Решение суда о признании решения комиссии не законным, зачете в специальный трудовой стаж периода работы и назначении досрочной пенсии по старости № 2-1536/2017 ~ М-1364/2017

Дело № 2 – 1536\ 17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.08.2017г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шишковой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесниковой ФИО7 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании решения комиссии не законным, зачете в специальный трудовой стаж периода работы и назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Колесникова Е.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании решения комиссии не законным, зачете в специальный трудовой стаж периода работы и назначении досрочной пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что решением ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №240 от 07.02.2017 г. Колесниковой ФИО8 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Истец считает решение УПФР неправильным и незаконным.

В судебное заседание истец Колесникова Е.Ю. не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности Волкова И.П. в судебном заседании уточнила исковые требования, в соответствии с которыми просит суд засчитать период работы с 01.10.1998г. по 04.01.1999г., с 07.01.1999г. по 31.10.1999г. в должности старшего фельдшера – лаборанта в патологоанатомическом отделении Дорожной клинической больницы, с 01.11.1999г. по 20.06.2001г. ( в том числе отпуск по беременности и родам с 02.02.2001г. по 20.06.2001г.), с 17.09.2002г. по 11.11.2002г., с 12.11.2002г. по 15.11.2002г., с 01.12.2002г. по 25.05.2003г., с 28.06.2003г. по 10.02.2005г. в должности старшего фельдшера – лаборанта патологоанатомического отделения Дорожной клинической больницы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.05.2003г. по 27.06.2003г., с 27.03.2007г. по 27.04.2007г., с 01.11.2011г. по 02.12.2011г., с 25.04.2016г. по 01.06.2016г. в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев. Исковые требования о включении в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периода работы с 28.02.1996г. по 30.09.1998г. не поддерживает.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова по доверенности Максимчева А.Ю. поддержав доводы письменных возражения, просит суд в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч. 2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

Как установлено судом, Колесникова Е.Ю. 02.08.2016г. обратилась в Управление Пенсионного Фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 240 от 07.02.2017г. Колесниковой Е.Ю. в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015г.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. № 449) утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила).

Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665.

Постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения применяются - перечень учреждений, организация и должностей, работа которых дает право за выслугу лет

Поскольку истец работала в патологоанатомическом отделении, предусмотренной Перечнем, периоды работы в данных подразделениях должны быть включены в стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев).

Истец выполняла функции лаборанта гистолога патологоанатомического отделения – отбор материала для гистологических исследований, фиксирует его, сохраняет, проводит заливку материала для электронно-микроскопических исследований. Готовила срезы тканей, владеет методикой заливки в парафин, наклеивание парафиновых срезов на предметное стекло, предварительная подготовка парафина. Готовила краски, реактивы, посуда, оборудование. Работа на микротомах, подготовка микротомных ножей. В журналах патологоанатомических исследований за спорный и последующие периоды (с 1999 г. по 2005 г.) в графе исполнитель фигурирует фамилия Колесникова. Также истец получала квалификационные категории дающие право на доплаты по специальности «Гистология». Номенклатурой не предусмотрена, то есть имеет место неправильное наименование должности. Слово «старший» указывает лишь на дополнительные функции, а в целом должностные обязанности по занимаемой должности соответствовали должностным обязанностям «фельдшера-лаборанта».

Из лицевых счетов за спорный и последующие периоды (с 1999 г. по 2005 г.) отчетливо прослеживаются выплаты за вредные условия труда в размере 25% от должностного оклада которые выплачиваются работникам патологоанатомического отделения - (Выписка из приказа МЗ РФ от 16.10.1999 г. № 377 «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения», п. 2. Учреждения и подразделения с особо опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на повышение окладов (ставок) на 25 процентов. Патологоанатомические бюро (отделения, подразделения, институты); отделения заготовки (консервации) трупных тканей, органов и крови).

Судом установлено, что Колесникова Е.Ю. находилась в отпуске по беременности и родам с 02.02.2001г. по 20.06.2001г. Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с подп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. I), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, имевший место в период действия приведенных выше Законов, также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, периоды нахождения Колесниковой Е.Ю. в отпуске по беременности и родам с 02.02.2001г. по 20.06.2001г. подлежат включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении.

Суд считает, что требования истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов прохождения курсов повышения квалификации с 26.05.2003г. по 27.06.2003г., с 27.03.2007г. по 27.04.2007г., с 01.11.2011г. по 02.12.2011г., с 25.04.2016г. по 01.06.2016г подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец был направлен работодателем на курсы повышения квалификации (с 26.05.2003г. по 27.06.2003г., с 27.03.2007г. по 27.04.2007г., с 01.11.2011г. по 02.12.2011г., с 25.04.2016г. по 01.06.2016г.), что подтверждается приказами о направлении на курсы с сохранение среднего заработка по основному месту работы.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.

Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

Требования истца о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 162 от 07.02.2017г.) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости №240 от 07.02.2017 г. являются законными и обоснованными, поскольку с учетом включенных судом периодов работы Колесникова Е.Ю. имеет соответствующий возраст и стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Суд также считает, что пенсия Колесниковой Е.Ю. должна быть назначена с момента обращения за назначением пенсии, то есть 02.08.2016 года, поскольку иное нарушает положения ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления.

При доказанности права Колесниковой Е.Ю. на досрочное назначение пенсии в соответствии с нормами федерального закона, правовых оснований для назначения пенсии с иной даты не имеется.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 300 руб., оплаченная им при подаче иска в суд \л.д. 30\.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

Решение начальника управления Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 07.02.2017 г. № 240, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.02.2017г. № 162 в части не включения в стаж на соответствующих видах работ Колесниковой ФИО9 период работы с 01.10.1998г. по 04.01.1999г., с 07.01.1999г. по 31.10.1999г. в должности старшего фельдшера – лаборанта в патологоанатомическом отделении Дорожной клинической больницы, с 01.11.1999г. по 20.06.2001г. ( в том числе отпуск по беременности и родам с 02.02.2001г. по 20.06.2001г.), с 17.09.2002г. по 11.11.2002г., с 12.11.2002г. по 15.11.2002г., с 01.12.2002г. по 25.05.2003г., с 28.06.2003г. по 10.02.2005г. в должности старшего фельдшера – лаборанта патологоанатомического отделения Дорожной клинической больницы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.05.2003г. по 27.06.2003г., с 27.03.2007г. по 27.04.2007г., с 01.11.2011г. по 02.12.2011г., с 25.04.2016г. по 01.06.2016г. в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев признать незаконными.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова назначить Колесниковой ФИО10 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 02.08.2016 г., зачесть в специальный трудовой стаж периоды работы с 01.10.1998г. по 04.01.1999г., с 07.01.1999г. по 31.10.1999г. в должности старшего фельдшера – лаборанта в патологоанатомическом отделении Дорожной клинической больницы, с 01.11.1999г. по 20.06.2001г. ( в том числе отпуск по беременности и родам с 02.02.2001г. по 20.06.2001г.), с 17.09.2002г. по 11.11.2002г., с 12.11.2002г. по 15.11.2002г., с 01.12.2002г. по 25.05.2003г., с 28.06.2003г. по 10.02.2005г. в должности старшего фельдшера – лаборанта патологоанатомического отделения Дорожной клинической больницы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.05.2003г. по 27.06.2003г., с 27.03.2007г. по 27.04.2007г., с 01.11.2011г. по 02.12.2011г., с 25.04.2016г. по 01.06.2016г. в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев.

Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу Колесниковой ФИО11 оплаченную при подаче иска в суд государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дубовицкий