Решение суда о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости № 2-2115/2017 ~ М-1065/2017

№2-2115/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Запаровой Я.Е.

при секретаре Денисенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

И.И. обратилась с требованиями к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее – Пенсионный орган, Управление, УПФ РФ в г.Барнауле) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование требований указала на то, что 07 сентября 2016 года обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением Управления от 27 октября 2016 года № в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого 25-летнего педагогического стажа. Полагала незаконным решение пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж периода обучения в Бийском педагогическом училище с 13 июля 1985 года по 30 июня 1986 года (так как указанному периоду предшествовала педагогическая деятельность, он подлежат зачету), а также периодов нахождения в учебных отпусках с 07 июня 2001 года по 01 июля 2001 года, с 03 декабря 2001 года по 27 декабря 2001 года, с 03 июня по 16 июня 2002 года, с 17 июня 2002 года по 03 июля 2002 года, с 15 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, с 01 декабря 2002 года по 09 декабря 2002 года, с 26 февраля 2003 года по 24 апреля 2003 года, которые необоснованно отражены как работа на общих условиях; периодов нахождения на курсах повышениях квалификации с 17 октября 2011 года по 21 октября 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 03 марта 2016 года; периодов ремонта в детском саду и периоды работы на общих основаниях с 30 июля 2013 года по 20 августа 2013 года, с 22 июля 2014 года по 15 августа 2014 года. Ссылаясь на ст.ст. 39,55 Конституции Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 72,174,187 Трудового кодекса Российской Федерации, судебную практику Верховного суда Российской Федерации, просила признать решение Управления от 27 октября 2016 года № незаконным; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью период обучения в Бийском педагогическом училище с 13 июля 1985 года по 30 июня 1986 года; периоды нахождения в учебных отпусках, поданные работодателем как работа на общих основаниях, с 07 июня 2001 года по 01 июля 2001 года, с 03 декабря 2001 года по 27 декабря 2001 года, с 17 июня 2002 года по 03 июля 2002 года, с 15 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, с 01 декабря 2002 года по 09 декабря 2002 года, с 26 февраля 2003 года по 24 апреля 2003 года; периоды работы, поданные работодателем как периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, с 03 июня 2002 года по 16 июня 2002 года, с 15 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года; периоды нахождения на курсах повышениях квалификации с 17 октября 2011 года по 21 октября 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 03 марта 2016 года; периоды ремонта и периоды работы на общих основаниях с 30 июля 2013 года по 20 августа 2013 года, с 22 июля 2014 года по 15 августа 2014 года; возложить на Управление обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 07 сентября 2016 года; возложить на Управление обязанность произвести единовременную выплату в размере 5 000 руб.

Истец Дука И.И. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по доводам иска. Пояснила, что в 2002-2003 г.г. работала в детском саду на 0,5 ставки, однако ученический отпуск подлежит включению независимо от зачета основной работы.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края И.Н. против удовлетворения требований возражала по доводам письменных возражений, совпадающим с выводы пенсионного органа в решении. Пояснила, что в случае зачета спорных периодов без обучения в училище специальный стаж составляет 7 месяцев 10 дней, если исключить также периоды обучения при работе на 0,5 ставки - 4 месяца 16 дней.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, И.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе согласно трудовой книжке:

- с 01 марта 1984 года по 30 июня 1986 года проходила обучение в Бийском педагогическом училище;

- с 22 марта 2000 года по 26 августа 2002 года в МДОУ «Ясли-сад №105» (МДОУ «Ясли-сад №105» 05 июня 2006 года переименовано в МДОУ «Детский сад №105» Семицветик);

- с 02 сентября 2002 года по 28 июля 2003 года в МДОУ д/с №230;

- с 29 июля 2003 года по 25 января 2008 года МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом №3 г.Барнаула для детей с отклонениями в развитии» (МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом №3 г.Барнаула для детей с отклонениями в развитии» 20 ноября 2007 года переименовано в МДОУ «Детский сад №252»);

- с 28 января 2008 года по 11 сентября 2013 года в МДОУ «Детский сад №30» Компенсирующего вида г.Барнаула (МДОУ «Детский сад №30» Компенсирующего вида г.Барнаула с 14 июня 2011 года переименовано в МБДОУ «Детский сад №30» Компенсирующего вида);

- с 12 сентября 2013 года по настоящее время в МБДОУ «Детский сад №155» компенсирующего вида (МБДОУ «Детский сад №155» компенсирующего вида 01 августа 2015 года реорганизовано в форме присоединения к МБДОУ «Центр развития ребенка – «Дошкольный сад №128»).

