Решение суда о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости № 2-3422/2017 ~ М-3028/2017

№2-3422/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Запаровой Я.Е.

при секретаре Денисенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Н.В. обратилась с требованиями к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее – Пенсионный орган, УПФ РФ в г.Барнауле) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование требований указала на то, что 13 марта 2017 года обратилась в Пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2003 года №400-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. 26 апреля 2017 года решением Пенсионного органа в назначении страховой пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Пенсионным органом в специальный саж не зачтены период обучения в Барнаульском государственном педагогическом институте с 31 августа 1991 года по 01 марта1992 года (6 месяцев 1 день) и с 06 июня 1992 года по 16 августа 1992 года (2месяца 11 дней); период работы в должности учителя русского языка и литературы в Учебном комплексе «Сигма» (школа-комплекс «Сигма») с 15 августа 1995 года по 03 ноября 1999 года (4 года 2 месяца 19 дней); период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года (22 дня). Полагая решение Пенсионного органа в данной части незаконным, ссылаясь на положения Федерального закона от 28 декабря 2003 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, Трудового кодекса Российской Федерации, просила признать решение Пенсионного органа незаконным, включить в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды обучения в Барнаульском государственном педагогическом институте с 31 августа 1991 года по 01 марта 1992 года, с 06 июня 1992 года по 16 августа 1992 года; период работы в должности учителя русского языка и литературы в Учебном комплексе «Сигма» (школа-комплекс «Сигма») с 15 августа 1995 года по 03 ноября 1999 года; период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года; возложить на Пенсионный орган обязанность назначить страховую пенсию по старости с 13 марта 2017 года.

Истец Н.В. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по доводам иска.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края Б. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам письменного отзыва, в котором указывалось на законность и обоснованность решения. Пояснила, что период обучения подлежит исключению из специального стажа, поскольку периоду обучения не предшествовал период работы. В остальной части поддерживала доводы письменного отказа в назначении пенсии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе согласно трудовой книжке с 17 августа 1992 года по настоящее время работает в должности учителя русского языка и литературы в Средней образовательной школы №92 Ленинского района (Средняя образовательная школа №92 Ленинского района 15 августа 1995 года реорганизована в МОУ «Учебный комплекс «Сигма»; МОУ «Учебный комплекс «Сигма» 04 ноября 1999 года переименовано в МОУ «Центр образования «Сигма»; МОУ «Центр образования «Сигма» 17 января 2006 года переименовано в МОУ «Лицей «Сигма»; МОУ «Лицей «Сигма» с 11 июля 2011 года переименовано в МБОУ «Лицей «Сигма»).

13 марта 2017 года Н.В. обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением пенсионного органа от 26 апреля 2017 года Н.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Педагогический стаж Н.В. определен Пенсионным органом на дату обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии в размере 20 лет 7 месяцев 5 дней.

В специальный стаж заявителя Пенсионным органом не включены периоды:

-работы в МОУ «Центр образования «Сигма» (школа-комплекс «Сигма») с 15 августа 1995 года по 03 ноября 1999 года, так как наименование учреждения не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, Постановлением правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067;

-обучения с Алтайском государственном педагогическом университете с 31 августа 1990 года по 01 марта 1992 года, с 06 июня 1992 года по 16 августа 1992 года, поскольку периоду обучения не предшествует педагогическая деятельность, а также в связи с тем, что временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления из него;

-нахождения на курсах повышения квалификации с 14 февраля 20005 года по 05 марта 2005 года в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516.

С решением пенсионного органа суд не соглашается в части.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В специальный стаж заявителя Пенсионным органом не включен период работы в МОУ «Центр образования «Сигма» (школа-комплекс «Сигма») с 15 августа 1995 года по 03 ноября 1999 года.

В указанный период работы истца действовали Списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г., постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.

Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, применяемому с 01 ноября 1999, предусмотрены к общеобразовательным учреждениям отнесена средняя общеобразовательная школа.

Предшествующим Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 года право на досрочное назначение пенсии также предусматривалось для лиц, работающих в школах и школах-интернатах всех типов и наименований.

