Решение суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке № 2-3099/2017 ~ М-1704/2017

№ 2- 3099/17             

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород           (дата)

при секретаре С.М.Д.

с участием адвоката А.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.С.В., Б.Т.Е., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.И.С., Б.В.В. к Администрации города Нижнего Новгорода и Администрации Советского района города Нижнего Новгорода о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам с требованием о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, в обоснование указав, что Б.С.В., (дата) на основании Договора социального найма №...-И от30.11.2015г., заключенного с администрацией ... г. Н. Новгорода является нанимателем изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из двух комнат в коммунальной квартире общей площадью 28,80 кв.м., в том числе жилой 22,70 кв. метров, по адресу: г. Н. Новгород, ...

Данное жилое помещение передано истцу и членам его семьи в бессрочное владение и пользование для проживания в нем (п.1 Договора). Совместно с истцом в жилое помещение вселены и проживают члены семьи: мать - Б.В.В., (дата) супруга - Б.Т.Е., (дата) несовершеннолетний сын - Б.И.С., (дата).р. (п. 3 Договора).

Истец и члены семьи истца в указанном жилом помещении состоят на регистрационном учете по месту жительства.

Данное жилое помещение являлось для них единственным и постоянным местом проживания.

Ни истец, ни члены его семьи другими жилыми помещениями, не обеспечены.

Межведомственная комиссия по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством от 24.07.2015г., приняла решение о выявлении оснований для признания ... аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания.

На основании упомянутого Заключения межведомственной комиссии, постановлением от 18.09.2015г. №... администрации ... многоквартирный ..., признан аварийным и подлежащим сносу. ... г. Н. Новгорода, названным Постановлением, предписано:

Расторгнуть договоры социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения ломе №... литера Б по ... по договорам социального найма в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п.2.2). В соответствии с действующим законодательством предоставить Гражданам жилые помещения по договорам социального найма (п.2.3). Управлению учета и распределению жилья администрации ..., предписано выделить администрации ... г. Н. Новгорода жилые помещения для предоставления Гражданам по договорам социального найма (п.4). Срок отселения установлен до (дата) (п.5).

Постановлением городской Думы ... от 31.01.2007г. №... «Об утверждении муниципальной адресной программы сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Нижнем Новгороде» (с изменениями от 16.12.2015г. №...) установлено, что реализация Программы, должна обеспечить, в том числе расселение и снос (реконструкция) многоквартирных домов, признанных до 01.01.2016г. в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Многоквартирный ..., включен в муниципальную адресную программу многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу (п.5.7 Приложения №...).

Большая часть квартир в жилом доме уже расселена администрацией Советского района и города Нижнего Новгорода еще до пожара.

(дата) в многоквартирном доме, произошел пожар, огнем которого жилой дом практически уничтожен.

Согласно Справке от 13.02.2017г. №... Отдела надзорной деятельности и ГУ МЧС России по ..., причиной пожара является возникновение горения под воздействием тепловых проявлений аварийного режима работы действующего электрооборудования.

Проживание семьи истца в коммунальной ... комнатах №...,2 является невозможным ввиду их непригодности, поскольку уничтожение огнем кровли дома и элементов конструкций, создает для истцов реальную угрозу жизни и здоровью.

При этом и до момента пожара проживание в указанной квартире, представляло для истцов угрозу жизни, так как многоквартирный ... года постройки, его деревянные конструкции обветшали, грозили обрушением, поэтому в установленном порядке был признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с чем истцы обратились в администрацию ... по поводу расселения комнат №...,2 в ... г. Н.Новгорода путем предоставления благоустроенной квартиры на условиях договора социального найма, но получили ответ, что в связи с большим количеством жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и недостаточным количеством в муниципальной собственности свободных жилых помещений, расселение осуществляется исходя из даты указанной в постановлении администрации ....

Данный отказ истцы считают незаконным, поэтому просят суд обязать администрацию ..., администрацию ... предоставить Б.С.В., В.Т.Е., несовершеннолетнемуБ.И.С., (дата) г.р., Б.В.В. вне очереди в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте ... в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 28,80 кв.м., отвечающей санитарным нормам и техническим требованиям.

В судебном заседании истцы Б.С.В., Б.Т.Е., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Б.И.С., а также представитель истцов адвокат А.Е.А. поддержали исковые требования, просили удовлетворить.

Также истцы пояснили суду, что ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено предоставление маневренного фонда в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, просили учесть, что истица Б.Т.Е. беременна, в настоящее время семья истцов проживает у родственников, иного жилья не имеют.

Истица Б.В.В. в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Администрации ... по доверенности Б.Т.С. в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила суду, что жилое помещение будет предоставлено истцам до (дата), согласно Постановлению Администрации .... Не отрицала возможность перенесения срока расселения. Поддержала письменное возражение на иск, представленное в материалы дела.

Представитель ответчика Администрации Советского района г.Н.Новгорода по доверенности О.И.С. в судебном заседании возражала против заявленного иска, полагала, что Администрация Советского района г.Н.Новгорода является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, просила учесть, что в связи с большим количеством жилых домов, признанных непригодными для проживания, и недостаточным количеством в муниципальной собственности жилых помещений, расселение осуществляется исходя из даты, указанной в постановлении администрации ....

Также просила учесть, что истцы по вопросу предоставления жилого помещения маневренного фонда в Администрацию не обращались.

Администрацией Советского района г.Н.Новгорода выделено для предоставление истцам жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: г.Н.Новгород, ... комн. №..., №..., общей площадью 24,9 кв.м.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело при данной явке, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, согласно ст.ст. 12, 55-57, 59-60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства, полагает требования сторон подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В России, социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1 Конституции РФ), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для его осуществления.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, предоставляются жилые помещения по договору социального найма вне очереди.

