Решение суда о признании незаконным и отмене решения, обязании включить периоды работы в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости № 2-1321/2017 ~ М-525/2017

Дело №2-1321/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2017 года                             г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Вардугиной М.Е.

при секретаре Беляевой Е.а.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грибовской Елены Олеговны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным и отмене решения, обязании включить периоды работы в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Грибовская Е.О. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР) о признании незаконным и отмене решения № от (дата) по протоколу № от (дата); об обязании включить в специальный трудовой стаж следующие периоды работы:

- в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды работы с 29.10.1994 по 14.03.1995 и с 23.03.1998 по 31.07.1998 в должности операционной медицинской сестры операционного блока МУЗ ГКБ №3 (отпуск по беременности и родам);

- в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периода нахождения на курсах усовершенствования с 09.01.2007 по 26.01.2007

Об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения с 20.10.2016 г.

В обоснование иска указал, что 20.10.2016 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. Решением УПФР ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа – 30 лет, при этом частично спорные периоды работы включены в специальный стаж в календарном исчислении по причине отсутствия требуемого специального стажа, исключены из специального стажа периоды нахождения в отпусках по беременности и родам, а также на курсах усовершенствования, являющиеся обязательным условием осуществления профессиональной деятельности, в командировке, на специализации с сохранением места работы и заработка.

В судебное заседание истец Грибовская Е.О. не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности Шкляров Е.В. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР по доверенности Блинова В.В. возражала против иска по основаниям, изложенном в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования Грибовской Е.О. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30 ч. 1 п.20 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях").

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516,

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002 г.), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781(далее - Правила от 29.10.2002 г.).

В качестве приложения к Правилам от 29.10.2002 г. утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев (далее – Перечень от 29.10.2002 г.)

Судом установлено, что 20.10.2016 г. Грибовская Е.О. обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении трудовой пении по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № от (дата) Грибовской Е.О. в назначении пенсии отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от (дата) в специальный стаж истца включены в календарном исчислении периоды работы с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) в должности операционной медицинской сестры операционного блока МУЗ ГКБ №3, так как в указанные периоды истец находилась в отпуске по беременности и родам. Также в специальный стаж не учтены периоды нахождения на курсах усовершенствования с 09.01.2007 по 26.01.2007.

Продолжительность специального стажа Грибовской Е.О. составил 29 лет 06 месяцев 17 дней.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указывается, что в соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным статьей 28 этого Закона, связано с обстоятельствами, признаваемыми законодателем социально важными или социально уважительными.

Из п. 14 Постановления Пленума ВС РФ N 30 следует, что согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В п. 18 Постановления Пленума ВС РФ N 30 указывается, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций; воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Как следует из смысла Определения Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 года N 520-О-О законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28)); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Льготный порядок исчисления (год работы как год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Списком от 29.10.2002 года N 781 предусмотрены, в том числе, следующие учреждения: п. 8 Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов субъектов РФ (независимо от наименований).

Подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе "Наименования структурных подразделений" предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.

В разделе "Наименование должностей" предусмотрены операционные медицинские сестры.

Судом установлено, что Грибовская Е.О. с 03.08.1992 г. по настоящее время работает в должности операционной медицинской сестры операционного блока ГБУЗ «Областная клиническая больница №3».

В период осуществления трудовой деятельности в должности операционной медицинской сестры операционного блока ГБУЗ «Областная клиническая больница №3» Грибовская Е.О. находилась в отпуске по беременности и родам с 24.10.1994 по 14.03.1995 и с 23.03.1998 по 31.07.1998, что подтверждается справкой ГБУЗ «Областная клиническая больница №3», свидетельствами о рождении детей.

Учитывая обстоятельства того, что периоды работы истца до 29.10.1994 г. включены в специальный стаж истца в льготном исчислении, суд приходит к выводу, что в льготном исчислении подлежит включению в специальный стаж периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Трудовым законодательством (статья 187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Кроме того, судом установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности. Курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Поскольку Грибовская Е.О. работала в должности, которая дает ей право 1 год работы считать за 1 год и 6 месяцев, и, находясь на курсах повышения квалификации, она не только сохраняла трудовые отношения, но и осуществляла практическую операционную деятельность, то периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении, как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы.

Согласно ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 ТК РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По указанным основаниям время нахождения истца в отпуске по беременности и родам, подлежит включению в специальный стаж на тех же условиях, что и трудовая деятельность истца в указанный период с 29.10.1994 по 14.03.1995 и с 23.03.1998 по 31.07.1998 (дополнительно 00 лет 04 месяца 16 дней).

Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствования), специализации и в командировке за истцом сохранялось место работы, производилась выплата средней заработной платы, производились необходимые отчисления в пенсионный фонд, суд установил, что требования Грибовской Е.О. об обязании ответчика засчитать в специальный стаж в календарном исчислении периоды нахождения курсах усовершенствования с 09.01.2007 по 26.01.2007 (дополнительно 00 лет 00 месяцев 27 дней) подлежат удовлетворению.

Оценивая изложенное в совокупности, суд находит исковые требования Грибовской Е.О. о признании незаконным решения ГУ УПФР № от (дата). в части не включения периодов работы в специальный стаж подлежащими удовлетворению.

Поскольку, на момент обращения Грибовской Е.О. за назначением досрочной страховой пенсии по старости, продолжительность специального стажа истца составила 30 лет 00 месяцев 00 дней (29 лет 06 месяцев 17 дней + 00 лет 05 месяцев 13 дней), что составляет требуемые 30 лет специального стажа, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у истца необходимого стажа для назначения досрочной страховой пенсии на дату обращения Грибовской Е.О. с соответствующим заявлением.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Грибовской Е. О., удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в Калининском районе г. Челябинска № от (дата) в части не включения периодов работы в специальный стаж.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска включить в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) в специальный трудовой стаж Грибовской Е. О. следующие периоды:

- период работы с 29.10.1994 г. по 14.03.1995 г. и с 23.03.1998 г. по 31.07.1998 г. в должности операционной медицинской сестры операционного блока МУЗ «Городская клиническая больница №3»;

- периоды нахождения на курсах усовершенствования с 09.01.2007 г. по 26.01.2007 г.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска назначить Грибовской Е. О. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.10.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

    Председательствующий:                    М.Е. Вардугина