Решение суда о возложении обязанности предоставить жилое помещение, заключить договор социального найма № 2-2785/2017

Дело № 2-2785/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Барнаула в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г.Барнаула, комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение, заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Барнаула, комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение, заключить договор социального найма. В обоснование требований указано, что ФИО1 с членами семьи ФИО2, ФИО3 проживают в муниципальном жилом помещении - ...., общей площадью 39,4 кв.м., по .... в .... на основании договора социального найма от 20.05.2015 года № 808, заключенного с комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, действующего от имени собственника жилого помещения городского округа – город Барнаул Алтайского края. Заключением межведомственной комиссии от 29.06.2012 года №36 жилой .... признан аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, администрацией г.Барнаула издано распоряжение от 03.08.2012 № 227-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по .... – до 01.08.2014 года. По истечению установленного срока жильцы из аварийного дома не отселены, им не предоставлено другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства. На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию г.Барнаула предоставить на основании договора социального найма ФИО1, ФИО2, ФИО3 другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах ...., общей площадью не менее 39,4 кв.м, состоящее из двух жилых комнат, обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула заключить с ФИО1 на состав семьи: ФИО2, ФИО3 договор социального найма жилого помещения, согласно ст. 206 ГПК РФ установить администрации г.Барнаула срок для совершения указанных действий.

Определением Центрального районного суда г.Барнаула от 19.04.2017 по заявлению администрации г.Барнаула отменено по новым обстоятельствам решение Центрального районного суда г. Барнаула от 16.09.2016 о частичном удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель процессуального истца, на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам искового заявления, так как жилой дом не пригоден для проживания.

Представители администрации города Барнаула и КЖКХ г.Барнаула возражали против удовлетворении исковых требований.

В представленном отзыве администрации г.Барнаула указано, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке; нуждаемость в жилом помещении. Уполномоченным органом на ведение учета граждан, нуждающихся в жилом помещении среди малоимущих, является Комитет ЖКХ г.Барнаула. Истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущим в установленном законом порядке не признан.

Иные лица участвующие в деле в суд не явились. извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя процессуального истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно выписке из домовой книги, копии технического паспорта в доме по ...., общей площадью 39,4 кв.м проживают: ФИО1, ФИО2, ФИО3 При этом в квартире имеются две жилые комнаты.

Из материалов дела следует, что ...., находящаяся в муниципальной собственности, предоставлена ФИО1 на основании договора социального найма № 808 от 20.05.2015 года. Законность вселения и проживания материальных истцов в спорном жилом помещении в судебном заседании ответчиком не оспаривалась. В качестве нанимателя ФИО1 проживает в квартире с 30 сентября 1974 года.

Распоряжением администрации города Барнаула от 03.08.2012 года №227-р многоквартирный дом по .... признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических лиц до 01.08.2014 года в пределах средств, установленных в бюджете города.

До настоящего времени жилой дом не снесен, истцы продолжают проживать в жилом помещении.

В связи с непредоставлением жилого помещения истец обратился в суд с данным исковым заявлением.

Согласно частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 (часть 1) ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст.ст. 86, 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Вместе с тем, из толкования статей 86, 89 ЖК РФ в совокупности с вышеприведенными иными нормами жилищного законодательства следует, что юридически значимым обстоятельством в рамках настоящего дела является не только признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, но и объективная нуждаемость проживающих в жилом помещении лиц во внеочередном обеспечении жилым помещением по договору социального найма, а именно – признание граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в установленном законом порядке.

Предмет договора социального найма является его существенным условием. Исходя из того, что обеспечение граждан жилым помещением в порядке ст.ст.86, 89 ЖК РФ связано с уничтожением, гибелью предмета договора социального найма, в таком случае договор социального найма не изменяется, а расторгается и в случае предоставления другого жилого помещения заключается новый договор социального найма, что и предполагает соблюдение общих условий обеспечения граждан жилыми помещениями государственного, муниципального жилищного фонда, установленных в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Решением Барнаульской городской думы от 30 марта 2012 года № 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которого основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

Порядок признания граждан малоимущими, в том числе порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими на территории Алтайского края установлен законом Алтайского края от 06.07.2006 № 60-ЗС, законом Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 № 534 « Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Приказом КЖКХ г.Барнаула от 08.02.2017 № 151/ПР-243 отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.

При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на органы местного самоуправления обязанности обеспечить истцов жилым помещением во внеочередном порядке не имеется.

То обстоятельство, что Распоряжением Администрации г. Барнаула № 31-р от 20 февраля 2014 года предусмотрено предоставление других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма тем гражданам, которые проживают в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, не влечет обязанность муниципального образования предоставить им жилые помещения во внеочередном порядке без соблюдения общих требований жилищного законодательства о постановке на учет в качестве нуждающихся.

Несмотря на то, что многоквартирный жилой дом, в котором проживают истцы, признан аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у истцов не возникло в виду того, что на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, они не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для возложения на ответчиков обязанности по предоставлению материальным истцам другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу.

Доводы прокурора о том, что дом не пригоден для проживания, подлежат отклонению, так как истцы вправе воспользоваться возможностью переезда в маневренное жилье, либо в квартиру по договору найма с последующим возмещением расходов за счет муниципального образования.

Требования в части возложения на ответчиков обязанности заключить договор социального найма с ФИО1 на состав семьи: ФИО2, ФИО3 не подлежат удовлетворению как вытекающие из основного требования о предоставлении жилого помещения.

На основании установленных обстоятельств и приведенных норм исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора г.Барнаула в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                 Н.Ю.Пчёлкина

Копия верна:

Судья         Н.Ю.Пчёлкина

Секретарь        Т.Н.Янченко