 30.06.1987 г., с 12.01.2015 г. по 06.03.2015 г. в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Так, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Пунктом 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичное положение содержали статьи 112 и 196 действовавшего в спорные периоды КЗоТ РСФСР. Согласно части 5 статьи 198 КЗоТ РСФСР, на время нахождения работника в ученических отпусках за работником сохранялась заработная плата.

Также подлежат включению в подсчет медицинского стажа истца в календарном исчислении периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 30.05.1986 г. по 10.10.1986 г. и с 01.03.1991 г. по 07.08.1991 г.

В соответствии с положениями ст. 167 КЗоТ РСФСР, в действующей до 06.10.1992 года редакции, отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы, в том числе до достижения им возраста трех лет, засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Законом РФ от 25.09.1992 года N 3543-1, в редакцию ст. 167 КЗоТ РСФСР, были внесены изменения, согласно которым, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях), т.е.

с принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ).

Таким образом, поскольку, периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшие место до 06 октября 1992 года, включаются в специальный стаж в силу закона, то на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы и в вышеуказанный периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет подлежат включению в ее стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

При этом, суд исходит из того, что согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности, независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной по жалобе гражданина С., в Определении Конституционного Суда РФ N 320-О от 5 ноября 2002 г., при разрешении вопроса о включении в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, отпуска по уходу за ребенком, следует руководствоваться нормами законодательства, регулировавшими данные отношения до момента введения в действие закона, ухудшающего положение работника и лишающего его права, приобретенного по ранее действовавшему законодательству. Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового (льготного) стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320-О, указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд, учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ по делу по жалобе гражданина С. в Определении N 320-О от 5 ноября 2002 г., о том, что, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из ст.ст.1 ч.ч.1, 2, 18, 54 (ч.1), ст. 55 (ч.ч.2, 3) и ст. 57 Конституции РФ.

Отпуск по уходу за ребенком истцу был предоставлен в период, когда данные отпуска включались в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии и с учетом того, что право на данный отпуск у истца возникло до 06.10.1992 года, то в силу требований закона ее положение не может быть ухудшено с введением нового правового регулирования, и за ней сохраняется ранее приобретенное право на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Кроме того при разрешении дела установлено и следует из архивной справки истец была принята в Детскую городскую поликлинику № 35 УЗ ЦАО г.

Москвы с 06.09.2001 г. на должность врача педиатра ДШО, уволена 19.03.2003 г. В период с 06.09.2001 г. по 19.03.2003 г. работала на полную ставку.

(л.д.29) Период работы в должности врача-педиатра Городской поликлиники № 35 с 21.09.2002 г. по 11.03.2003 г. ответчиком включен в медицинский стаж истца.

Однако, как отмечено выше, а также усматривается из трудовой книжки, истец работала в данном медицинском учреждении по 19.03.2015 г.

В этой связи, поскольку истец осуществляла медицинскую деятельность, работая на полную ставку в должности врача-педиатра Городской поликлиники № 35, ее должностные обязанности после 11.03.2003 г. не изменялись, суд считает необходимым включить в льготный стаж истца период ее работы с 12.03.2003 г. по 19.03.2003 г.

Также подлежат включению в медицинский стаж истца периоды с 12.08.2001 г.

по 31.08.2001 г. и с 16.07.2002 г. по 09.08.2002 г., поскольку согласно архивной справке с 18.11.1991 г. истец зачислена на должность врача ДШО в Детскую городскую поликлинику № 127 Красногвардейского РЗО, уволена 31.08.2001 г., в период с 02.01.1992 г. по 31.08.2001 г. работала на полную ставку, получала надбавку за вредность. С 06.09.2001 г. зачислена на должность врача педиатра ДШО Детской городской поликлиники № 35, 19.03.2003 г. уволена. В период с 06.09.2001 г. по 19.03.2003 г. работала на полную ставку.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика ГУ – ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области в назначении Александровой А.С. досрочной страховой пенсии по старости на законе не основан.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Таким образом, назначение страховой пенсии по старости обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

За назначением досрочной страховой пенсии по старости истец обратилась 04 августа 2015 года, на дату обращения истца за назначением пенсии, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии с учетом включения в него спорного периода, составил более 30 лет.

Поскольку свое право на пенсионное обеспечение истец не смогла своевременно реализовать по независящим от нее причинам, суд полагает возможным обязать ГУ – ГУ ПФР № 10 назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии с 04 августа 2015 года.

Вместе с тем суд отказывает в удовлетворении требований о включении в льготный стаж периода обучения истца в медицинском ВУЗе с 31.08.1987 г. по 06.08.1988 г., поскольку в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались периоды работы в должностях и в учреждениях, предусмотренных в Списке. Названный нормативный акт не предусматривал возможность зачета в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периода учебы. Принимаемые впоследствии нормативно-правовые акты, а также действующие в настоящее время нормативно-правовые акты в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не предусматривают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления назначения, перерасчета, выплаты пенсии, ЕДВ и других социальных выплат ГУ- Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от 22 октября 2015 года № 219 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Александровой Алле Степановне незаконным.

обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области засчитать работу Александровой Аллы Степановны в календарном исчислении с 30.05.1986 г. по 10.10.1986 г., с 01.03.1991 г. по 07.08.1991 г., с 12.01.1985 г. по 22.01.1985 г., с 15.01.1987 г. по 24.01.1987 г., с 11.06.1987 г. по 30.06.1987 г., с 12.01.2015 г. по 06.03.2015 г., с 12.08.2001 г. по 31.08.2001 г., с 16.07.2002 г. по 09.08.2002 г., с 12.03.2003 г. по 19.03.2003 г., в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области назначить Александровой Алле Степановне досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии - с 04 августа 2015 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья К.П. Борисова.