07 сентября 2016 года И.И. обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением пенсионного органа от 27 октября 2016 года И.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Педагогический стаж И.И. определен пенсионным органом на дату обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии в размере 24 года 2 месяца 23 дня.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются Списки и Правила, ранее применявшиеся при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу п.9 Правил N 516 не включаются в стаж периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Решение пенсионного органа является незаконным в части отказа во включении в специальный стаж педагогической деятельности И.И. периодов с 07 июня 2001 года по 01 июля 2001 года, с 03 декабря 2001 года по 27 декабря 2001 года, с 03 июня по 03 июля 2002 года.

Как установлено судом, И.И. проходила обучение в высшем учебном заведении – Московском психолого – социальном институте с 2000 года по 2003 год.

В период обучения согласно представленным первичным документам (копиям приказов) И.И. предоставлялись отпуска для сдачи экзаменов (ученический отпуск) с 07 июня по 01 июля 2001 года (приказ от 18 мая 2001 года), с 03 по 27 декабря 2001 года (приказ от 13 ноября 2001 года).

В соответствии со ст.ст. 173-177 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются дополнительные отпуска. Указанные отпуска являются оплачиваемыми, за работником сохраняется место работы.

В соответствии со ст. 198 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего в до 31 января 2001 года за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата. Всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Поскольку судом установлено, что истцу в периоды с 07 июня 2001 года по 01 июля 2001 года, с 03 декабря 2001 года по 27 декабря 2001 года, работодателем предоставлен дополнительный отпуск с сохранением заработной платы, истец осуществляла работу в должности воспитателя, установленной за ставку заработной платы (подлежащую включению в специальный стаж, что не оспаривалось пенсионным органом при зачете периодов работы), указанные периоды ученических отпусков подлежат включению в специальный стаж истца.

С 03 июня по 12 июля 2002 года И.И. был предоставлен основной ежегодный отпуск 42 календарных дня (приказ от мая 2002 года), который подлежит зачету в специальный стаж на основании ст. 114 Трудового кодекса Российской Федерации. Данный отпуск включает в себя требуемые истицей периоды с 02 июня по 16 июня 2002 года, с 17 июня по 03 июля 2002 года. Период с 04 июля 2002 года включен пенсионным органом в бесспорном порядке, в связи с чем решением суда включается период с 03 июня по 03 июля 2002 года.

Достоверных и достаточных доказательств того, что указанные в указанные периоды И.И. предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, не имеется.

Также суд находит обоснованными требования истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17 октября 2011 года по 21 октября 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 03 марта 2016 года.

Согласно части 4 ст. 40 действовавшего ранее Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" работодатели несут ответственность за повышение профессиональной квалификации работников, с которыми они находятся в трудовых отношениях.

Обязанность педагогических работников систематически повышать свой профессиональный уровень установлена в ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (введенного в действие с 01 февраля 2002 года), при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялся на курсы повышения квалификации с сохранением рабочего места, средней заработной платы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж истца.

Не соответствуют закону выводы пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж педагогической деятельности периоды закрытия детского сада на ремонт.

В соответствии с разделом 5 действовавшего в спорный период Приказа Минобрнауки Российской Федерации от 27 марта 2006 года N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

Аналогичные нормы содержатся в действующем на дату рассмотрения дела Приказе Минобрнауки России от 11 мая 2016 года N 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность".

Поскольку ремонт относится к санитарно - эпидемиологическим основаниям отмены занятий, а работа работников образовательного учреждения в данный период является их рабочим временем, данный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пенсионным органом отказано во включении по данному основанию периода с 30 июля 2013 года по 20 августа 2013 года.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающие постоянную занятость от 08 декабря 2016 года, МДОУ «Детский сад №30» компенсирующего вида от 08 декабря 2016 года в период с 30 июля 2013 года по 20 августа 2013 года И.И. выполняла постоянно в течение полного рабочего дня обязанности учителя-логопеда согласно должностной инструкции, оплата начислялась в соответствии с трудовым договором, страховые взносы в Пенсионный фонд отчислялись.

Истицей представлен табель учета рабочего времени за июль-август 2013 года, подтверждающий выполнение ею трудовых обязанностей в течение всего рабочего дня, в связи с чем оснований для исключения данного периода из специального стажа не имеется.

