Решение суда о признании права на досрочное назначение страховой пенсии № 2-1372/2017 ~ М-594/2017

<***>

Дело № 2-1372/2017

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Деминой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Такишиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мильчаковой И.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Мильчакова И.В. обратилась в Кировский районный суд г. Екатеринбурга к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга с требованиями о признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

В обосновании заявления указала, что *** обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе гор. Екатеринбурга с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с имеющимся и необходимым для этого педагогическим стажем. Однако Управление вынесло решение, которым отказано в удовлетворении заявления ввиду того, что на дату обращения за пенсией специальный стаж истца составляет менее 25 лет. Считая решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга необоснованным, просит суд обязать ответчика включить в ее специальный стаж, требуемый для назначении досрочной страховой пенсии периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** с *** по ***, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Екатеринбурга назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с ***.

В судебном заседании истец Мильчакова И.В. доводы и требования искового заявления поддержала, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика Доос Ю.И. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, иные имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С *** года вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Статьей 8 названного закона предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Оценивая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Так, в п. 3 Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пунктом 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4. ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В судебном заседании установлено, что *** в Управление Пенсионного фонда по Кировскому району г. Екатеринбурга были представлены документы Мильчаковой И.В. для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ УПФРФ в Кировском районе г. Екатеринбурга от *** истцу отказано в установлении пенсии, стаж Мильчаковой И.В. был установлен 23 г. 00 мес. 16 дн.

Оценивая отказ ответчика во включении в специальный стаж истца периода работы с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** суд приходит к следующему.

Ответчик, исключая из специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии, данные периоды, указывает на тот факт, что в спорые периоды истец находилась в учебных отпусках, курсах повышения квалификации, что не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

В тоже время, принимая решение об отказе во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорных периодов, ответчик не учел следующего.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. При этом в соответствующих статьях Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующих основания и порядок предоставления ежегодных отпусков, а также гарантий работнику при временной нетрудоспособности, не содержится специального указания на включение периодов отпусков и временной нетрудоспособности в специальный стаж. Исходя из анализа трудового законодательства, в течение данных периодов за работником сохраняется место работы и заработная плата. Аналогичным образом, по нормам трудового законодательства, за работником в период нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, выполнения государственных или общественных обязанностей сохраняется место работы и заработная плата.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации как подзаконным актом не может ограничиваться и произвольно толковаться предусмотренное федеральным законом право, в том числе право на пенсию, суд полагает необходимым при решении вопроса о включении спорного периода – курсов повышения квалификации в стаж руководствоваться положениями федерального законодательства.

Кроме того, действовавшее в спорный период трудовое и пенсионное законодательство не содержало прямого указания на исключение спорных периодов из специального стажа, необходимого для назначения пенсии педагогическим работникам (по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства – пенсии за выслугу лет). Оценка пенсионных прав граждан в переходный период до *** года, установленная ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до *** года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам действовавшего законодательства. Это способствует соблюдению принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым при решении вопроса о включении спорных периодов в специальный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, исходить из системного толкования норм законодательства, как действовавшего во время спорных периодов, так и действующих в настоящее время.

Истец находилась в учебных отпусках, курсах повышения квалификации непосредственно по своей педагогической специальности. За указанный период за ней сохранялся средний заработок, удерживались взносы в Пенсионный фонд, что ответчиком не оспорено.

Более того, согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работ (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, действующее на период предоставления и использования истцом времени для учебы законодательство не содержало прямого указания на исключение данного периода из специального стажа работы.

Следовательно, учитывая, что педагогическая деятельность по своему характеру требует поддержания соответствующего уровня квалификации и образования, то периоды с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в течение которых истец повышала свой уровень образования, необходимого для исполнения трудовых обязанностей, подлежит включению в специальный стаж.

Оценивая требования истца о включении в специальный стаж периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности учителя начальных классов МОУ «Школа-лицей среднего общего образования № 130 г. Екатеринбурга», суд приходит к следующему.

Ответчик исключил указанные периоды со ссылкой на то, что наименование учреждения не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ №173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

При этом из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25, следует, что при оценке требований о включении периода в специальный стаж суд исходит из характера выполняемых обязанностей, характера осуществляемой деятельности.

