Решение суда о признании решения незаконным, возложении обязанности № 2-869/2017 ~ M-498/2017

Дело № 2- 869/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи      Яньшиной Н.В.,

при секретаре                 Переверзевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Радьковой Н.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Барнауле Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Радькова Н.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле (далее ГУ-УПФ РФ в г.Барнауле) с требованием о признании незаконным решения от 30.01.2017 г. ... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы: с +++ по +++ в должности заведующего отделом информационного обеспечения, врача-эпидемиолога в ФГУЗ «<данные изъяты>»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с +++ по +++, с +++ по +++; с +++ по +++, +++, с +++ по +++, с +++ по +++, с +++ по +++; обязать ответчика назначить страховую пенсию досрочно, с даты обращения за её назначением +++.

В обоснование заявленных требований указано, что +++ через Единый портал государственных и муниципальных услуг Радькова Н.Н. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Барнауле с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, представив документы, подтверждающие стаж и условия работы. Оспариваемым решением ответчика ей было отказано в в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы. Полагает, что ГУ-УПФ РФ в г.Барнауле необоснованно исключили из специального стажа спорные периоды работы, поскольку деятельность в должности заведующего отделом информационного обеспечения, врача-эпидемиолога ФГУЗ «<данные изъяты>» осуществлялась в связи с деятельностью по охране здоровья населения, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за Радьковой Н.Н. сохранялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

    В судебном заседании Радькова Н.Н. поддержала заявленные требования, что в период 1986 - 2015 г.г. работала в должности врача-эпидемиолога в учреждениях государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В период работы заведующим отделом информационного обеспечения, врачом-эпидемиологом в ФГУЗ «<данные изъяты>» вела учет инфекционной заболеваемости, составляла отчетные формы, необходимые для осуществления санитарно-эпидемиологического контроля, являясь единственным в отделе врачом-эпидемиологом, руководила деятельностью помощников врача-эпидемиолога. В спорные периоды работы получала доплату за вредные условия труда в размере 10% от оклада, ежегодно ей предоставлялись дополнительные отпуска.

    Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Барнауле Колмакова Е.В. исковые требования не признала по изложенным в отзыве основаниям.

    Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Части 3 и 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

    Как следует из материалов дела и установлено судом, Радькова Н.Н. +++ обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ГУ-УПФ РФ в г.Барнауле от 30.01.2017 года ... в удовлетворении заявления Радьковой Н.Н. о назначении ей досрочной трудовой пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом ответчиком установлен специальный стаж работы Радьковой Н.Н. в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья и населения в размере 26 лет 12 дней. Также установлено, что у Радьковой Н.Н. имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента. Период работы Радьковой Н.Н. с +++ по +++ в должности заведующего отделом информационного обеспечения, врача-эпидемиолога в ФГУЗ «<данные изъяты>» не включен в специальный стаж, так как квалифицировать работу заведующего отделом как лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не представилось возможным с учетом выполняемых отделом задач. Периоды повышения квалификации не включены в специальный стаж работы Радьковой Н.Н. на основании п.п.20 п.1 ст. 27 Закона №173-ФЗ (п.3 Правил №781).

Согласно пункту «н» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется с 01.01.2002 года список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее – Список).

Согласно указанному Списку, в специальный стаж подлежат включению периоды работы врачом-специалистом всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачами-руководителями учреждений (их структурных подразделений), осуществляющими врачебную деятельность в больницах, а также центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности.

В трудовой книжке Радьковой Н.Н. указано, что +++ ФГУ «<данные изъяты>» преобразован в форме слияния в Федеральное государственное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>». В тот же день Радькова Н.В. была переведена на должность заведующего отделом информационного обеспечения, врача-эпидемиолога ФГУЗ «<данные изъяты>».

+++ на основании приказа от +++ ...-к ФИО1 переведена на должность заведующего отделом эпидемиологии ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ///», врача-эпидемиолога, проработала в указанной должности до +++.

