Решение суда о признании деятельности незаконной, запрете использования и эксплуатации для функционирования воднолыжного парка, плавучего бассейна, пляжа № 02-0687/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2015 года г. Москва

Тушинский районный суд города Москва

в составе председательствующего федерального судьи Андреевой Т.Е.,

при секретаре Свиридовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-687/15 по иску Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению культуры города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино» о признании деятельности незаконной, запрете использования и эксплуатации для функционирования воднолыжного парка, плавучего бассейна, пляжа,

УСТАНОВИЛ:

Московский прокурор по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц предъявил иск к Государственному автономному учреждению культуры города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино» и просит признать незаконной деятельность ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» по использованию водного объекта - акватории Химкинского водохранилища на правом берегу в районе 45,73-46,08 км Канала имени Москвы по адресу г. Москва, ул. Свободы, напротив д. 65-71, в целях функционирования воднолыжного парка, плавучего бассейна и пляжа для купания отдыхающих; запретить ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» использовать для функционирования воднолыжного парка водный объект - акваторию Химкинского водохранилища на правом берегу в районе 45,73- 46,08 км Канала имени Москвы по адресу г. Москва, ул. Свободы, напротив д. 65-71 без договора пользования водными объектами (решения о предоставлении водных объектов в пользование), оформленного в соответствии со ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации; запретить ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» эксплуатацию воднолыжного парка, расположенного в акватории Химкинского водохранилища на правом берегу в районе 45,73-46,08 км Канала имени Москвы по адресу г. Москва, ул. Свободы, напротив д. 65-71 до выполнения условий заключений ФГУП «Канал имени Москвы» от 11.07.2013 № 05-09-2620/8 и от 18.04.2014 № 01-46/1055; запретить ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» эксплуатацию плавучего бассейна и пляжа для купания отдыхающих, расположенных в акватории Химкинского водохранилища на правом берегу в районе 45,73-46,08 км Канала имени Москвы по адресу г. Москва, ул. Свободы, напротив дома 65-71.

В обоснование иска указано, что проведена проверка законности размещения объектов Государственным автономным учреждением культуры города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино» в акватории Химкинского водохранилища, которой установлено, что по адресу г. Москва, ул. Свободы, напротив д. 65-71, в акватории водного объекта Химкинского водохранилища на правом берегу в районе 45,73-46,08 км Канала имени Москвы от Московского южного порта по тому 2 атласа ЕГС 2005 года издания, в близи от берегоукрепления набережной парка «Северное Тушино» (ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино») напротив рейда № 3 для сухогрузных самоходных судов установлена канатная трасса для функционирования воднолыжного парка, а также обустроен пляж и плавучий бассейн для купания отдыхающих. Указанный объект размещен ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» в рамках постановления правительства г. Москвы от 07.10.2011 № 476-ПП «Об утверждении государственной программы города Москвы «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012-2016 годы». По информации ответчика ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» ФКУ «РАМБ» ( Федеральное казенное учреждение «Речная администрация Московского бассейна») письмами от 03.07.2013 № ВО-953 и 23.07.2013 № ВО-1061 согласовало ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» проектную документацию и размещение воднолыжного парка для занятия вейкбордингом на акватории Химкинского водохранилища в районе Музейно-паркового комплекса «Северное Тушино» при условии обязательного выполнения технических условий ФГУП «Канал имени Москвы».

В иске указано, что акватория воднолыжного парка буями, указанными в заключении ФГУП «Канал имени Москвы» от 18.04.2014 № 01-46/1055 не ограждена, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно информации, предоставленной ГИМС МЧС России по г. Москве (письмо от 07.07.2014 № 13-15-87), в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 17.01.2012 № 2-РП «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах и местах массового отдыха в городе Москве» акватория Химкинского водохранилища в районе ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» является местом массового отдыха и купание в указанном месте запрещено.

Согласно письму от 19.07.2013 № 05-09-2620/9 в целях обеспечения безопасности судоходства и соблюдения правил охраны жизни людей на водных объектах ФГУП «Канал имени Москвы» не согласовало размещение пляжной купальной зоны на указанном участке Химкинского водохранилища.

Согласно письму от 09.08.2013 № 05-09-2620/11 ФГУП «Канал имени Москвы» не согласовало размещение плавучего бассейна на указанном участке Химкинского водохранилища.

Истец полагает, что установка ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» на водном объекте - акватории Химкинского водохранилища на правом берегу в районе 45,73-46,08 км Канала имени Москвы по адресу г. Москва, ул. Свободы, напротив д. 65-71, воднолыжного парка, а также плавучего бассейна и пляжа для купания отдыхающих, является незаконной, создает угрозу безопасности жизни людей и судоходства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также ограничивает права граждан на право водопользования данным участком акватории Химкинского водохранилища, как водным объектом общего пользования.

В судебном заседании представитель истца Алексеев А.В. требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного автономного учреждения культуры города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино» по доверенности Теплухин А.С. в иске просил отказать.

