Решение суда о признании решения недействительным в части, включении в специальный стаж периода, назначении досрочной страховой пенсии № 2-992/2017 ~ М-750/2017

копия

Дело № 2-992/2017

РЕШЕНИЕ

составлено 23.06.2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» июня 2017 года     г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Исаевой С.Б.,

при секретаре Кулаковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Семериковой Надежды Александровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле о признании решения недействительным в части, включении в специальный стаж периода, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Семерикова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ – УПФ РФ) в г. Ярославле, с учетом уточнения заявляя требования о признании решения недействительным в части, включении в специальный стаж периода, назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование иска указано, что истец 31.01.2017 г. обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, в чем решением ответчика № 58/13 от 03.04.2017 г. было отказано, в связи с отсутствием специального стажа, в который не были включены периоды курсов повышения квалификации, учебного отпуска, а также работы в Организация 1, Организация 2, учебы в ВУЗ 1, с чем истец не согласна.

В период учебы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г., которое предусматривало, что время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Периоду обучения истца в ЯГПИ непосредственно предшествовали и за ним следовали спорные периоды работы детских комбинатах, в которые истец осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя.

С учетом уточнения требований просит признать решение ответчика от 03.04.2017 г. № 58/13 недействительным в части не включения в специальный стаж спорных периодов, отказа в назначении досрочной пенсии; включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периоды: с 01.09.1985 г. по 22.09.1986 г., с 25.09.1986 г. по 01.09.1987 г. (работа в Организация 1; с 02.09.1987 г. по 19.06.1991 г. (учеба в ВУЗ 1); с 01.10.1992 г. по 23.12.1993 г. (работа в Организация 2; с 05.01.1998 г. по 09.01.1998 г., с 01.02.2007 г. по 16.02.2007 г. (курсы повышения квалификации); с 14.01.2008 г. по 18.01.2008 г. (учебный отпуск); обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 31.01.2017 года.

Истец Семерикова Н.А. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала по вышеизложенным основаниям, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г.Ярославле по доверенности Смолякова Н.В. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения не признала в полном объеме, поддержав представленный отзыв, доводы которого сводятся к следующему. Считают, что период обучения ЯГПИ им. К.Д. Ушинского может быть включен в специальный стаж только при условии наличия педагогической деятельности до поступления в учебное заведение и последующей педагогической деятельности по окончанию обучения. Тогда как указанные периоды работы истца в детских комбинатах включению не подлежат, поскольку в Списках и Правилах наименование учреждения «детский комбинат» отсутствует. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках не подлежат включению в специальный стаж, поскольку не соблюдается одно из условий - наличие факта выполнения работы постоянно в течение полного рабочего дня. Включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 г. № 516. Учитывая изложенное, истец имеет 21 год 05 месяцев 01 день специального стажа (требуется 25 лет). Правовые основания для назначения досрочной страховой пенсии по заявленным требованиям отсутствуют. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Семериковой Н.А. с учетом их уточнения в полном объеме.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению в полном объеме, как законные и обоснованные. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 8 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусматривались и ст. 7, пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (далее - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), нормы которого, за исключением некоторых положений, применялись до 01.01.2015 г.

В силу частей 2,3,4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего ФЗ могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с которыми при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются соответствующие, в т.ч. действующие в определенные периоды Списки от 29.10.2002 г. N 781, от 22.09.1999 г. N 1067, от 06.09.1991 г. N 463, Положение от 17.12.1959 г. № 1397, и соответствующие Правила.

Судом установлено, не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, в т.ч., трудовой книжкой истца, справками работодателей, дипломом о высшем образовании, что Семерикова (ранее, до заключения браков ФИО 1, ФИО 2) Н.А. работала, в т.ч., в спорные периоды, а именно: с 01.09.1985 г. принята в Организация 1 воспитателем-практикантом; 01.10.1985 г. переведена воспитателем старшей группы, 22.09.1986 г. уволена; с 25.09.1986 г. принята на работу в Организация 1 воспитателем старшей группы, 01.09.1987 г. уволена, в связи с поступлением на учебу; 24.08.1987 г. зачислена в ВУЗ 1 в число студентов первого курса факультета начальных классов, который окончила 01.08.1991 г. и направлена на педагогическую работу; 01.08.1991 г. принята в Организация 3, 01.10.1991 г. переведена на 0,5 ставки методиста, 0,5 ставки воспитателя; 18.08.1991 г. Организация 3 переименованы в Организация 4; 01.03.1992 г. переведена Организация 2 0,5 ставки методиста и Организация 5 0,5 ставки методиста; 01.10.1992 г. переведена Организация 2 0,5 ставки методист, 0,5 ставки воспитатель; 14.01.1994 г. уволена. С 23.07.1997 г. принята в ВУЗ 1 на должность воспитателя-методиста; 10.11.1998 г. переведена на должность старшего воспитателя, где и работает по настоящее время. Кроме того, с 2007 г. по 2010 г. истец обучалась в ВУЗ 1.

