Решение суда о признании незаконным отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, возложения обязанности включить этот стаж в двойном размере и назначить досрочную страхову

дело № 2-1144/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Квас И.В., с участием представителя истца Кондратьевой И.Н., (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.), представителя ответчика Максимчевой А.Ю. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Касиной И.В, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском Октябрьском, и Фрунзенском районах города Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, возложения обязанности включить этот стаж в двойном размере и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Касина И.В. обратилась с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском Октябрьском, и Фрунзенском районах города Саратова о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и возложении обязанности назначить пенсию с 01.03.2017г., включив в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в институте РосНИПЧИ "Микроб" с ДД.ММ.ГГГГ в Федеральном государственном бюджетном учреждении Государственный научно-исследовательский институт стандартизации и контроля медицинских биологических препаратов им. Л.А Тарасевича (далее ФГБУ ГИСК им. Л.А. Тарасевича), в том числе период ДД.ММ.ГГГГ. в двойном размере, кроме периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ. и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ., взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300руб.. Свои требования основывает на следующем.

Касина И.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием у нее необходимого стажа работы в РосНИПЧИ "Микроб" и ФГБУ ГИСК им. Л.А. Тарасевича. Ответчик, обжалуемым решением, отказал истцу в назначении страховой пенсии. Принятое решение ответчик мотивировал тем, что научно-исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения.

Истец Касина И.В. считает вывод ответчика о том, что Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб" и ФГБУ ГИСК им. Л.А. Тарасевича не входит в систему здравоохранения и не подпадает под действие раздела XXIV Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10, в разделе XXVI Списка №2 от 22 августа 1956г., не законным. Просит признать решение №503 от 20.03.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Истец Касина И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Кондратьева И.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Максимчева А.Ю. требования не признала, ссылаясь на соответствие принятого решения действующему пенсионному законодательству и указывая, что "Микроб" РосНИПЧИ и ФГБУ ГИСК им. Л.А. Тарасевича не является учреждением здравоохранения, следовательно, у истца отсутствует право на включение спорного периода работы в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, и оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

На основании ст. 39 (часть1) Конституции РФ – каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, дл воспитании детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч. 2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчислении трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 ч. 1 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции и высшей юридической сил ее принципов и норм.

В силу ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, том числе, независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 9.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

В настоящее время для подсчета стажа работы с вредными условиями труда в соответствии с пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 должен применяться Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров Союза ССР от 26 января 1991 года № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (с изменениями от 23 июля, 9 августа и 2 октября 1991 года).

Как следует из материалов дела, в решении Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова от 20.03.2017г. № спорные периоды работы истца в ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» не включены в стаж на соответствующих видах работ, ни в календарном, ни в льготном исчислении, поскольку право на назначение страховой пенсии по старости по разделу XXIV Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения. Научно-исследовательские противочумные институты не поименованы ни Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения России от 03.11.1999 года №395, ни Единой Номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005 года №627, ни Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ.

С этим выводом суд не может согласиться по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Касина И.В. работала полный рабочий день в Федеральной казенном учреждении здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта служителя, с ДД.ММ.ГГГГ. в должности технического лаборанта, с ДД.ММ.ГГГГ. в должности лаборанта, с ДД.ММ.ГГГГ. в должности лаборанта-исследователя в ФКУЗ Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб», с ДД.ММ.ГГГГ. а должности лаборанта-исследователя, с ДД.ММ.ГГГГ. в должности младшего научного сотрудника, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности научного сотрудника лаборатории препаратов против чумы на базе РосНИПЧИ «Микроб», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности научного сотрудника лаборатории препаратов против чумы и других особо-опасных инфекций, с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшего научного сотрудника лаборатории препаратов против чумы и других особо-опасных инфекций в Федеральном государственном бюджетном учреждении Государственный научно-исследовательский институт стандартизации и контроля медицинских биологических препаратов им. Л.А Тарасевича.

Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки Касиной И.В. (л.д. 13-16).

Согласно разделу XXIV Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного упомянутым выше постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (с изменениями от 9 августа 1991 года) правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код 22600000-1754a).

Раздел не содержит перечня наименований учреждений, а значит право на получение досрочной страховой пенсии, признается за работниками всех противочумных учреждений Министерства здравоохранения, поэтому для решения вопроса о включении в льготный стаж истца спорных периодов работы, достаточно установить, что учреждения, в которых им осуществлялась деятельность входят в систему здравоохранения.

Согласно п. 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554 в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля. Аналогичное указание содержится в п. 8 Постановления Правительства РФ "Вопросы здравоохранения" от 14 октября 1996г. № 1217.

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 1993г. № 1002 "О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения" и Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999г. № 377, работникам Федерального государственного учреждения Российский научно-исследовательский институт "Микроб" были увеличены оклады в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения.

Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20 мая 2004г. № 649 (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004г.), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит в состав Министерства здравоохранения и развития РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утвержден Перечень федеральных медицинских учреждений.

Пунктом № 231 Перечня Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящийся в городе Саратове, отнесен к федеральным специализированным медицинским учреждениям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" названная служба, а значит и входящие в него структурные подразделения находится в ведении Министерства здравоохранения.

Постановлением Правительства от 17 января 2005г. № 32-р Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб" Министерства здравоохранения РФ, находящийся в городе Саратове включен в перечень подведомственных Российскому потребительскому надзору федеральных государственных учреждений.

Как следует из содержания распоряжения Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004г. № 1363/1001 (с изменениями от 23 сентября, 25 октября, 10 декабря 2004г.) Роспотребнадзор является федеральной службой Министерства здравоохранения и социального развития.

Из Устава Российского научно-исследовательского противочумного института "Микроб" следует, что он входит в структуру Министерства здравоохранения и управление его деятельностью осуществляется директором Российского научно-исследовательского противочумного института "Микроб", что прямо отражено в его наименовании.