Согласно Уставу, ФГУЗ «<данные изъяты>» является федеральным государственным учреждением здравоохранения, обеспечивающим деятельность Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Алтайском крае в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно положению об отделе информационного обеспечения ФГУЗ «<данные изъяты>», основными задачами отдела являются: обеспечение деятельности ТУ Роспотребнадзора в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также подготовка предложений для ТУ Роспотребнадзора по профилактике инфекционных заболеваний населения на основе оперативного и ретроспективного анализа заболеваемости и статистической отчетности. Основными функциями отдела являлись: сбор информации об инфекционной и паразитарной заболеваемости, подготовка и сдача форм государственного статистического наблюдения, подготовка и передача в ТУ Роспотребнадзора информации о количестве заболевших, уровне заболеваемости, оказание практической помощи филиалам ФГУЗ «<данные изъяты>».

Должностной инструкцией заведующего отделом информационного обеспечения ФГУЗ «<данные изъяты>» определено, что на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование и сертификат по специальности «эпидемиология».

+++ по окончанию Кемеровского государственного медицинского института Радьковой Н.Н. присвоена квалификация врача-гигиениста, эпидемиолога.

В качестве врача-эпидемиолога в период 2003-2013 г.г. истец неоднократно направлялся работодателем на курсы повышения квалификации, получал надбавку за вредность, также Радьковой Н.Н. ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска в связи с особыми условиями труда (л.д.37-40, 74,75).

В судебном заседании Радькова Н.Н. пояснила, что основными должностными обязанностями врача-эпидемиолога является эпидемиологический мониторинг, который включает учет инфекционной заболеваемости, передачу данных об очаге и уровне инфекционной заболеваемости в органы Роспотребнадзора, контроль за состоянием заболеваемости. В должности заведующего отделом она занималась сбором и систематизацией материалов о состоянии инфекционной заболеваемости и проведении в очагах особо опасных инфекционных заболеваний, непосредственно участвовала в проведении противоинфекционных мероприятий, замещала врача-эпидемиолога при его отсутствии в отделе ФГУЗ «<данные изъяты>».

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" определены должностные обязанности врача-эпидемиолога, требования к квалификации специалиста. Среди основных должностных обязанностей врача-эпидемиолога относятся: обеспечение деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по осуществлению проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства; проведение ежедневного анализа регистрации и учета инфекционной заболеваемости; проведение оперативного и ретроспективного анализа заболеваемости, осуществление контроля за осуществлением комплекса противоэпидемических мероприятий; проведение экспертизы, расследования, обследования, исследования в случаях инфекционной заболеваемости.

Допрошенный в судебном заседании свидетель З.Е.М. пояснила, что в период с +++ по +++ работала в должности помощника врача-эпидемиолога в отделе информационного обеспечения ФГУЗ «<данные изъяты>». Указанный период Управлением Пенсионного фонда в г. Барнауле был включен в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельностью. Указанный отдел был выделен из состава отдела эпидемиологии в период 2005-2009 г.г. был выделен из состава отдела эпидемиологии. Работой помощников врача-эпидемиолога руководила Радькова Н.Н., которая являлась единственным врачом-эпидемиологом в отделе.

Указанные обстоятельства подтверждаются штатными расписаниями ФГУЗ на периоды 2005 года, 2009 года.

В подтверждение трудового стажа представлена копия трудовой книжки З.Е.М.

Согласно сведениям пенсионного дела З.Е.М. период работы в должности помощника эпидемиолога в отделе информационного обеспечения, отделе эпидемиологии ФГУЗ «<данные изъяты>» включен в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности.

С учетом изложенного суд полагает, что в период с +++ по +++ ФИО1 в должности заведующего отделом информационного обеспечения, врача-эпидемиолога в ФГУЗ «<данные изъяты>» осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, являясь врачом-эпидемиологом, поэтому решение ГУ-УПФ РФ в г.Барнауле в части отказа включить в стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения указанный период работы истца (4 года 2 дня) является незаконным и подлежит отмене.

Доводы ответчика о том, что в спорный период Радькова Н.Н. выполняла обязанности врача-статистика, суд полагает несостоятельными, поскольку при рассмотрении дела установлено, что деятельность истца включала эпидемиологический мониторинг, учет инфекционной заболеваемости, контроль за проведением противоэпидемических мероприятий, что является обязанностью врача-эпидемиолога и обязательно при осуществлении деятельности по охране здоровья населения.