При этом во время работы истец также находилась на курсах повышения квалификации: с 05.01.1998 г. по 09.01.1998 г., с 01.02.2007 г. по 16.02.2007 г., и в учебном отпуске с 14.01.2008 г. по 18.01.2008 г.

Все вышеуказанные спорные периоды, заявленные истцом с учетом уточнения требований, подлежат включению в ее специальный стаж по следующим основаниям.

В периоды работы истца в Организациях 1 и обучения с 1987 г. по 1991 г. в ВУЗ 1 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в силу абз.5 п.2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п.4 данного Положения от 17.12.1959 г. N 1397, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом, для включения в специальный стаж времени обучения имеет значение наличие 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, на момент обращения гражданина в орган пенсионного обеспечения за назначением такой пенсии, а не на иную дату.

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», а также действующим в настоящее время законодательством, перечисленным выше, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением педагогический деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, не предусмотрена.

Из приведенной нормы абз.5 п.2 указанного выше Положения следует, что время обучения в педагогическом учебном заведении подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Как установлено судом, до и после периода обучения в ВУЗ 1, в спорные периоды истец работала в Организациях 1.

Как следует из оспариваемого решения и протокола заседания комиссии ответчика от 03.04.2017 г. № 58/13, в специальный стаж Семериковой Н.А. не включены периоды работы, содержащие, в т.ч., и спорные, а именно: с 01.09.1985 г. по 22.09.1986 г.; с 25.09.1986 г. по 01.09.1987 г. в Организация 1, 01.03.1992 г. по 14.01.1994 г. (с 24.12.1993 г. по 14.01.1994 г. отпуск по уходу за ребенком) в Организация 2, т.к. Организациях 1 не предусмотрены Списками.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей. Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" указанного Списка N 781 предусмотрена должность воспитателя, а в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Аналогичные должность и дошкольные образовательные учреждения предусмотрены и Списком N 463.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет и перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397, утратившим силу с 01.10.1993 г. и действовавшим в спорный период, предусмотрены детские сады и объединения; в перечне должностей указаны воспитатели.

Таким образом, в соответствии с нормами пенсионного законодательства, как действовавшего в спорные периоды работы истца, так и действующего в настоящее время, в указанных Списках, действительно, не содержится наименование "детский комбинат". Однако в данные спорные периоды работы истца в детских комбинатах действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" N 175018, утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР и Госстандартом СССР 01.01.1976 г. и утративший силу с 01.01.2003 г., содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, учитываемая для назначения досрочной страховой пенсии по старости, согласно которому, "детский комбинат" являлся дошкольным воспитательным учреждением, и указанное наименование было тождественно дошкольному воспитательному учреждению "ясли-сад", которое в свою очередь предусмотрено Списком должностей и учреждений, и работа в нем засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды работы истца Организация 1 и Организация 2 являлись Организациями 1 и Организациями 2 соответственно. В дальнейшем данные учреждения неоднократно переименовывались и меняли ведомственную принадлежность. Так, 02.03.1992 г. Организация 1 переименован в Организация 1, а в настоящее время - Организация 1. Дошкольное учреждение - Организация 2 передан на баланс Управления образования мэрии г. Ярославля 01.01.1994 г. В настоящее время имеет наименование Организация 6, ранее - Организация 3, Организация 4, Организация 6.