В соответствии с пунктом 1.8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены учреждения – школы всех наименований, лицеи.

Учебный комплекс «Сигма» (средняя общеобразовательная школа №116) создан решением исполкома Ленинского района Барнаула №48 от 14 марта 1991 года на базе объединения межшкольного учебно – производственного кобдината и средней общеобразовательной школы №116.

В соответствии с Уставом Учебного комплекса «Сигма» (средней общеобразовательной школы-комплекса №116) в редакции 1991 года учебный комплекс является учреждением народного образования.

Основными целями и задачами учебного комплекса являются создание благоприятных условий для непрерывного образования, разностороннего развития личности, обеспечения качества общего образования, с учетом уровня развития предоставление учащимся возможности заниматься в различных типах классов, в соответствии с выявленной профориентационной направленностью, оказание помощи в выборе, после получения основного общего образования, продолжить свой путь образования, а наиболее способным учащимся предоставление возможности углубления своих знаний в лицейских классах по профильным направлениям; осуществление необходимой подготовки к школе детей 4-6 летнего возраста.

Для достижения поставленных целей и задач создаются различные формы организации учебно – воспитательной деятельности: разноуровневые классы (1-3 кл., 1-4 кв.), пролицейские классы (5-9 кл.), классы с углубленной трудовой подготовкой (5-9 кл.), лицейские классы (10-11 кл.) по трем направлениям% гуманитарное, химико – биологическое, физико – математической, а также классы с профессиональной подготвкой.

Учебный комплекс работает по учебным планам, утвержденным главным управлением народного образования крайисполкома, составленным на основе типовых учебных планов и программ (пункт 3.1).

Согласно постановлению администрации Ленинского района г. Барнаула от 07 апреля 1995 года №125 в учебный комплекс «Сигма»3 вошли начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, лицей, межшкольный учебно – производственный комбинат. Решением от 14 декабря 1996 года учебный комплекс реорганизован путем слияния с общеобразовательной средней школой №92 в МОУ «Учебный комплекс «Сигма» (школа-комплекс).

Цели и задачи, закрепленные в Уставе МОУ «Учебный комплекс «Сигма» (школа-комплекс) 1996 года, аналогичны целям и задачам общеобразовательного учреждения (школы).

В соответствии с внесенными изменениями от 04 ноября 1999 года в Устав МОУ «Учебный комплекс «Сигма» (школа-комплекс) Ленинского района г.Барнаула изменено наименование «учебный комплекс» на «центр образования», цели и задачи – не изменены.

В соответствии с Уставом МОУ «Лицей «Сигма» в редакции 2005 года и с последующими изменениями в 2006 году предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность, включающая в себя осуществление образовательного процесса через реализацию образовательных программ и обеспечение содержания и воспитания обучающихся. Основными целями являются обеспечение возможностей получения образования обучающимися с учетом их интересов и потребностей, формирование у обучающихся современного уровня знаний, создание условий для развития самостоятельно, гармонично развитой личности, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ выпускникам учреждения, подготовки их для получения образования в высших, средних, специальных учебных заведениях Российской Федерации.

Пенсионным органом частично (с 04 ноября 1999 года) периоды работы истицы в МОУ «Центр образования «Сигма», МОУ «Лицей «Сигма» включены в специальный стаж.

Поскольку из представленных учредительных документов усматривается соответствие учебного заведения статусу, целям и задачам общеобразовательного учреждения, за весь период работы в учреждении имело место правопреемство учреждений без изменений целей и задач как общеобразовательного учреждения, основных направлений деятельности, весь период работы в данном учреждении подлежит включения в специальный стаж.

Таким образом, требования в части зачета периода с 15 августа 1995 года по 03 ноября 1999 года подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Согласно положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (введенного в действие с 01 февраля 2002 года), при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Обязанность педагогических работников систематически повышать свой профессиональный уровень установлена в статье 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялся на курсы повышения квалификации с сохранением рабочего места, средней заработной платы период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года также подлежит включению в специальный стаж истца.

Вместе с тем, исковые требования в части включения периода обучения суд находит необоснованными.