Также представлен табель учета рабочего времени за июль-август 2014 года, также подтверждающий работу И.И., получение заработной платы за ставку, в связи с чем подлежит включению и период с 22 июля 2014 года по 15 августа 2014 года подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по предоставлению в пенсионный орган сведений о выполнении педагогической деятельности при наличии доказательств занятости истца не может служить основанием ограничения пенсионных прав истца.

В остальной части требования о включении периодов в специальный саж суд находит необоснованными.

Согласно копии диплома и трудовой книжке И.И. проходила обучение в Бийском педагогическом училище с 1984 года по 1986 год.

В указанный период действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», в силу ст. 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировались Положением о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное п. 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В соответствии с п.2 Положения в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Положение утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Поскольку периоду обучения истца в Бийском педагогическом училище с 01 сентября 1984 года по 30 июня 1986 года не предшествовала педагогическая деятельность, указанный период не может быть включен в специальный стаж.

Частичное включение периода обучения (с 13 июля 1985 года, как просит истец, - после прохождения производственной практики по педагогической специальности) действовавшим на тот период законодательством не предусматривалось. Производственная практика является частью процесса обучения, не прерывая его, поэтому период 1984-1986 г.г. должен рассматриваться в целом как период обучения.

Также не подлежит включению в специальный стаж период с 15 ноября 2002 года по 09 декабря 2002 года (в иске указан как периоды с 15 по 30 ноября 2002 года, с 01 по 09 декабря 2002 года), с 26 февраля по 24 апреля 2003 года.

В указанный период И.И. работала на 0,5 ставки учителем – логопедом в детском саду.

Поскольку работа на неполную ставку не включается с 01 сентября 2000 года в специальный стаж педагогической деятельности на основании вышеприведенного п.4 Правил исчисления периодов работы, то и ученический отпуск в данный период не может быть включен в специальный стаж, так как при его предоставлении сохраняются те же условия труда (работа на 0,5 ставки) и оплата 0,5 ставки.

Таким образом, в части включения периода обучения и отпусков в период работы на 0,5 ставки иск удовлетворению не подлежит.

В силу Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью страховой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть страховой пенсии по старости).

С учетом установленного пенсионным органом стажа (24 года 2 месяца 23 дня), включенных судом периодов с 07 июня 2001 года по 01 июля 2001 года, с 03 декабря 2001 года по 27 декабря 2001 года, с 03 июня по 03 июля 2002 года, с 17 октября 2011 года по 21 октября 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 03 марта 2016 года, с 30 июля 2013 года по 20 августа 2013 года, с 22 июля 2014 года по 15 августа 2014 года (всего – 4 месяца 16 дней), право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 07 сентября 2016 года не возникло.

При рассмотрении дела суд учитывает содержащиеся в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 года Верховного Суда Российской Федерации разъяснения (вопрос 29) о том, что, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому, если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Истицей представлена в материалы дела уточняющую характер работы справка от 16 мая 2017 года, в соответствии с которой с даты обращения в пенсионный орган по дату составления справки И.И. работала в тех же условиях на полную ставку без предоставления отпусков без сохранения заработной платы, отпусков по беременности и родам.

С учетом продолжения осуществления истцом педагогической деятельности непрерывно, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло у истца на дату 24 января 2017 года, а период с 07 сентября 2016 года по 24 января 2017 года подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности.

Требование о возложении обязанности выплатить 5 000 руб., предусмотренную в качестве единовременной выплаты для пенсионеров, является следствием назначения пенсии и потому преждевременно.

Требование о признании решения пенсионного органа незаконным суд расценивает как основание иска о признании права на досрочное назначение пенсии и не разрешает в качестве самостоятельного.

На основании изложенного исковые требования И.И. подлежат частичному удовлетворению, суд включает часть спорных периодов и признает за истицей право на досрочное назначение пенсии с 24 января 2017 года.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб. Частичное удовлетворение не подлежащих оценке требований не влияет на полное возмещение данных расходов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

исковые требования И.И. удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края обязанность включить в специальный стаж педагогической деятельности И.И. периоды работы с 07 июня 2001 года по 01 июля 2001 года, с 03 декабря 2001 года по 27 декабря 2001 года, с 03 июня по 03 июля 2002 года, с 17 октября 2011 года по 21 октября 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 03 марта 2016 года, с 30 июля 2013 года по 20 августа 2013 года, с 22 июля 2014 года по 15 августа 2014 года, а также с 07 сентября 2016 года по 24 января 2017 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края обязанность назначить досрочно страховую пенсию по старости И.И. по пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24 января 2017 года.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края в пользу И.И. судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Е. Запарова

.

.

.