Таким образом, в заявленные с учетом уточнения требований спорные периоды, истец работала должности и в учреждениях, поименованных действовавшим законодательством, и данные периоды ее работы подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит положения статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

При данных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела судом установлен факт наличия педагогической деятельности непосредственно до и после спорного периода обучения в Ярославском ВУЗ 1, то и указанный период обучения с 02.09.1987 г. по 19.06.1991 г. также подлежит включению в специальный стаж истца.

В соответствии со ст.ст.173, 174 ТК РФ работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, а также направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточных аттестаций, государственной итоговой аттестации.

Аналогичные положения предусматривались и действующим в соответствующие спорные периоды учебных отпусков трудовым законодательством - ст.ст.196, 198 Кодекса законов о труде РСФСР от 1971 г., утратившего силу с 01.02.2002 г., в связи с введением в действие ТК РФ.

Кроме того, в силу положений, предусмотренных Рекомендациями Международной организации труда «Об оплачиваемых учебных отпусках» от 24.06.1974 г. № 418, период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. Термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов, а именно, в данном случае ст. 48 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, повышение квалификации является условием осуществления педагогической деятельности.

Следовательно, периоды нахождения работника, как в учебных отпусках, так и на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 13 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, действовавшего в спорные периоды работы истца, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды его работы при подсчете страхового стажа подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, вышеуказанные сведения о стаже представляются в органы ПФР страхователями, т.е. работодателями. В сведениях должны быть указаны, в т.ч., периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда.

Аналогичные положения установлены и действующими в настоящее время нормами ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях», Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015.

Исходя из указанных норм закона, обязанность своевременного и надлежащего предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых вносятся сведения, в т.ч., о стаже, на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, возложена на работодателя. Ненадлежащее исполнение работодателем указанной обязанности не может повлечь неблагоприятные последствия для работника и являться основанием к не включению в специальный стаж периодов работы, сведения о которых на ИЛС работника обозначены, как обычные условия труда без кода льготной работы.

Таким образом, все вышеуказанные заявленные периоды нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку в эти периоды Семерикова Н.А. продолжала состоять в трудовых отношениях с образовательными учреждениями в соответствующей должности воспитателя, старшего воспитателя, ей начислялась заработная плата, отчислялись установленные страховые взносы, при этом истец не извещалась работодателем об ином отношении к исчислению ее стажа в указанные периоды.

При данных обстоятельствах, возражения ответчика на иск являются несостоятельными, а оспариваемые решения от 03.04.2017 г. № 58/13 в части не включения в специальный стаж спорных периодов и отказа в назначении досрочной страховой пенсии подлежит признанию незаконным.

В соответствии со ст. 22 «О страховых пенсиях» с учетом бесспорно установленного ответчиком на момент обращения с заявлением 31.01.2017 г. специального стажа - 21 год 05 мес. 01 день, а также включения в специальный стаж судом указанных спорных периодов работы, обучения, курсов повышения квалификации и учебного отпуска, досрочная страховая пенсия подлежит назначению Семериковой Н.А. с 31.01.2017 г., поскольку на указанную дату специальный стаж, учитываемый для назначения пенсии согласно п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», составил более 25 лет, необходимых по закону.

Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований Семериковой Н.А. в полном объеме с учетом их уточнения. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Семериковой Надежды Александровны удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле от 03.04.2017 г. № 58/13 недействительным в части не включения в специальный стаж Семериковой Н.А. спорных периодов с 01.09.1985 г. по 22.09.1986 г., с 25.09.1986 г. по 01.09.1987 г.; с 01.10.1992 г. по 23.12.1993 г.; с 05.01.1998 г. по 09.01.1998 г., с 01.02.2007 г. по 16.02.2007 г.; с 14.01.2008 г. по 18.01.2008 г.; и отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле включить в специальный стаж Семериковой Надежде Александровне для досрочного назначения пенсии периоды: работы с 01.09.1985 г. по 22.09.1986 г., с 25.09.1986 г. по 01.09.1987 г.; с 01.10.1992 г. по 23.12.1993 г.; обучения в ВУЗ 1 с 02.09.1987 г. по 19.06.1991 г.; курсов повышения квалификации - с 05.01.1998 г. по 09.01.1998 г., с 01.02.2007 г. по 16.02.2007 г.; учебного отпуска с 14.01.2008 г. по 18.01.2008 г.; и назначить Семериковой Надежде Александровне досрочную страховую пенсию в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, с 31 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна

Судья