Решение суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, взамен признанного непригодным к проживанию по договору социального найма № 2-3221/2017 ~ М-3198/2017

Дело № 2-3221/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.09.2017 года                                г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Бичевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степанова В.И., Степановой Л.А., Степанова И.В. к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, взамен признанного непригодным к проживанию по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Степанов В.И., Степанова Л.А., Степанов И.В. обратились в суд с названным иском, в обоснование указав, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 34,1 кв.м., на основании ордера, выданного в 1979 <адрес> данного жилого помещения является Департамент жилищной политики Администрации <адрес>. В квартире также проживают жена ФИО3, и сын ФИО4 В 2014 г. жилой дом по <адрес> был признан аварийным и непригодным для проживания. На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению истцов из ветхого жилья. Просили обязать Администрацию <адрес>, Департамент жилищной политики Администрации <адрес> предоставить истцам другое благоустроенное помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 34,1 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта <адрес>, включив в договор социального найма в качестве членов семьи Степанову Л.А. и Степанова И.В. (л.д. 5-6).

Истцы Степанов В.И. и Степанова Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить, указав, что в настоящее время имеется угроза обвала потолка и пола, затронуты несущие конструкции, проживать в жилом помещении опасно для их жизни.

Истец Степанов И.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, ранее до перерыва в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме (л.д. 115).

Представитель Администрации г. Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска Пивкина Я.О., действующая на основании доверенностей (л.д.46,47) в судебном заседании просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании ч. 3 указанной статьи жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Руководствуясь п.п. 3, 6 ст. 62 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно положениями ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, на основании заключения межведомственной комиссии города Омска о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ спорный многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.14).

Из справки Жилищно-коммунальной конторы от 07.02.1999г. следует, что спорный дом находится на балансе ЖКК ТПО «Омскавтотранс», 1950 года постройки, с 1986г. находится в аварийном состоянии, т.е. процент износа составляет 69% (л.д.55).

Согласно ответу Администрации города Омска спорный жилой дом признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу (л.д.23) Постановлением установлен срок отселения физических и юридических лиц из указанного жилого дома до 21 февраля 2016 года (л.д.12).

Из ответа Департамента жилищной политики администрации г. Омска следует, что в региональную программу по расселению названный дом не включен (л.д.23-24)

В силу положений ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Обязанность предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, жилых помещений лежит на органах местного самоуправления.

Предоставление истцу иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Признание дома аварийным является основанием для расселения жильцов дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на основании договоров социального найма, производится в соответствии со ст.ст. 86-89 ЖК РФ, с учетом права, на основании которого истцы владели жилыми помещениями аварийного дома, ответчик обязан предоставить жилые помещения тем истцам, которым ранее занимаемые жилые помещения предоставлялись на условиях социального найма и в последующем в собственность таких граждан не передавались, а также исходя из установленного законом критерия равнозначности жилых помещений.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ, равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу <адрес> принадлежат на праве собственности Департаменту недвижимости Администрации <адрес> (л.д.31).

Согласно справки б\н от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой ордера, в 1979 г. ФИО2 вселен в квартиру расположенную по адресу <адрес>. Нанимателем на дату вселения значился ФИО2 Так же в 1979 г. произведено заселение членов семьи его семьи ФИО3 (жена) и ФИО4 (сын) (л.д.7).

Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая площадь <адрес> жилом <адрес> в <адрес> составляет 34,1 кв.м. (л.д. 54). Аналогичные сведения содержаться в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Согласно копии лицевого счета квартиросъемщика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (ОКС), ФИО4 (сын), ФИО3 (жена) постоянно проживают и зарегистрированы в квартире по адресу <адрес> (л.д.8).

В соответствии с представленным суду Техническим отчетом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аналитика», состояние жилого дома, расположенного по адресу <адрес> оценивается как аварийное. Физический износ здания в целом составил 71 %. Эксплуатация крыши и части перегородок недопустима; существует опасность обрушения. Здание является не пригодным для проживания и подлежит сносу (л.д. 56-81).

При этом, из Технического отчета от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аналитика» следует, что состояние жилого дома, расположенного по адресу <адрес> оценивается как аварийное. Физический износ здания в целом составил 72 %. Эксплуатация крыши и части перегородок недопустима; существует опасность обрушения. Здание является не пригодным для проживания и подлежит сносу (л.д. 82-112).

Таким образом, судом установлено, что в спорном доме имеет место стабильное разрушение несущих конструкций, что с очевидностью представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Сроки расселения дома истекли, новый срок не установлен, доказательств предоставления истцам жилого помещения, суду не представлено.

С учетом изложенного судом установлено, что дом, в квартире, которой проживают истцы, является непригодным для проживания, аварийным; не соответствует требованиям нормативно-технической документации, проживание и нахождение людей в данном доме создает угрозу их жизни и здоровью, дом подлежит расселению. Суд исходит из того, что состояние дома является аварийным, не соответствующим требованиям нормативно-технической документации, представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан, дом подлежит немедленному расселению, поскольку затягивание расселения жильцов из жилых помещений, в которых проживание опасно, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

Обязанность по обеспечению истцов жилым помещением в силу положений ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 87 ЖК РФ должна быть возложена на администрацию г. Омска и доводы ответчика об отсутствии у ответчика такой обязанности противоречат закону.

При этом фактически право истцов на предоставление им жилого помещения ответчиком не оспаривается. Отсутствие в муниципальном образовании свободных жилых помещений для обеспечения жильем лиц, подлежащих переселению из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, не освобождает администрацию от исполнения возложенной на нее законом обязанности и не может послужить основанием для отказа в иске, так как это приведет к нарушению гарантированных истцам законом прав. По этим же основаниям на жилищные права ФИО8 не может оказать влияние факт включения или не включения <адрес> региональную адресную программу.

Согласно Обзору практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, внеочередной характер обеспечения жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, носит исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью в данном случае является сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены), с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, а не улучшение жилищных условий по количественным показателям (по нормам предоставления площади жилого помещения) (Определение Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1368-0-0).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Общие нормы предоставления жилых помещений, предусмотренные ст. 57 Жилищного кодекса РФ, не подлежат применению в случае предоставления жилого помещения при переселении из жилого помещения, признанного непригодным для проживания. Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 ЖК РФ).

Законом предусмотрена обязанность ответчика обеспечить истцов жилым помещением во внеочередном порядке. При этом закон не предоставляет обязанному лицу права самостоятельного установления сроков исполнения возложенной на него обязанности.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств на Администрацию г. Омска подлежит возложению обязанность по предоставлению истцам по договору социального найма в связи со сносом жилого помещения взамен занимаемого, жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, по общей площади не менее ранее занимаемому, находящееся в черте населённого пункта город Омск.

Иных доказательств, помимо исследованных суду не представлено, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать Администрацию города Омска незамедлительно предоставить Степанову В.И. и членам его семьи: Степновой Л.А. и Степанову И.В. на условиях договора социального найма, в связи со сносом аварийного дома, благоустроенное жилое помещение (квартиру), общей площадью не менее 34,10 кв.м., жилой - 23,60 кв.м., отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта <адрес> взамен занимаемого и подлежащего сносу, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                    Т.А.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2017г.