Судом установлено, что (дата) Администрацией Советского района города Нижнего Новгорода, действующей от имени собственника Администрации ..., и Б.С.В. заключен договор социального найма жилого помещения №...-И, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в коммунальной квартире, общей площадью 28,8 кв.м, в том числе жилой 22,7 кв.м, по адресу: ... пом. 1,2, для проживания в нем.

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: Б.В.В. - мать, Б.И.С., 2009 года рождения, - сын, Б.Т.Е. - жена (л.д. 8-10).

Согласно выписки из домовой книги истцы в указанном жилом помещении состоят на регистрационном учете по месту жительства.

Данное жилое помещение являлось для них единственным и постоянным местом проживания, другими жилыми помещениями истцы не обеспечены, что не оспаривали ответчики в судебном заседании.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссией по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством от 24.07.2015г. принято решение о выявлении оснований для признания ... аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания.

На основании вышеуказанного Заключения межведомственной ..., признан аварийным и подлежащим сносу. ... г. Н. Новгорода, названным Постановлением, предписано: расторгнуть договоры социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения ломе №... литера Б по ... по договорам социального найма в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п.2.2). В соответствии с действующим законодательством предоставить Гражданам жилые помещения по договорам социального найма (п.2.3). Департаменту строительства администрации ... в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом ..., организовать реализацию мероприятий по строительству многоквартирных домов для расселения жителей ... литера Б по ... в срок, установленный пунктом 5 настоящего постановления (п. 3). Управлению учета и распределению жилья администрации ..., предписано выделить администрации ... г. Н. Новгорода жилые помещения для предоставления Гражданам по договорам социального найма (п.4). Срок отселения установлен до (дата) (п.5).

Постановлением городской Думы ... от 31.01.2007г. №... «Об утверждении муниципальной адресной программы сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Нижнем Новгороде» (с изменениями от 16.12.2015г. №...) установлено, что реализация Программы, должна обеспечить, в том числе расселение и снос (реконструкция) многоквартирных домов, признанных до 01.01.2016г. в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Многоквартирный ... г. Н. Новгорода, включен в муниципальную адресную программу многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу (п.5.7 Приложения №...).

Из ответа заместителя Главы Администрации ... от (дата) на запрос суда следует, что расселение дома началось с 2013 г., после признания непригодными для проживания отдельных квартир.

Также из указанного ответа следует, что реализация п. 3 постановления администрации ... от (дата) №... будет осуществляться в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом ....

Из объяснений представителя Администрации ... следует, что данные ассигнования до настоящего времени не выделены.

Согласно Справке от 13.02.2017г. №... Отдела надзорной деятельности и ГУ МЧС России по ... (дата) в многоквартирном доме, произошел пожар, в результате пожара огнем уничтожен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, .... Причина пожара - возникновение горения под воздействием тепловых проявлений аварийного режима работы действующего электрооборудования (л.д. 15).

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что проживание истцов в коммунальной ... комнатах №...,2 является невозможным ввиду их непригодности, поскольку уничтожение огнем кровли дома и элементов конструкций, создает для истцов реальную угрозу жизни и здоровью.

Из письма Администрации ... истцу Б.С.В. от (дата) следует, что в связи с большим количеством жилых домов, признанных аварийными, подлежащими сносу, жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и недостаточным количеством в муниципальной собственности свободных жилых помещений, расселение осуществляется исходя из даты, указанной в постановлении администрации ....

По вопросу предоставления жилого помещения маневренного фонда истцу рекомендовано обратиться в администрацию ... г.Н.Новгорода.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, представляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

На основании п.49 Постановления Правительства РФ от (дата) N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от (дата) N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Истцы другого жилья не имеют, что свидетельствует об их объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из разъяснений п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Часть 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, а отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ (дата)) следует, что при рассмотрении таких дел судами, как правило, учитываются разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений закона, истцы утратив жилое помещение, ранее предоставленное им по договору социального найма жилого помещения, в связи с признанием жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, аварийным и подлежащем сносу, имеют право на предоставление по договору социального найма жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, вне очереди, в порядке ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Н. Новгорода, в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 28,8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

При этом суд принимает во внимание, что нормами ст. 57 ч. 2 ЖК РФ предусмотрена возможность предоставления отдельной квартиры, против чего не возражали ответчики в судебном заседании, указывая только на сроки предоставления, определенные Постановлением от (дата)

Довод ответчиков о том, что истцы могут проживать до предоставления жилого помещения в комнатах маневренного фонда, не может служить основанием для отказа в иске истцам, учитывая длительность периода исполнения Постановления от (дата) (более 4-х лет), возможность перенесения срока расселения, отсутствия доказательств начала исполнения п. 3 указанного Постановления.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу ч. 6 ст. 2, пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пунктам 3,6 части 1 ст. 14 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании изложенного суд приходит, к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация города Нижнего Новгорода, которая является собственником помещений, предоставленных истцам по договору найма.

Таким образом, в части требования, заявленного к Администрации Советского района г.Н.Новгорода суд отказывает истцам, поскольку заявлено к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Б.С.В., Б.Т.Е., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.И.С., Б.В.В. к Администрации города Нижнего Новгорода и Администрации Советского района города Нижнего Новгорода о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке - удовлетворить частично.     

Обязать Администрацию ... предоставить на основании договора социального найма на состав семьи из четырех человек: Б.С.В., Б.Т.Е., Б.И.С., Б.В.В., вне очереди, в порядке ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Н. Новгорода, в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 28,8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В удовлетворении искового требования к ... г. Н. Новгорода - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

(марка обезличена)

(марка обезличена)