Условием для включения периода в стаж является, в силу п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», осуществление педагогической деятельности в учреждении для детей.

Формальное толкование нормативных положений постановления Правительства ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения – осуществление педагогической деятельности в целом в учреждении для детей, установленных федеральным законом.

Как следует из трудовой книжки, *** истец Мильчакова И.В. была принята в школу-лицей № 130 Кировского района г. Екатеринбурга на должность учителя начальных классов. *** Муниципальное образовательное учреждение школа-лицей № 130 переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение лицей № 130. *** Муниципальное общеобразовательное учреждение Лицей № 130 переименовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Лицей № 130. *** Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Лицей № 130 переименовано в Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Лицей № 130 (л.д. 12-13).

Аналогичная информация следует из справки о наименовании учреждения с указанием всех переименований № *** от *** (л.д. 21-22).

Согласно уточняющей справке от *** Мильчакова И.В. с *** по настоящее время работает учителем начальных классов в МАОУ Лицей № 130. С *** по настоящее время выполняет педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы. Страховые взносы в Пенсионный фонд за *** год начислены и уплачены в полном объеме (л.д. 19-20).

Списком учреждений и должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 в п.1.1 раздела «Наименование учреждения» указаны общеобразовательные учреждения – лицей, в п. 1.1 раздела «Наименование должностей» указан учитель.

Кроме того, в разделе 11 п.4 ст. 12 ФЗ «Об образовании» указано, что к образовательным относятся учреждения, в том числе дошкольные и общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования).

Условием для включения периода в стаж является, в силу п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», осуществление педагогической деятельности в учреждении для детей.

Из имеющихся в деле документов, суд пришел к выводу, что истец действительно осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды в образовательном учреждении.

Принимая во внимание, что представителем ответчика характер педагогической деятельности истца в судебном заседании не оспаривается, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца период работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.

Оценивая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с *** по ***, суд исходит из следующего.

Ответчиком не включены спорные периоды по тем основаниями, что отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета за этот период.

Вместе с тем, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 7, 39 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Между тем, согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Согласно п. 34 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании индивидуального (персонифицированного) учета. То есть главное условие - уплата страховых взносов в Пенсионный фонд. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются соответствующие периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Согласно п. 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы подлежат зачёту в стаж независимо от выполнения нормы рабочего времени за ставку заработной платы, а после 01.09.2000 г. - не менее, чем за ставку.

Истец в судебном заседании указывает, что работала не менее, чем за ставку заработной платы, что стороной ответчика не опровергается и подтверждается представленными доказательствами. В эти периоды взносы в Пенсионный фонд работодателем уплачивались, данный факт подтверждается уточняющими справками от *** №***, №***.

Таким образом, все условия для зачёта этого периода в специальный стаж истица выполнила. Неисполнение страхователем и страховщиком своих обязанностей, установленных Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и др. нормативными актами материалами дела не подтверждено.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью является социальной гарантией прав педагогов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж период с *** по ***.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено наличие предусмотренных п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» условий для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в количестве не менее 25 лет.

В соответствии с п. 7 Правил обращении за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую, утвержденными Постановлением Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19 пб от 27.02.2002 года, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Как было выше установлено, истец обратилась с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии ***.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает возможным обязать ответчика назначить истцу пенсию с ***, поскольку отказ в ее назначении повлечет ограничение конституционного права истца на назначение пенсии в связи с особым характером деятельности. С учетом включения в специальный стаж оспариваемых периодов, специальный стаж истца на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии – *** – составляет 25 лет 01 мес. 03 дн.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

исковые требования Мильчаковой И.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, удовлетворить.

Включить Мильчаковой И.В. в специальный стаж необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** с *** по ***.

Признать за Мильчаковой Ириной Владимировной право на досрочную страховую пенсию и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Екатеринбурга назначить и выплачивать Мильчаковой Ирине Владимировне досрочную страховую пенсию по старости с ***.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <***> Т.Н. Демина