Решение суда о признании незаконным и отмене решения комиссии, включении в стаж периодов работы, назначении пенсии № 2-2507/2017 ~ М-1479/2017

№ 2-2507/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Ореховой Т.Ю.

при секретаре Малковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроленкова Андрея Петровича к ГУ- УПФ РФ в Курчатовском районе г.Челябинска о признании незаконным и отмене решения комиссии, включении в стаж периодов работы, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Фроленков А.П. обратился в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в Курчатовском районе г.Челябинска о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ГУ-УПФ РФ в Курчатовском районе г.Челябинска включить в специальный трудовой стаж истца в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) период работы в должности медицинской сестры реанимационного отделения стационара Городской клинической больницы скорой медицинской помощи с 01 ноября 1986 года по 13 марта 1989 года; в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога реанимационного бригады: с 11 сентября 1990 года по 31 октября 1990 года, с 29 декабря 1991 года по 31 января 1993 года; в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 01 ноября 1991 года по 28 декабря 1991 года, с 04 сентября 2015 года по 15 октября 2015 года, в календарном порядке периоды нахождения в командировках с 28 мая 1990 года по 29 мая 1998 года, с 12 января 2002 года по 11 февраля 2002 года, с 27 января 2005 года по 31 января 2005 года, обязании ГУ – УПФ РФ в Курчатовском районе г.Челябинска назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения – с 12 сентября 2016 года (л.д. 4-7).

Истец Фроленков А.П. в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 141), просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя (л.д. 145).

Представитель истца – Шкляров Е.В. по доверенности от 16 марта 2017 года (л.д. 72-73), в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ-УПФ РФ в Курчатовском районе г. Челябинска – Вепринцева Н.В. по доверенности от 18 января 2017 года № (л.д. 147), в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д.76-78).

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав все материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 12 сентября 2016 года, Фроленков А.В. обратился в ГУ-УПФ РФ в Курчатовском районе г.Челябинска с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 90-92).

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 316 от 30 ноября 2016 года оформленное протоколом № 316 от 30 ноября 2016 года, в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истцу отказано из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 10-16).

Ответчиком отказано в зачете в специальный стаж истца периода работы с 01 ноября 1991 года по 28 декабря 1991 года в должности врача-анестезиолога-реаниматолога реанимационного бригады Городской клинической больницы скорой медицинской помощи (в настоящее время Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница № 3); периода работы с 04 сентября 2015 года по 15 октября 2015 года в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации и интенсивной терапии № 1 стационара Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница № 3», поскольку в указанные периоды, истец находился на курсах повышения квалификации и медицинскую деятельность не осуществлял; не зачтены в календарном порядке периоды работы в должности заведующего подстанцией врача скорой медицинской помощи Городской станции скорой медицинской помощи (в настоящее время – Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи») с 28 мая 1990 года по 29 мая 1998 года, с 12 января 2002 года по 11 февраля 2002 года, с 27 января 2005 года по 31 января 2005 года, поскольку в указанные периоды, истец находился в командировке и медицинскую деятельность не осуществлял. В специальный стаж истца в календарном порядке зачтены: период работы в должности медицинской сестры реанимационного отделения стационара Городской клинической больницы скорой медицинской помощи с 01 ноября 1986 года о 13 марта 1989 года, так как Перечнем должность «медицинская сестра», а так же реанимационное отделение, не предусмотрены; в календарном порядке периоды работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога реанимационного бригады: с 11 сентября 1990 года по 31 октября 1990 года, с 29 декабря 1991 года по 31 января 1993 года, так как Перечнем реанимационные бригады не предусмотрены.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.20 ч. 1 ст. 30 настоящего Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.3, 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж, на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При этом в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 названных Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее также - Постановление N 1066).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а до 01.01.1992 года – периоды работы в соответствии с Перечнем и Положением о порядке исчисления, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №, действовавшего на период трудовой деятельности истца, врачам и среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление сроков выслуги производится по правилам один год работы в этих должностях за один год и 6 месяцев.

Судом установлено, что в период с 01 ноября 1986 года по 13 марта 1989 года, истец работал в должности медицинской сестры реанимационного отделения стационара Городской клинической больницы скорой медицинской помощи.

Согласно положению об отделении реанимационном от 03 января 1994 года, основной задачей является осуществление комплекса мероприятий по реанимации и интенсивной терапии (л.д. 46).

На основании Приказа Минздрава СССР от 11.06.1986 г. N 841 (в ред. приказов от 16.12.1987 N 1274 и от 06.06.1988 N 455 "О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению" в целях дальнейшего совершенствования анестезиолого-реанимационной помощи населению утверждены Положение об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения и штатные нормативы медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактических учреждений.

Однако в нарушение этого приказа в лечебных организациях наименование структурных подразделений и должностей указывались по-разному.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.06.2006 г. N 464 "Об установлении тождества отдельных наименований структурных подразделений" установлено тождество наименований структурных подразделений "послеоперационной терапии и реанимации", "анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации", "гипотермии, анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации" с отделением анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения.

В последующем, на основании приказа Главного врача МУЗ ГКБ № № от 25 февраля 2000 года «Об изменении штатного расписания», отделение реанимационное переименовано в отделение реанимации и интенсивной терапии.

В штатных расписаниях за 1986-1989 года (л.д. 52-56), имелись ставки: заведующего отделением, врачей анестезилологов-реаниматологов, старшей медицинской сестры и медсестры палатной.