Требования истца о включении в стаж для назначения досрочной пенсии периода работы в Федеральном государственном бюджетном учреждении Государственный научно-исследовательский институт стандартизации и контроля медицинских биологических препаратов им. Л.А Тарасевича ( далее ФГБУ ГИСК им. Л.А. Тарасевича) также подлежат удовлетворению.

Так в соответствии с Уставом ГИСК им. Л.А. Тарасевича является Федеральным государственным бюджетным учреждением, учредитель которого - Министерство здравоохранения и социального развития (ФГБУ «ГИСК им. Л.А. Тарасевича» Минздравсоцраз вития России);.

Согласно Положению о лаборатории препаратов против чумы и других особо опасных инфекций на базе РосНИПЧИ «Микроб» ФГУН ГИСК им. Л.А. Тарасевича Роспотребнадзора основной задачей лаборатории является разработка процедур и реализация комплекса мер, обеспечивающих государственный надзор за качеством и эффективностью иммунобиологических препаратов против чумы и других особо опасных инфекций.

В постановлении Госкомтруда СССР от 25.10.1974 г. № 298/П-22, утвердившем Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (раздел XL «Здравоохранение), и постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности», дана расшифровка противочумным учреждениям, куда входят лаборатории, работникам которых предоставляется сокращенный день и дополнительный отпуск за работу во вредных условиях.

Лаборатория государственного контроля против чумы и холеры была организована приказом Министерства здравоохранения СССР от 22.07.67. № 575 во Всесоюзном научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» и осуществляла контроль за качеством выпускаемых противочумных и холерных препаратов, изготовляемых противочумными институтами Министерства здравоохранения СССР и другими учреждениями. Она являлась структурной частью ВНИПЧИ «Микроб».

В целях усиления государственного контроля за качеством выпускаемых препаратов, применяемых в практике здравоохранения в 1972 г. приказом Министерства здравоохранения СССР от 14.04.72. № 300 лаборатория государственного контроля препаратов против чумы и холеры была переведена в штат Государственного научно- исследовательского института стандартизации и контроля медицинских биологических препаратов им. Л.А.Тарасевича (ГИСК им. Л.А. Тарасевича) М3 СССР с сохранением возложенных на нее функций контроля качества препаратов против чумы и холеры.

Приказом от 01.09.92. № 92-Л по ГИСК им. Л.А. Тарасевича лаборатория была переименована в Лабораторию препаратов против чумы и других особо опасных инфекций на базе РосНИПЧИ «Микроб». При проведении контроля качества диагностических и профилактических иммунобиологических препаратов (специфической активности, иммуногенности) используются возбудители чумы, сибирской язвы, туляремии, бруцеллеза, холеры, сапа и мелиоидоза.

Еще одним доказательством того, что лаборатория относится к противочумным учреждениям является разрешение Минздрава СССР, а позднее Минздрава Российской Федерации на проведение экспериментальных работ с возбудителями чумы, холеры, сибирской язвы, туляремии, бруцеллеза, сапа, мелиоидоза в лаборатории.

Указанные выше факты, бесспорно, свидетельствуют о том, что Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» и лаборатория препаратов против чумы и других особо опасных инфекций на базе РосНИПЧИ «Микроб» являются учреждениями здравоохранения и, следовательно, согласно разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 г. № 10 период работы истца в указанных учреждениях подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии.

Изложенное позволяет суду полагать, что "Микроб" РосНИПЧИ (в настоящее время Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Российского научно-исследовательского противочумного института "Микроб" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) являются противочумными учреждениями здравоохранения. Поэтому время работы истца в названных учреждениях подлежит учету в стаж с тяжелыми условиями труда.

Требования истца об исчислении спорных периодов работы в двойном размере, также подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 94 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» при подсчете трудового стажа, дающего право на назначение льготной пенсии в связи с особыми условиями труда, период работы в противочумном учреждении исчисляется в двойном размере. Данная норма действовала в спорный период и до 31.12.2001г.

Как разъяснено в п. 2 определения Конституционного суда РФ от 6 марта 2003г. № 107-О при подсчете трудового стажа период работы, гражданам которые на момент введения в действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" имели стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, периоды работы с тяжелыми условиями труда, подлежат зачету согласно нормативным актам, действовавшим в период выполнения таких работ.

В связи с принятием указанного постановления Министерством труда и социального развития Российской Федерации издано постановление "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28 и 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 1 этого разъяснения при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренного указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет.

Изложенное, опровергает доводы представителя ответчика, о том, что истец, утратил право на исчисление трудового стажа на работах с вредными условиями труда в двойном размере и позволяет удовлетворить требования истца об исчисления в двойном размере спорных периодов работы истца.

Исходя из ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Ответчиком не оспаривается, что при условии включения в льготный стаж спорных периодов работы, истец приобретает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 01.03.2017г., поэтому требование о возложении обязанности назначить пенсию также подлежит удовлетворению.

Кроме того, согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, то с него в пользу Касиной И.В. следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

исковые требования Касиной И.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском района города Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, удовлетворить.

Признать решение Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 20.03.2017г. №503 незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить Касиной И.В, периоды работы в институте РосНИПЧИ "Микроб" с ДД.ММ.ГГГГ и период работы с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. в Федеральном государственном бюджетном учреждении Государственный научно-исследовательский институт стандартизации и контроля медицинских биологических препаратов им. Л.А Тарасевича, в том числе период с ДД.ММ.ГГГГ. в двойном размере, кроме периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ., и периоды простоя.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить Касиной И.В, досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу Касиной И.В, расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд года Саратова в течение месяца, со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья     З.А. Левина