Решение суда о признании незаконным решения, возложении обязанности № 2-1071/2017 ~ М-678/2017

Дело ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА

Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ

в составе:

председательствующего судьи Гапченко Е.А.,

при секретаре Лихач О.В.,

с участием:

истца Гайдадиной Т.В.,

представителя истца Шапченко А.В.,

представителей ответчика по доверенности Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде ДАТА ИЗЪЯТА гражданское дело по иску Гайдадиной ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в АДРЕС ИЗЪЯТ о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что ДАТА ИЗЪЯТА она получила государственный сертификат на материнский капитал в размере 453 026 рублей.

ДАТА ИЗЪЯТА на основании ее заявления была перечислена сумма в размере 25 000 рублей.

С целью улучшения жилищных условий она решила приобрести в собственность дом по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Союзлифтмонтаж», АДРЕС ИЗЪЯТ, участок 36.

Поскольку для приобретения в собственность указанного дома ее сбережений было недостаточно, она обратилась в КПК «Станичник» для получения займа на покупку жилья.

ДАТА ИЗЪЯТА был заключен договор займа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, согласно которому она получила заем в сумме 415 000 рублей для приобретения в собственность дома по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Союзлифтмонтаж», АДРЕС ИЗЪЯТ, участок 36.

Данный заем истец намеревалась погасить за счет средств материнского капитала.

ДАТА ИЗЪЯТА за ней было зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости.

ДАТА ИЗЪЯТА она обратилась в УПФР АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о погашении займа за счет средств материнского капитала с приложением всех необходимых документов для осуществления выплаты.

ДАТА ИЗЪЯТА она получила уведомление с отказом погашения займа средствами материнского капитала, поскольку приобретенное жилое помещение не отвечает требованиям положений Жилищного кодекса РФ.

С данным отказом она не согласна, поскольку полагает, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) каптала в полном объеме либо по частям по нескольким направлениям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Также указывает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. При этом ответчик не наделен полномочиями по принятию решений о соответствии жилых помещений санитарным и техническим требованиям, ответчик не представил решение компетентного органа о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан и не ссылается на наличие такого документа.

В связи с чем, просит признать решение об отказе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в АДРЕС ИЗЪЯТ недействительным (незаконным) и обязать произвести выплату материнского (семейного) капитала согласно законодательству РФ на погашение основного долга и процентов по кредитному договору.

Истец в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку совершенная ею сделка направлена на улучшение жилищных условий семьи.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований Гайдадиной Т.В.

Представитель ответчика Трофимова Ю.С. исковые требования не признала, пояснила, что Гайдадина Т.В. обратилась в Управление с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на приобретение жилого дома, находящегося по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Союзлифтмонтаж», АДРЕС ИЗЪЯТ. Из представленных истцом в УПФР документов следует, что она является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения садоводства и жилого дома, назначение жилой дом, на основании договора купли-продажи от 28.12.2016г. При этом у заявителя возникает обязанность по представлению доказательств целевого использования денежных средств. Данные земли не подпадают под категорию земель, предназначенных для компенсации затрат на возведенный на них объект индивидуального жилищного строительства за счет средств материнского капитала. Оценка жилого помещения производится при подаче гражданином заявления об обследовании его домовладения на предмет соответствия его требованиям, предъявленным к жилому помещению и пригодности для постоянного проживания. Федеральный закон от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. Дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Таким образом, признание помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Союзлифтмонтаж», АДРЕС ИЗЪЯТ, приобретенного по договору займа Гайдадиной Т.В., пригодным для постоянного проживания в соответствии с требованиями ст. 15 ЖК РФ, возможно на основании заключения межведомственной комиссии, создаваемой органами исполнительной власти субъекта или органами местного самоуправления. Доказательств, подтверждающих пригодность спорного строения для постоянного проживания и признания его жилым домом, а не садовым домиком, каковым оно являлось изначально, истцом не представлено. Факт государственной регистрации прав на строение, как на жилой дом, не может считаться достаточным для подтверждения пригодности указанного строения для постоянного проживания и признания его жилым домом. Согласно письма администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от 22.02.2017г. в администрацию района от собственника земельного участка по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Союзлифтмонтаж», АДРЕС ИЗЪЯТ, заявление о признании строения, помещения пригодным для проживания не поступало, в связи с чем заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания не принималось, а также информацией о переводе указанного строения в категорию индивидуальный жилой дом администрация не располагает. Поскольку жилое строение в виде дома, построенного на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства без соответствующего заключения не может быть расценено как жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, оснований для признания незаконным решения УПФР в АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 28.02.2017г. не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Гайдадиной Т.В. просит отказать.

Выслушав истца, представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п.1 ст. 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (п.1 ст. 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в ч. 4 ст. 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25.03.1993г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в ст. 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (статья 38 часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей и предоставляет законодателю право определить виды такого обеспечения, его размеры, условия и порядок предоставления (статья 39 части 1 и 2).

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей. В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель для создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в Федеральном законе от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2008г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫн утверждены «Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) каптала на улучшение жилищных условий).

Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) каптала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) каптала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА № 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок направлены на улучшение жилищных условий.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения.

Таким образом, направление средств материнского (семейного) капитала возможно на исполнение обязательств, возникших из не противоречащей закону сделки, которая привела к улучшению жилищных условий семьи, имеющей детей.

В судебном заседании установлено, что Гайдадина Т.В. имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», что подтверждается выданным ДАТА ИЗЪЯТА ей государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии МК-9 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (л.д. 8).

ДАТА ИЗЪЯТА между Кредитным потребительским кооперативом «Станичник» и истцом Гайдадиной Т.В. заключен договор займа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, по условиям которого Гайдадиной Т.В. выдан заем в размере 415 000 рублей на приобретение жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Союзлифтмонтаж», АДРЕС ИЗЪЯТ, участок 36 (л.д. 11-14).

ДАТА ИЗЪЯТА истцом заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Союзлифтмонтаж», АДРЕС ИЗЪЯТ.

ДАТА ИЗЪЯТА зарегистрировано право собственности истца на указанный жилой дом (л.д. 15-19).

ДАТА ИЗЪЯТА истец обратилась в УПФР с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 27.12.2016г., заключенному ею с КПК «Станичник».

Федеральный закон от ДАТА ИЗЪЯТА № 256-ФЗ, регламентирующий порядок распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, предусматривает строго целевые назначения их использования, конкретную процедуру, предоставление конкретных документов.

Решением УПФР от ДАТА ИЗЪЯТА истцу отказано в удовлетворении заявления в соответствии с п.3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ - в связи с указанием в заявлении о распоряжении направления использования средств материнского (семейного) капитала, не предусмотренного Законом № 256-ФЗ. Согласно уведомлению ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 28.02.2017г., направленному ответчиком в адрес истца, основанием для принятия указанного решения послужило то, что жилое строение в виде дома, построенного на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства без соответствующего заключения не может быть расценено как жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан с учетом требований статьи 10 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (л.д. 9-10).

На запрос ответчика администрация АДРЕС ИЗЪЯТ представила справку от ДАТА ИЗЪЯТА о том, что в администрацию района от собственника земельного участка по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Союзлифтмонтаж», АДРЕС ИЗЪЯТ заявление о признании строения, помещения пригодным для проживания не поступало, в связи с чем заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания не принималось, а также информацией о переводе указанного строения в категорию индивидуальный жилой дом администрация района не располагает.

Таким образом, разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Гайдадиной Т.В., суд исходит из того, что направление использования средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на приобретение жилья, расположенного на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, не признанного в установленном законом порядке жилым и пригодным для проживания, не соответствует цели направления указанных средств, предусмотренной Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а именно – улучшение жилищных условий семьи истца.

Так, в судебном заседании установлено, что Гайдадина Т.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения садоводства и жилого дома, назначение жилой дом, общей площадью 35,0 кв.м., на основании договора купли-продажи от 28.12.2016г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 15-19).

Устанавливая дополнительные меры государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала, законодатель закрепил исчерпывающий перечень направлений (видов расходов), по которым указанные средства могут быть использованы, а также определил конкретный перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении. При этом у заявителя возникает корреспондирующая обязанность по представлению целевого использования денежных средств, поскольку законодатель ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно (ст. 10 ГК РФ).

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в соответствии с полномочиями, предоставленными ч. 3 ст. 15 ЖК РФ.

Согласно п. 7 указанного Положения, решение вопроса о признании помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления.

Действительно, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14.04.2008г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2, 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в каком им ограничивается прав граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя их нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, подтверждающих пригодность спорного строения для постоянного проживания и признания его жилым домом, а не садовым домиком, каковым оно являлось изначально, истцом не представлено. Факт государственной регистрации прав на строение, как на жилой дом, не может считаться достаточным для подтверждения пригодности указанного строения для постоянного проживания и признания его жилым домом. Право гражданина, имеющего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала не связано с документами, послужившими основанием для регистрации права собственности на жилой дом, предоставленные в компетентные органы для регистрации права собственности в соответствии с Законом Российской Федерации № 122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пояснениям представителя ответчика, что не оспаривалось самим истцом в судебном заседании, при обращении с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Гайдадина Т.В. не приложила надлежащих документов, подтверждающих признание приобретенного дома, расположенного на садовом участке, жилым. Не представлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих признание дома истца жилым и пригодным для проживания и в судебном заседании.

В полномочия органов Пенсионного фонда РФ не входит оценка соответствия помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещением, и признание их таковыми.

Учитывая, что истцом не представлено доказательств признания спорного строения жилым, пригодным для постоянного проживания, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

    В удовлетворении исковых требований Гайдадиной ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в АДРЕС ИЗЪЯТ о признании незаконным решения об отказе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, возложении обязанности произвести выплату материнского (семейного) капитала согласно законодательству Российской Федерации на погашение основного долга и процентов по кредитному договору, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья Е.А. Гапченко