Решение суда о признании решения комиссии не законным, зачете в специальный трудовой стаж периода работы и назначении досрочной пенсии по старости № 2-807/2017 ~ М-578/2017

Дело № 2 – 807\ 17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.05.2017г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шишковой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Басова И.В. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании решения комиссии не законным, зачете в специальный трудовой стаж периода работы и назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Басов И.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании решения комиссии не законным, зачете в специальный трудовой стаж периода работы и назначении досрочной пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что 21 ноября 2016г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. 19 января 2017г. решением №100 комиссии ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности. При этом в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, не были включены следующие периоды работы: с 11.07.1998г. по 23.12.1999г., с 25.12.1999г. по 11.09.2001г., с 17.09.2001г. по 30.11.2003г., с 29.12.2003г. по 11.01.2004г., с 18.01.2004г. по 29.10.2004г., с 22.11.2004г. по 17.02.2005г. – в должности врача анестезиолога - реаниматолога в палате интенсивной терапии 1 кардиологического отделения ММУ «Медсанчасть СПЗ» - не учтен в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев по той причине, что Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29 октября 2002г. №781), Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г., № 646 не предусмотрена «палата интенсивной терапии»; с 10.02.1998г. по 10.07.1998г., с 01.12.2003г. по 28.12.2003г., с 12.01.2004г. по 17.01.2004г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога в палате интенсивной терапии 1 кардиологического отделения ММУ Медсанчасть СПЗ – периоды нахождения на курсах повышения квалификации – не учтены ни в календарном, ни в льготном исчислении; с 05.10.2008г. по 15.10.2008г., 23.12.2014г. – периоды нахождения в командировках – не учтены ни в календарном, ни в льготном исчислении.

В судебное заседание истец Басов И.В. не явился, извещен, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности Федькина А.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика, по доверенности Осовина О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просит суд в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч. 2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

Как установлено судом, Басов И.В. 21.11.2016г. обратился в Управление Пенсионного Фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости №100 от 19.01.2017г. Басову И.В. в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015г.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. № 449) утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665.

Судом установлено, что в период с 11.07.1998 г. по 17.02.2005 г. истец работал врачом анестезиологом-реаниматологом в палате интенсивной терапии 1 -го кардиологического отделения ММУ Медсанчасть СПЗ». Льготный характер работы Басова И.В. подтверждается записями в трудовой книжке, а также справкой, выданной ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 12».

В должностные обязанности истца входило проведение реанимационных мероприятий, интенсивной терапии, анестезии. Истец проводил закрытый массаж сердца, электрическую дефибрилляцию сердца, осуществлял введение наркоза внутривенно, электрокардиостимуляцию, внутрисердечное, эндотрахеальное, внутриартериальное введение лекарственных препаратов, переливание крови, кровезаменителей, коллоидных и кристаллоидных растворов, проведение интубации трахеи с целью искусственной вентиляции легких, пункцию центральных вен с дальнейшей их катетеризацией для введения препаратов, предотвращающих остановку сердца, осуществлял посуточное наблюдение за больными, в том числе и с помощью аппаратуры для посуточного мониторинга больных, проводил тромболитическую терапию с профилактическими мерами для предупреждения развития фатальных аритмий. В палате интенсивной терапии осуществлялся круглосуточный прием больных с неотложной биологической патологией, состояние которых требовало незамедлительного проведения реанимационных мероприятий и интенсивной терапии с применением медицинского оборудования и сильнодействующих медикаментов.В период работы в ММУ «Медсанчасть СПЗ» истцу выплачивалась надбавка за вредность размере 15 % согласно Приказу Минздрава РФ от 23.11.1992г. № 301, а также предоставлялся дополнительный отпуск в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22. Право повышение оклада в таком размере и дополнительный отпуск в соответствии с указанными документами предоставлено врачам анестезиологам-реаниматологам отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № 30 от 11 декабря 2012 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» также дал разъяснение в п. 16 о том, что необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

