Решение суда об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии № 2-350/2017 ~ М-139/2017

Дело № 2-350/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Голиковой А.В.,

с участием представителя истца Торяника Ю.И., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на <данные изъяты>,

представителя ответчика Новикова Д.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. действительной по ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусенова ФИО8 к Управлению на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Гусенов К.Н. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии. В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в органах внутренних дел. Уволен со службы на основании п.4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел…» 0 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. На основании ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» истцу принадлежало право на получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился с заявлением по данному вопросу к начальнику Управления на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу. Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ года №, утвержденным распоряжением начальника УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ года № истцу было отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному п.7 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в связи с намеренным ухудшением истцом жилищных условий, выразившихся в отчуждении жилого помещения, имеющегося в собственности истца и совместно с ним проживающих членов его семьи. Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ года отказ жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по ДФО в принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, был признан незаконным, на жилищно-бытовую комиссию была возложена обязанность принять истца с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ года. Решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением начальника УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ № истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 3-х человек с ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года у истца родился сын Гусенов А.К.. Решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением начальника УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №, потребность семьи в жилой площади в квадратных метрах была пересчитана с учетом родившегося сына. Комиссией произведен расчет потребности жилой площади в квадратных метрах: <данные изъяты>.м. – <данные изъяты> кв.м. = <данные изъяты> кв.м.. Из данного расчета следует, что из определяемой площади жилого помещения был вычтен <данные изъяты> кв.м. площади ранее принадлежащей на праве общей долевой собственности истцу и его несовершеннолетнему сыну Гусенову А.К. квартиры <адрес>), проданной ими ДД.ММ.ГГГГ года. Считает, что решение жилищно-бытовой комиссии, в части вычета площади ранее принадлежащего им жилого помещения из определяемой общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты, незаконным, нарушающим его права и права членом семьи. На момент принятия истца семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ) жилых помещений ни у истца, ни у членов его семьи в собственности не было. Указанная выше квартира была продана ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, указанным выше решением суда было установлено, что отчуждение квартиры было обусловлено не намеренным ухудшением жилищных условий, а необходимостью переезда в г. Нерюнгри, в связи с перевод истца на другое место службы.

Просит признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по ДФО, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ года №, утвержденным распоряжением начальника УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ года № № в части расчета потребности жилой площади у истца и членов его семьи для определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом площади ранее принадлежавшего им жилого помещения; обязать жилищно-бытовую комиссию Управления на транспорте МВД России по ДФО произвести расчет потребности жилой площади у истца и членов его семьи без учета площади ранее принадлежавшего им жилого помещения.

В судебное заседание истец не явился, со слов представителя, о времени и месте судебного заседания извещен, его представитель поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям. Возражает против заявления ответчика о пропуске срока на обращение в суд, считает, что к спорным правоотношениям не подлежит применению трехмесячный срок исковой давности. Об оспариваемом решении истцу стало известно в ДД.ММ.ГГГГ году, при этом он принимал меры к его оспариванию в порядке административного судопроизводства, однако в принятии иска было отказано, в связи с тем, что данные требования подлежат рассмотрению в порядке ГПК РФ.

Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, также ч. 7 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ, пп. «д» п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, считает, что до истечения пятилетнего срока с момента отчуждения истцом ранее принадлежащей жилой площади, размер данной площади должен учитываться при расчете размер потребности в жилой площади. Также заявил о пропуске срока на обращение в суд, который согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ, ч. 4 ст. 72 № 342-ФЗ, должен составлять три месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес истца была направлена заказным письмом выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, таким образом с момента уведомления и до подачи искового заявления прошло более двух лет.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств: поясненений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела судом, установлены следующие обстоятельства.

Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ года исковые требования Гусенова К.Н. к Управлению на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу о признании отказа в принятии на учет незаконным, возложении обязанности принять на учет, удовлетворены, данным решением постановлено: Признать отказ Жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по ДФО в принятии на учет Гусенова К.Н. с членами его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ года №, утвержденным распоряжением начальника УТ МВД России по ДВФО от ДД.ММ.ГГГГ года №; обязать Жилищно-бытовую комиссию Управления на транспорте МВД России по ДФО принять Гусенова К.Н. на учет с членами его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ года. Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ года решение суда от ДД.ММ.ГГГГ года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Оспариваемым в настоящем деле решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года № утвержден распоряжением начальника УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ года № №), на основании решения Нерюнгринского суда Республики Саха (Якутия) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты Гусенов К.Н. с семьей из 3-х человек (он, его жена и сын) с ДД.ММ.ГГГГ. Произведен расчет потребности жилой площади в квадратных метрах: <данные изъяты> кв.м.

Из выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной распоряжением УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ года № следует, что внесены изменения в учетное дело по составу семьи Гусенова К.Н., в связи с рождением в ДД.ММ.ГГГГ году сына, произведён расчет потребности жилой площади в квадратных метрах: <данные изъяты> кв.м..

Разрешая заявление ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, суд находит его необоснованным.

Так, единовременная социальная выплата является формой жилищного обеспечения, в связи с чем к спорным правоотношениям не подлежит применению установленный ч. 1 ст. 392 ТК РФ, ч. 4 ст. 72 № 342-ФЗ, трехмесячный срок для обращения за разрешением споров, возникающих из трудовых (служебных) правоотношений, в три месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указано, что если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

При этом согласно статье 200 Гражданского кодекса России, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истец оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ., которое поступило по месту его жительства, известному ответчику на тот момент – ДД.ММ.ГГГГ года, тем самым трехлетний срок на обращение в суд не истек (рассматриваемый иск подан суд ДД.ММ.ГГГГ.).

Правоотношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ закреплено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

В части 5 статьи 4 данного федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 27 Правил определен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит такой, как сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Согласно пункту 29 Правил, в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из изложенного следует, что при определении общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты площадь принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи жилых помещений на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, подлежит зачету.

Учитывая, что единовременная социальная выплата является одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, пункт 29 Правил должен применяться наряду с другими нормами, регулирующими порядок и условия предоставления указанной выплаты.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной нормы закона, данное ограничение допустимо в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которого такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 9 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Из указанных норм, включая пункт 29 Правил, в системной связи с положениями статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в случае совершения сотрудником и (или) членами его семьи, с учетом которых производится расчет единовременной социальной выплаты, в течение 5 лет до принятия соответствующей комиссией решения о постановке сотрудника на учет для получения выплаты и решения о предоставлении сотруднику данной выплаты, намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, площадь этих помещений при расчете суммы единовременной социальной выплаты подлежит зачету.

При этом решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ года, которое имеет преюдициальное значение при разрешении данного спора, в силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено в действиях Гусенова К.Н. по отчуждению ранее принадлежавшей на праве долевой собственности ему и его сыну, квартиры <адрес> размером общей площади <данные изъяты> кв.м., намеренных действий по ухудшению жилищных условий. В связи с чем, был признан незаконным отказ жилищной–бытовой комиссии в принятии на учет Гусенова К.Н. до истечения пятилетнего срока со дня отчуждения данного жилого помещения. Поскольку указанные обстоятельства уже являлись предметом судебной проверки, не подлежат оспариванию, соответственно учет площади ранее принадлежавшего истцу жилого помещения является незаконным и противоречит ранее принятому решению суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Гусенова ФИО9 к Управлению на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Гусенова ФИО10, в части расчета потребности жилой площади.

Обязать жилищно-бытовую комиссию Управления на транспорте МВД России по ДФО произвести расчет потребности жилой площади Гусенова ФИО11 и членов его семьи без учета площади ранее принадлежавшего жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись \Якимова Л.В.\