Привлеченный к участию в деле третьим лицом представитель ФГУП «Канал имени Москвы» о дне слушания дела извещен, не явился, в отзыве указано, что ФГУП «Канал имени Москвы» в пределах своих полномочий с учетом требуемых условий обеспечения безопасности судоходства не возражает против функционирования на участке акватории Химкинского водохранилища на участке 45,68-46,16 км судового хода воднолыжного парка для занятий вейкбордингом, эксплуатируемого ответчиком. Размещение пляжной купальной зоны и ее ограждения на указанном участке акватории Химкинского водохранилища не согласовано.

Представитель третьего лица Московско-Окского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, в отзыве указано, что требования заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте являются обоснованными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, находит иск основанном на законе и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как усматривается из материалов дела, Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в ходе проверки исполнения законодательства по использованию водного объекта выявлены нарушения в деятельности Государственного автономного учреждения культуры города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино».

Государственное автономное учреждение культуры города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино» в отсутствие в установленном порядке оформленного договора водопользования и без соответствующего разрешения на водном объекте - акватории Химкинского водохранилища на правом берегу в районе 45,73-46,08 км Канала имени Москвы по адресу г. Москва, ул. Свободы, напротив д. 65-71, использует воднолыжный парк, а также плавучий бассейн и пляж для купания отдыхающих

В соответствии со ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом.

В нарушение указанных норм закона, а также условий заключения ФГУП «Канал имени Москвы» от 11.07.2013 № 05-09-2620/8, право пользования водным объектом Химкинского водохранилища ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» до настоящего времени не оформлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях, осуществляется по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов.

Согласно ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности являются объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, к которым относится река Москва.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

В соответствии с письмом ФГУП «Канал имени Москвы» от 11.07.2013 года № 05-09-2620/8 предприятие согласовывает ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» реализацию проекта по размещению воднолыжного парка при условии ограждения акватории сигнальными светоотражающими буйками согласно Особенностям движения и стоянки судов по внутренним водным путям в границах зоны ответственности Центрального УГРН, определенных в соответствии с п. 4 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 14.10.2002 № 129, и оформления права пользования водным объектом в соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договора водопользования.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» установлено, что в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе.

Из положений п.3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации следует, что право пользования водным объектом приобретается с момента государственной регистрации в государственном водном реестре в данном случае договора водопользования.

Отдел водных ресурсов по г Москве Московско-Окского бассейнового водного управления согласно п.п. 3.5.1 Положения о Московско-Окском бассейновом водном управлении, утвержденного приказом Росводресурсов от 02.02.2007 г № 21 и п.3.2.1 Положения об отделе водных ресурсов по г Москве Московско-Окского бассейнового водного управления, осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования на территории г. Москвы (л.д.100-115).

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что права пользования в отношении Государственного автономного учреждения культуры города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино» или для использования указанного участка акватории Химкинского водохранилища по состоянию в государственном водном реестре не зарегистрированы.

Ответчиком акватория Химкинского водохранилища используется для размещения сооружения для занятий водными лыжами, вейкбордингом, причала, плавучего бассейна без оформленного в установленном законодательством порядке права пользования водным объектом.

В соответствии с п. 9.4 Правил охраны жизни людей на водных объектах города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 № 702-1111, пляжи располагаются на расстоянии не ближе 250 м выше и 1000 м ниже причалов, пирсов, дебаркадеров и нефтеналивных приспособлений.

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 17.01.2012 № 2-РП «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах и местах массового отдыха в городе Москве» акватория Химкинского водохранилища в районе ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» является местом массового отдыха, и купание в указанном месте запрещено.

Согласно письму ФГУП «Канал имени Москвы» от 19.07.2013 № 05-09-2620/9 в целях обеспечения безопасности судоходства и соблюдения правил охраны жизни людей на водных объектах ФГУП «Канал имени Москвы» не согласовало размещение пляжной купальной зоны на указанном участке Химкинского водохранилища (л.д.11-12).

Согласно письму ФГУП «Канал имени Москвы» от 09.08.2013 № 05-09-2620/11 ФГУП «Канал имени Москвы» не согласовало размещение плавучего бассейна на указанном участке Химкинского водохранилища(л.д.13-14).

Располагая фактическими обстоятельствами и представленными доказательствами, оценивая их в совокупности и взаимозависимости, суд приходит к выводу, что установка ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» на водном объекте - акватории Химкинского водохранилища на правом берегу в районе 45,73-46,08 км Канала имени Москвы по адресу г. Москва, ул. Свободы, напротив д. 65-71, воднолыжного парка, плавучего бассейна и пляжа для купания отдыхающих, является незаконной, создает угрозу безопасности жизни людей и судоходства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также ограничивает права граждан на право водопользования данным участком акватории Химкинского водохранилища, как водным объектом общего пользования.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Водного кодекса РФ использование водного объекта с нарушением законодательства является основанием для принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда.

На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно 4.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе, в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Предъявляя настоящий иск, Московский прокурор по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте, действовал в рамках полномочий, предоставленных ему ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», для предупреждения причинения вреда значительному числу граждан.

