Решение суда о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий № 2-1222/2017 ~ М-774/2017

Дело № 2-1222/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 18 апреля 2017 года

Советский районный суд города Волгограда

в составе судьи                                 Лазаренко В.Ф.

при секретаре                                 Сатваловой Ю.В.,

с участием:    

истца                                      Васильевой С.Г.,

представителя ответчика УПФР в Советском районе

г. Волгограда по доверенности от 05.05.2016г.             Варченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Васильева С.Г. обратилась в суд с иском к УПФР в Советском районе г. Волгограда, в котором просит: признать решение УПФ РФ в Советском районе от 24.11.2015г. №917 неправомерным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия; обязать УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды: с 24.01.2000г. по 08.02.2000г., с 05.06.2000г. по 05.07.2000г., с 25.01.2001г. по 09.02.2001г., с 05.06.2001г. по 05.07.2001г., с 25.01.2002г. по 09.02.2002г., с 04.06.2003г. по 06.07.2003г., с 25.01.2003г. по 10.02.2003г., с 04.06.2003г. по 06.07.2003г., с 26.01.2004г. по 11.02.2004г., с 22.03.2004г. по 26.03.2004г., с 20.05.2004г. по 14.07.2004г. (0 лет 07 мес. 10 дней) – периоды нахождения в учебных отпусках. Обязать УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда, т.е. с 14 августа 2015г. по ст. 28 п.1 п.п.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как педагогическому работнику.

В обоснование заявленных требований истец Васильева С.Г. указала, что 25.08.2015г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях». 24 ноября 2015 года решением ответчика №917 в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа. В обосновании принятого решения указано, что не подлежат зачету в специальный стаж педагогической работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и периоды нахождения в учебных отпусках. С указанным решением она не согласна, поскольку в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата. Указанные периоды оплачивались по среднему заработку, с которого в соответствии с законодательством производились выплаты страховых взносов, налоговые отчисления во все фонды, в том числе и в Пенсионный фонд РФ. В связи с чем, считает действия ответчика незаконными.

Истец Васильева С.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда по доверенности Варченко А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просят отказать в их удовлетворении, пояснив, что не подлежат зачету в выслугу лет, дающую право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебные отпуска. Правила №516 от 11.07.2002г. и иные нормативно-правовые акты не устанавливают возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения в учебных отпусках, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и дополнительные отпуска для экзаменационной сессии с сохранением заработной платы. Исковые требования, заявленные истцом не соответствуют пенсионному законодательству.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии ч.ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В судебном заседании установлено, что Васильева С.Г. обратилась в УПФР в Советском районе г. Волгограда с заявлением о назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением УПФР в Советском районе г. Волгограда №917 от 24 ноября 2015 года Васильевой С.Г. засчитано в выслугу 24 года 00 месяцев 12 дней, в назначении досрочной страховой пенсии по старости лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей отказано в связи с отсутствием необходимого 25 летнего стажа.

Данным решением не были включены следующие периоды работ истца:

- с 24.01.2000г. по 08.02.2000г. (00-00-15),

- с 05.06.2000г. по 05.07.2000г. (00-01-01),

- с 25.01.2001г. по 09.02.2001г.(00-00-15),

- с 05.06.2001г. по 05.07.2001г.(00-01-01),

- с 25.01.2002г. по 09.02.2002г. (00-00-15),

- с 04.06.2003г. по 06.07.2003г. (00-01-03),

- с 25.01.2003г. по 10.02.2003г.(00-00-16),

- с 04.06.2003г. по 06.07.2003г. (00-01-03),

- с 26.01.2004г. по 11.02.2004г. (00-00-16),

- с 22.03.2004г. по 26.03.2004г.(00-00-05),

- с 20.05.2004г. по 14.07.2004г. (00-01-25) –периоды нахождения в учебных отпусках.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд исходит из следующего.

На основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу с 01.01.2015 г. (действующего в момент обращения истца к ответчику и отказа в досрочном назначении пенсии по старости), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Как следует из ст. 174 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней; подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Согласно ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 197 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как следует из материалов дела, за период нахождения в учебных отпусках, заработная плата Васильевой С.Г. начислялась.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, на которые ссылается ответчик в оспариваемом решении, не предусмотрено ограничений по включению вышеуказанных периодов в специальный стаж.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФР, и, соответственно, данные периоды включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Соответственно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, нахождение истца в учебных отпусках, не лишает ее права на включение спорных периодов в стаж работы по специальности, поскольку она продолжала находиться в трудовых отношениях с учреждением, в котором работала, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, и иные отчисления, предусмотренные законодательством.

Следовательно, отказ ответчика во включении в стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков является неправомерным.

Со стороны истца были заявлены требования о назначении страховой пенсии с момента обращения в УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда, т.е. с 14.08.2015г.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу с 01.01.2015 г. (действующего в момент обращения истца к ответчику и отказа в досрочном назначении пенсии по старости), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С учетом включенных в специальный стаж истца периодов, он составил 24 года 07 месяцев 09 дней, что менее требующихся 25 лет стажа, требования Васильевой С.Г. о назначении страховой пенсии с момента обращения в УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда, т.е. с 14.08.2015г. – не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Васильевой <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда от 24.11.2015г. №917 неправомерным в части отказа включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда включить Васильевой <данные изъяты> в специальный стаж педагогической работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды:

- - с 24.01.2000г. по 08.02.2000г. (00-00-15),

- с 05.06.2000г. по 05.07.2000г. (00-01-01),

- с 25.01.2001г. по 09.02.2001г.(00-00-15),

- с 05.06.2001г. по 05.07.2001г.(00-01-01),

- с 25.01.2002г. по 09.02.2002г. (00-00-15),

- с 04.06.2003г. по 06.07.2003г. (00-01-03),

- с 25.01.2003г. по 10.02.2003г.(00-00-16),

- с 04.06.2003г. по 06.07.2003г. (00-01-03),

- с 26.01.2004г. по 11.02.2004г. (00-00-16),

- с 22.03.2004г. по 26.03.2004г.(00-00-05),

- с 20.05.2004г. по 14.07.2004г. (00-01-25) –периоды нахождения в учебных отпусках.

В удовлетворении остальной части исковых требований Васильевой <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья                                В.Ф. Лазаренко

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2017 года.

Судья                                В.Ф. Лазаренко