    Доводы ответчика относительно предоставленных работодателем сведений индивидуального лицевого счета без указания кода особых условий суд также полагает несостоятельными.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете» обязанность по предоставлению сведений в отношении застрахованных лиц и ответственность за их правильность, и своевременность предоставления, возложена на работодателя. Надлежащий контроль за предоставлением указанных сведений работодателем должен осуществлять Пенсионный Фонд РФ. Поэтому застрахованное лицо не должно нести неблагоприятные последствия ненадлежащего выполнения работодателем и органа Пенсионного Фонда РФ своих обязанностей, установленных законом.

    Согласно архивной справке ... от +++ (л.д.16) в периоды: с +++ по +++, с +++ по +++, с +++ по +++, +++, с +++ по +++, с +++ по +++, с +++ по +++ в качестве врача-эпидемиолога Радькова Н.Н. направлялась на курсы повышения квалификации.

    Представленными в судебное заседание доказательствами (приказом ... от +++, приказом ... от +++, приказом ... от +++, приказом ... от +++, приказом ... от +++, приказом ... от +++, а также расчетными листками (л.д.41-52, 74-76) подтверждается, что в указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата в соответствии со ст. 187 ТК РФ.

В силу п.4 Правил №516 от 11.07.2002г., утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались и в ст. 112 КЗоТ Российской Федерации, согласно которой при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

По изложенным основаниям периоды повышения Радьковой Н.Н. квалификации с +++ по +++, с +++ по +++, с +++ по +++, +++, с +++ по +++, с +++ по +++, с +++ по +++ (всего 27 дней в должности заведующего отделом эпидемиологии, врача-эпидемиолога ФГУЗ «<данные изъяты>») также подлежат включению в специальный стаж работы истца.

Поскольку решение ответчика в части отказа включить в стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы Радьковой Н.Н. с +++ по +++ в должности заведующего отделом информационного обеспечения, врача-эпидемиолога в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ///»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировок: с +++ по +++, с +++ по +++, с +++ по +++, +++, с +++ по +++, с +++ по +++, с +++ по +++ в должностях заведующего отделом эпидемиологии, врача-эпидемиолога Центра госсанэпиднадзора в ///, заведующего отделом информационного обеспечения, врача-эпидемиолога ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ///», заведующего отделом эпидемиологии, врача-эпидемиолога, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ///» в специальный стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения нарушает права истца на пенсионное обеспечение, его необходимо признать незаконным в данной части, обязать ГУ УПФР в /// края включить указанные периоды в стаж работы ФИО1 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

С учетом установленного ответчиком специального стажа (26 лет 12 дней) общий стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии составлял более 30 лет (<данные изъяты>).

С учетом изложенного суд полагает, что у истца на момент обращения в ГУ-УПФ РФ в г.Барнауле возникло право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с чем решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости было принято незаконно, поэтому требования Радьковой Н.Н. о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию с даты обращения за её назначением +++ подлежат удовлетворению.

В ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Радьковой Н.Н. удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Барнауле Алтайского края ... от +++ недействительным в части отказа включить в стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы Радьковой Н.Н. с +++ по +++ в должности заведующего отделом информационного обеспечения, врача-эпидемиолога в ФГУЗ «<данные изъяты>»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировок: с +++ по +++, с +++ по +++, с +++ по +++, +++, с +++ по +++, с +++ по +++, с +++ по +++

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края обязанность включить в стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы Радьковой Н.Н. с +++ по +++ в должности заведующего отделом информационного обеспечения, врача-эпидемиолога в ФГУЗ «<данные изъяты>»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с +++ по +++, с +++ по +++, с +++ по +++, +++, с +++ по +++, с +++ по +++, с +++ по +++.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края назначить Радьковой Н.Н. страховую пенсию досрочно, с даты обращения за её назначением +++.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Барнауле Алтайского края в пользу Радьковой Н.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья                        Н.В. Яньшина

        Мотивированное решение составлено 20 мая 2017 года