Из архивной справки ФГБОУ ВО «АлтГПУ» от 04 апреля 2017 года следует, что Н.В. обучалась в Алтайском государственном педагогическом университете на филологическом факультете по специальности «Русский язык и литература» с 01 сентября 1986 года по 08 декабря 1993 года (приказ о зачислении на дневное отделение от 18 августа 1986 года №; приказ об окончании от 08 декабря 1993 года №), присвоена квалификация учителя русского языка и литературы средней школы.

За период обучения Н.В. находилась в том числе:

-с 14 января 1989 года по 31 августа 1989 года в академическом отпуске (приказ о предоставлении академического отпуска от 25 января 1989 года №, приказ о выходе из академического отпуска от 01 сентября 1989 года №);

-с 01 сентября 1990 года в академическом отпуске (приказ о предоставлении академического отпуска от 05 ноября 1990 года №);

-с 31 августа 1991 года вышла из академического отпуска, переведена на заочное отделение филологического факультета (приказ от 27 сентября 1991 года №).

Действующее на дату обращения истицы за назначением страховой пенсии законодательство не предусматривает включение периода обучения в высшем учебном заведении в специальный стаж.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, к периодам работы до 01 января 1992 года.

Согласно пункту 2 Положения, утв. Постановлением от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшего в спорный период, стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

По смыслу закона период обучения подлежал включению в специальный стаж на основании ранее действовавшего законодательства в том случае, если в связи с обучением лицо не осуществляло трудовую деятельность, однако обучению непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Учебный процесс представляет собой непрерывную учебную деятельность с даты поступления в учебное учреждение до даты его окончания, в связи чем отдельные его периоды, в которые не осуществлялась педагогическая деятельность, не могут расцениваться как периоды, подлежащие включению в специальный стаж.

Указанные в просительной части периоды с 31 августа 1990 года по 01 марта 1992 года, с 06 июня 1992 года по 16 августа 1992 года являются частью одного периода обучения 1986-1993 г.г., который подлежит оценке как один период. Поскольку данному периоду обучения не предшествовала педагогическая деятельность, указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж.

Иные периоды в 1986-1993 г.г. включены в специальный стаж как периоды осуществления педагогической деятельности, а не период обучения.

Приведенная в исковом заявлении судебная практика основана на иных фактических обстоятельствах, связанных с наличием трудовой деятельности по специальности до и после обучения. По настоящему делу таких обстоятельств не установлено.

В данной части исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

В силу статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью страховой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть страховой пенсии по старости).

С учетом установленного пенсионным органом стажа (20 лет 7 месяцев 5 дней), включенных судом периодов с 15 августа 1995 года по 03 ноября 1999 года, с 14 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 13 марта 2017 года не возникло.

При рассмотрении дела суд учитывает содержащиеся в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 года Верховного Суда Российской Федерации разъяснения (вопрос 29) о том, что, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому, если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Истицей представлена в материалы дела справка от 28 июня 2017 года, в соответствии с которой с даты обращения в пенсионный орган по дату составления справки Мелихова Н.В. работала в тех же условиях на полную ставку без предоставления отпусков без сохранения заработной платы, отпусков по беременности и родам, на курсах повышения квалификации не находилась.

С учетом продолжения осуществления истцом педагогической деятельности непрерывно, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло у истца на дату 24 апреля 2017 года, а период с 10 марта 2017 года по 24 апреля 2017 года также подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности.

Требование о признании решения пенсионного органа незаконным суд расценивает как основание иска о признании права на досрочное назначение пенсии и не разрешает в качестве самостоятельного.

На основании изложенного исковые требования Н.В. подлежат частичному удовлетворению.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб. Частичное удовлетворение не подлежащих оценке требований не влияет на полное возмещение данных расходов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

исковые требования Н.В. удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края обязанность включить в специальный стаж педагогической деятельности Н.В. периоды с 15 августа 1995 года по 03 ноября 1999 года, с 14 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года, с 10 марта 2017 года по 24 апреля 2017 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края обязанность назначить досрочно страховую пенсию по старости Н.В. по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24 апреля 2017 года.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края в пользу Н.В. судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Е. Запарова

.

.

.