По мнению суда мероприятия по реанимации и интенсивной терапии являются неразрывными, взаимосвязанными, они дополняют друг друга и частично перекликаются между собой. Поэтому отсутствие в названии палаты, где работал истец, слова «реанимация» не может свидетельствовать о том, что там проводилась исключительно интенсивная терапия без реанимационных мероприятий. Необходимо также отметить, что неправильное (неточное) наименование отделений анестезиологии и реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии носило распространенный характер, что нашло отражение в Письме Минздравмедпрома РФ от 14 июля 1995 года № 2510/1835-95-27 «О льготном пенсионном обеспечении», в котором Министерство рекомендовало руководителям лечебно - профилактических учреждений привести наименование структурных подразделений (должностей) и внести изменения в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством, поскольку, в связи с принятием и реализацией Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 возникло значительное количество конфликтных ситуаций, мешающих правильно решать вопросы пенсионного обеспечения работников здравоохранения отделений анестезиологии и реанимации.

Суд считает, что требования истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов прохождения курсов повышения квалификации с 10.02.1998г. по 10.07.1998г., с 01.12.2003г. по 28.12.2003г., с 12.01.2004г. по 17.01.2004г. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец был направлен работодателем на курсы повышения квалификации (с 10.02.1998г. по 10.07.1998г., с 01.12.2003г. по 28.12.2003г., с 12.01.2004г. по 17.01.2004г. ), что подтверждается приказами о направлении на курсы с сохранение среднего заработка по основному месту работы.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.

Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ, служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Судом установлено, что истец Басов И.В. находился в командировках с 05.10.2008г. по 15.10.2008г., 23.12.2014г., что подтверждается приказом от 23.09.2008г. №153-0, приказом от 18.12.2014г. №190-0.

Требования истца о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 60 от 19.01.2017г.) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости №100 от 19.01.2017 года являются законными и обоснованными, поскольку с учетом включенных судом периодов работы Басов И.В. имеет соответствующий возраст и стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Суд также считает, что пенсия Басову И.В. должна быть назначена с момента обращения за назначением пенсии, то есть 21.11.2016 г., поскольку иное нарушает положения ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления.

При доказанности права Басова И.В. на досрочное назначение пенсии в соответствии с нормами федерального закона, правовых оснований для назначения пенсии с иной даты не имеется.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 300 руб., оплаченная им при подаче иска в суд \л.д. 7\.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

Решение начальника управления Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 19.01.2017 г. № 100, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 19.01.2017г. № 60 в части не включения в стаж на соответствующих видах работ Басову И.В. период работы с 11.07.1998г. по 23.12.1999г., с 25.12.1999г. по 11.09.2001г., с 17.09.2001г. по 30.11.2003г., с 29.12.2003г. по 11.01.2004г., с 18.01.2004г. по 29.10.2004г., с 22.11.2004г. по 17.02.2005г. в должности врача анестезиолога – реаниматолога в палате интенсивной терапии 1 кардиологического отделения ММУ «Медсанчасть СПЗ», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.02.1998г. по 10.07.1998г., с 01.12.2003г. по 28.12.2003г., с 12.01.2004г. по 17.01.2004г., период нахождения в командировках с 05.10.2008г. по 15.10.2008г., 23.12.2014г. в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев признать незаконными.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова назначить Басову И.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 21.11.2016 г., зачесть в специальный трудовой стаж периоды работы с 11.07.1998г. по 23.12.1999г., с 25.12.1999г. по 11.09.2001г., с 17.09.2001г. по 30.11.2003г., с 29.12.2003г. по 11.01.2004г., с 18.01.2004г. по 29.10.2004г., с 22.11.2004г. по 17.02.2005г. в должности врача анестезиолога – реаниматолога в палате интенсивной терапии 1 кардиологического отделения ММУ «Медсанчасть СПЗ», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.02.1998г. по 10.07.1998г., с 01.12.2003г. по 28.12.2003г., с 12.01.2004г. по 17.01.2004г., период нахождения в командировках с 05.10.2008г. по 15.10.2008г., 23.12.2014г. в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев.

Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу Басова И.В. оплаченную при подаче иска в суд государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дубовицкий