Следовательно, истец в спорные периоды с 01 ноября 1986 года по 13 марта 1989 года, фактически выполнял функциональные обязанности медицинской сестры – анестезиста в отделении анестезиологии –реанимации, работа которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, причем деятельность подлежит включению в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Тождественность подтверждается тождественностью выполняемых истцом функций, условий и характера трудовой деятельности. Формальное отличие наименования структурного подразделения от наименований, приведенных в списке, не может иметь правового значения.

Неправильное наименование должности и отделения медицинского учреждения в документах, оформленных работодателем, не должно повлиять на права работника медучреждения, в том числе и по назначению пенсии, так как фактически истец выполнял работу, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть зачислена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении, в связи с чем требования истца в части обязания ответчика включить в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды работы истца в должности медицинской сестры реанимационного отделения стационара Городской клинической больницы скорой медицинской помощи с 01 ноября 1986 года по 13 марта 1989 года.

Так же, судом установлено, что в периоды с 11 сентября 1990 года по 31 октября 1990 года, с 29 декабря 1991 года по 31 января 1993 года, Фроленков А.П. работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога реанимационного бригады Городской клинической больницы скорой медицинской о помощи (в настоящее время – Городское бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница № 3).

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. N 781, действительно не имеется такого наименования учреждения, где работала истец.

Однако, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и 6 месяцев. Исходя из положений Списком должностей, утвержденным указанным постановлением Правительства, работа в качестве средней медицинского персонала включается в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждении здравоохранении, в том числе в льготном исчислении, независимо от наименования должности.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления стажа и Перечня структурных подразделений и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 г. работа в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а так же реанимации и интенсивной терапии, засчитывается в стаж в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год 06 месяцев.

Истец в спорный период времени с 11 сентября 1990 года по 31 октября 1990 года, с 29 декабря 1991 года по 31 января 1993 года, работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога реанимационного бригады Городской клинической больницы скорой медицинской помощи (в настоящее время – Городское бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница № 3).

В соответствии с Положением об организации деятельности станции скорой медицинской помощи, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.09.1999 г. N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи", основной функциональной единицей станции скорой медицинской помощи является бригада (фельдшерская, врачебная, интенсивной терапии и другие специализированные бригады).

В связи с чем, истец фактически осуществлял в спорный период работу врача анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-реанимационной бригады скорой медицинской помощи, период работы истца с 11 сентября 1990 года по 31 октября 1990 года, с 29 декабря 1991 года по 31 января 1993 года, в должности врача анестезиолога-реаниматолога реанимационного бригады Городской клинической больницы скорой медицинской помощи (в настоящее время – Городское бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница № 3), подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев).

Судом установлено, что в периоды работы Фроленкова А.П. с 01 ноября 1991 года по 28 декабря 1991 года в должности врача-анестезиолога-реаниматолога реанимационного бригады Городской клинической больницы скорой медицинской помощи (в настоящее время Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница № 3); с 04 сентября 2015 года по 15 октября 2015 года в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации и интенсивной терапии № 1 стационара Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница № 3», истец находился на курсах повышения квалификации. В период работы в должности заведующего подстанцией врача скорой медицинской помощи Городской станции скорой медицинской помощи (в настоящее время – Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи») с 28 мая 1990 года по 29 мая 1998 года, с 12 января 2002 года по 11 февраля 2002 года, с 27 января 2005 года по 31 января 2005 года, истец находился в командировке.

Между тем из материалов дела следует, что на курсы истца в спорный период направляли с отрывом от работы, но с выплатой среднего заработка на указанные периоды.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования- с 01 ноября 1991 года по 28 декабря 1991; с 04 сентября 2015 года по 15 октября 2015 года, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, к которым относится и истец, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах усовершенствования и повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

Вопреки утверждению представителя ответчика, в период работы Фроленкова А.П. в должности заведующего подстанцией врача скорой медицинской помощи Городской станции скорой медицинской помощи (в настоящее время – Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи») с 28 мая 1990 года по 29 мая 1998 года, с 12 января 2002 года по 11 февраля 2002 года, с 27 января 2005 года по 31 января 2005 года, истец находился в командировках, за ним сохранялась заработная плата, начислялась заработная плата, в связи с чем, отказ пенсионного органа в части включения в специальный страховой стаж истца периодов работы истца 28 мая 1990 года по 29 мая 1998 года, с 12 января 2002 года по 11 февраля 2002 года, с 27 января 2005 года по 31 января 2005 года, незаконны, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в календарном порядке.

Поскольку с учетом включения спорных периодов необходимый специальный стаж, дающий истцу право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, выработан Фроленковым А.П., имеются основания для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением 12 сентября 2016 года.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Фроленкова Андрея Петровича удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № 316 от 30 ноября 2016 года, оформленное протоколом № 316 от 30 ноября 2016 года.

Обязать ГУ-УПФ РФ в Курчатовском районе г.Челябинска включить в специальный трудовой стаж Фроленкова Андрея Петровича в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) период работы в должности медицинской сестры реанимационного отделения стационара Городской клинической больницы скорой медицинской помощи с 01 ноября 1986 года о 13 марта 1989 года; в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога реанимационного бригады: с 11 сентября 1990 года по 31 октября 1990 года, с 29 декабря 1991 года по 31 января 1993 года; в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 01 ноября 1991 года по 28 декабря 1991 года, с 04 сентября 2015 года по 15 октября 2015 года, в календарном порядке периоды нахождения в командировках с 28 мая 1990 года по 29 мая 1998 года, с 12 января 2002 года по 11 февраля 2002 года, с 27 января 2005 года по 31 января 2005 года.

Обязать ГУ – УПФ РФ в Курчатовском районе г.Челябинска назначить Фроленкову Андрею Петровичу досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения – с 12 сентября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий п Т.Ю. Орехова