На основании п. 3 ст. 35 названного Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

То обстоятельство, что ФГУП «Канал имени Москвы» не возражает против функционирования на участке акватории Химкинского водохранилища на участке 45,68 - 46,16 км. судового хода воднолыжного парка для занятий вейкбордингом, эксплуатируемого ответчиком, а также согласование установки двух плавучих навигационных знаков «Знак опасности» для ограждения акватории воднолыжного парка, не может быть поводом для отказа в иске в отсутствии у ответчика оформленного в установленном законодательством порядке права пользования водным объектом.

Разрешая спор, суд принимает во внимание, что при устройстве пляжной купальной зоны, располагаемой вдоль западного берега Химкинского водохранилища в парке «Северное Тушино» в городе Москве в створе 46,55-46,4 км. судового хода (по атласу ЕГС, том 2, изд. 2005г.) общее выдвижение отсыпки песка и линии ограждения пляжной зоны в акваторию водохранилища составит до 25 метров, в результате чего ширина полосы для движения маломерных судов составит всего 15 метров.

Пляжная купальная зона располагается в 20 метрах ниже по течению от проектируемого пассажирского причала, что является нарушением п. 9.4. Правил охраны жизни людей на водных объектах г. Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 года № 702-ПП, в соответствии с которым пляжи располагаются на расстоянии не ближе 250 м. выше и 1000 м. ниже причалов, пирсов, дебаркадеров и нефтеналивных приспособлений.

В целях обеспечения безопасности судоходства на данном участке водного пути и соблюдения вышеуказанных Правил ФГУП «Канал имени Москвы» письмом от 19.07.2013 года № 05-09-2620/9 не согласовало размещение пляжной купальной зоны и ее ограждения на указанном участке акватории Химкинского водохранилища.

Доводы ответчика о том, что ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» отказался от обустройства пляжной купальной зоны территории, примыкающей к акватории Химкинского водохранилища, не состоятельны.

Проверкой, проведенной Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте, выявлено, что при эксплуатации воднолыжного парка имеет место купание граждан, в летний период на территории земельного участка была обустроена пляжная зона отдыха.

Представитель ответчика не отрицал имеющиеся факты купания лиц в районе пляжной зоны отдыха, что свидетельствует о нарушении ответчиком Водного кодекса Российской Федерации.

ГИМС МЧС России по г. Москве подтверждается факт наличия пришвартованной к причалу баржи, внутри которой оборудован бассейн для купания людей, который размещен также в отсутствие у ответчика права пользования водным объектом.

Ответчиком не представлено в нарушение требований ст.ст.12,56 ГПК РФ, что судно переоборудовано под бассейн при условии соответствующего контроля и надзора, что нарушает требования безопасности, в связи с чем существует опасность причинения вреда.

Наличие договора от 17 апреля 2013 года на устройство плавучего бассейна, заключенного ответчиком с ООО «Интек»- поставщиком товара (л.д.131-145) не свидетельствует о соблюдении ответчиком требований безопасности при его эксплуатации.

Доводы ответчика о том, что нет необходимости в оформлении договора водопользования при использовании пришвартованного судна, суд признает несостоятельными, поскольку не основаны на законе.

Факт согласования ФГУП «Канал имени Москвы» установки навигационных знаков «Буй стоящий на опасности» с последующим нанесением их в атласе ЕГС том 2 и схемы размещения буев, приобретение ответчиком навигационных знаков и их установка в период навигации 2014 года, не свидетельствует о наличии у ответчика права пользования водным объектом - акватории Химкинского водохранилища на правом берегу в районе 45,73-46,08 км Канала имени Москвы в целях функционирования воднолыжного парка, плавучего бассейна и пляжа.

Допущенные ответчиком нарушения закона не обеспечивают безопасность предоставляемых им услуг, предусмотренную ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», безопасность судоходства в данной акватории в целом и может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного иск, заявленный прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц в целях недопущения нарушения требований пользования водным объектом - общеобязательных правил, условий, ограничений и других норм, соблюдение которых обеспечивает приемлемое состояние защищенности от возможного причинения вреда окружающей среде безопасность жизни людей, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконной деятельность ГАУК г Москвы «МПК «Северное Тушино» по использованию водного объекта – акватории Химкинского водохранилища на правом берегу в районе 45,73-46,08 км Канала имени Москвы по адресу г Москва, ул Свободы, напротив дома 65-71 в целях функционирования воднолыжного парка, плавучего бассейна, пляжа для купания отдыхающих.

Запретить Государственному автономному учреждению культуры города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино» использовать водный объект – акваторию Химкинского водохранилища на правом берегу в районе 45,73-46,08 км Канала имени Москвы по адресу г Москва, ул Свободы, напротив дома 65-71 для функционирования и эксплуатации воднолыжного парка.

Запретить Государственному автономному учреждению культуры города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино» эксплуатацию плавучего бассейна и пляжа для купания отдыхающих в акватории Химкинского водохранилища на правом берегу в районе 45,73-46,08 км Канала имени Москвы по адресу г Москва, ул Свободы, напротив дома 65-71.

Взыскать с Государственного автономного учреждения культуры города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино» госпошлину в доход бюджета г Москвы 6000 (шесть тысяч)рублей.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через Тушинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: