Решение суда о признании незаконными действий по компенсации расходов, возложении обязанности произвести выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, взыскании судебных расходов № 2-3118/2017 ~ М-2559/2017

гр. дело № 2-3118/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» июля 2017г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Куренковой Т.В.

с участием представителя истца по доверенности Полухиной Г.В., представителя ответчика по доверенности Улановой О.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усатенко Нины Михайловны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконными действий по компенсации расходов, возложении обязанности произвести выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Усатенко Н.М. обратилась в суд с настоящим иском, указала, что в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истцу полагается компенсация расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа, связанных с переездом к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям. Место жительства в районах Крайнего Севера (далее РКС) и приравненных к ним местностях, по которому истец была зарегистрирована, - <адрес>. Дата выезда из РКС к новому месту жительства – ноябрь 2016г., дата провоза багажа - 09.07.2014г.

Истец считает, что Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее УПФР) обязано произвести оплату фактически произведенных расходов стоимости проезда и стоимости провоза багажа, в связи с чем она обратилась в отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской обл., где разъяснили, что истец имеет право на компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа весом не более 1 тонны. Истцу направлено уведомление от 16.03.2017г., согласно которого принято решение УПФР от ДД.ММ.ГГГГ. № о выплате компенсации в размере 44802.04 руб., в том числе, расходы по оплате стоимости проезда - 9415.20 руб. и провоза багажа - 35386.84 руб., однако фактические затраты истца на провоз багажа составили 162722.13 руб. из расчета провоза 5 тонн домашних вещей, что подтверждается документами.

Истец также считает, что она перевозила багаж 23.06.2014г., то есть до принятия Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014г. № 1351, в связи с чем компенсации подлежат фактически понесенные расходы, поэтому действия ответчика по частичной выплате компенсации расходов, связанных с переездом из РКС, являются незаконными.

В связи с изложенным истец уточнила исковые требования (л.д.76-79), просит признать действия ответчика по частичной выплате компенсации расходов, связанных с переездом из РКС, незаконными; возложить обязанность произвести выплату компенсации указанных расходов, в размере 130177.79 руб.; взыскать судебные расходы, связанные с составлением заявления в Пенсионный фонд РФ в размере 2 000 руб.

Истец Усатенко Н.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем имеются телефонограмма и заявление (л.д.75-76).

Представитель истца по доверенности Полухина Г.В. иск поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ответчика по доверенности Уланова О.Ю. с иском не согласилась, представлены письменные возражения (л.д.24-25).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 1 и 2 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960г. и от 26.09.1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах местностях, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029 предусмотрен Камчатский край (ранее Камчатская область).

В силу ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (часть вторая ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 введена Федеральным законом от 21.07.2014г. № 231-ФЗ).

Согласно части шестой ст. 35 названного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть седьмая ст. 35 Закона введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ).

Размер, условия и порядок выплаты компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливается Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014г. № 1351 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелёта по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом,

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом, в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.

Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело (п.7 Правил.

Согласно п. 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением в том числе документов, подтверждающих, что: г) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы); д) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке); ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку); з) фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке).

Выплата компенсации производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о выплате пенсионеру компенсации путем перечисления денежных средств на счет пенсионера в кредитной организации, указанный им в заявлении о компенсации (п. 17 Правил).

На основании пояснений представителей сторон, дела получателя выплаты (л.д.27-68) судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Усатенко Н.М. обратилась в УПФР с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На основании решения УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу выплачена компенсация на общую сумму 44802.04 руб., состоящая из возмещения расходов по оплате стоимости проезда в размере 9415.20 руб. и провоза багажа в размере 35386.84 руб., в частности, согласно представленным документам компенсированы затраты на проезд на общую сумму 9415.20 руб., состоящую из стоимости авиабилета сообщением <адрес> в размере 7 685 руб. и стоимостью железнодорожного проезда по справке РЖД о стоимости проезда от 31.01.2017г. в размере 1730.20руб., поскольку проезд железнодорожным сообщением <адрес> осуществлялся в фирменном поезде, что соответствует подп. а) п. 3 Правил, согласно которого компенсация расходов железнодорожным транспортом в фирменных поездах возможно только в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует.

Фактически понесенные истцом затраты на провоз багажа составили162722.13 руб., что сторонами не оспаривается и подтверждается счетом № ДД.ММ.ГГГГ., счетом-фактурой и актом № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно этих документов сумма указана из расчета 5 тонн груза домашних вещей. Доставка вещей от <адрес> до нового места жительства заявителя осуществлялась согласно договора транспортной экспедиции № № п. от ДД.ММ.ГГГГ заказа № от ДД.ММ.ГГГГ., счета №, счет-фактуры № и № от ДД.ММ.ГГГГ., акта об оказанных услугах № от ДД.ММ.ГГГГ., и была оплачена истцом в размере 4832.10 руб., что подтверждается чеком, квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. Вес багажа в указанных документах составляет 1 700 кг.

Таким образом, возмещение расходов по провозу багажа ограничено весом багажа - не более 1 тонны и установленными железнодорожными тарифами, которые Усатенко Н.М, в связи с чем на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о применении формулы, по которой фактически произведенные затраты на провоз багажа делятся на общий вес багажа, компенсация исчислена ответчиком следующим образом: <адрес> - 162722.13 руб. : 5000 кг x 1000 кг =32544.43 руб.; <адрес> – 4832.10 руб. : 1700 кг x 1000 кг =2842.41 руб.; общая сумма компенсации составила 32544.43 руб. + 2842.41 руб. = 35386.84 руб.

Сумма в размере 4 750 руб. является оплатой за страхование груза согласно счету-фактуре № № от 23.06.2014г. и компенсации не подлежит, поскольку данная оплата не входит в затраты на провоз багажа.

На основании вышеизложенного суд считает, что действия ответчика по выплате оспариваемой суммы соответствуют требованиям закона. При этом суд учитывает, что основанием исковых требований является оплата фактически понесенных расходов без применения к ним вышеназванных Правил, что, по мнению суда недопустимо в силу вышеназванного законодательства.

Не принимаются судом во внимание доводы искового заявления о том, что компенсации подлежат все фактически понесенные расходы в соответствии с ранее действующей редакцией Закона, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014г. № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16.05.2013 г.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014г. № 1351, которым утверждены вышеназванные Правила, установлено, что настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 16.05.2013 г.

В связи с отказом в иске по существу не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании расходов за составление заявления при обращении в УПФР за компенсацией названных затрат в размере 2 000 руб. (л.д.10-13), кроме того, суд считает, что данные расходы к судебным не относятся. В соответствии со ст. ст. 88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела в суде. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе другие признанные судом необходимыми расходы, к которым названные истцом расходы не относятся как не признанные судом необходимыми.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении исковых требований Усатенко Нины Михайловны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконными действий по компенсации расходов, возложении обязанности произвести выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, взыскании судебных расходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: