Решение суда о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма, суд № 2-1119/2017 ~ М-782/2017

Дело № 2-1119/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года              город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

при секретаре Давлетяровой В.Е.,

с участием истцов Черных Г.А., Черных А.Н., Черных И.Н.,

представителя ответчика – МО «Город Пермь» в лице администрации г. Перми – Рядкиной М.А., действующей на основании доверенности,    

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черных Г.А., Черных А.Н., Черных И.Н. к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, администрации Орджоникидзевского района города Перми о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма, суд

УСТАНОВИЛ:

Черных Г.А., Черных А.Н., Черных И.Н. обратились в суд с исковыми требованиями к ответчикам, в которых просят:

Возложить обязанность на администрацию города Перми, администрацию Орджоникидзевского района города Перми предоставить вне очереди, Черных Г.А., Черных А.Н., Черных И.Н. на состав семьи из 4-х человек на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение взамен аварийного, общей площадью не менее 65 кв.м, жилой площадью 47 кв.м, в пределах города Перми.

Заявленные требования истцы мотивировали следующим.

Они (Черных Г.А., Черных И.Н., Черных А.Н.) являются собственниками 3-х комнатной квартиры расположенной по адресу: ... общей площадью 65 кв.м., жилой площадью 47 кв.м., на основании договора мены от .... По вышеуказанному адресу они состоят на регистрационном учете по настоящее время.

Согласно заключению межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми от ..., выявлены основания для признания многоквартирного дома ... непригодным для проживания.    

Согласно заключению специализированной организации ООО Проектно-Экспертная Компания «Гарант» от 2015 года строительные конструкции дома - перекрытие находится в аварийном состоянии, фундаменты (ограждающие конструкции), стеновое ограждение, конструкции кровли здания, отмостка здания, оконные проемы находятся в недопустимом состоянии. Многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и требует срочного переселения жильцов и сноса здания.

Согласно заключению межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми от ... ..., выявлены основания для признания многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный дом на основании распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от ... № СЭД-11-01-04-64 включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и аварийных.

Дом ... также включен в муниципальную адресную Программу по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2011-2020 годы, утвержденную решением Пермской городской Думы от ... ....

С ... дом отключен от газоснабжения из-за аварийного состояния системы вентиляции и дымоходов.

Согласно акту комиссионного визуального обследования, проведенного ... специалистами администрации Орджоникидзевского района г.Перми в доме проживать опасно для жизни, т.к. существует реальная угроза обрушения перекрытий, а также возникновения возгораний из-за аварийного состояния электрических сетей.

Сотрудниками отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Орджоникидзевскому району 1ОНПР по городу Перми проведен профилактический осмотр дома .... По результатам осмотра дом находится в пожароугрожающем состоянии.

Среднемесячный доход истцов <.....> рублей (заработная плата + пенсия). Весь доход на семью из 4 человек (в том числе несовершеннолетнюю дочь Черных А.Н. - Черных А.А.) уходит на продукты питания и оплату коммунальных платежей. Таким образом, приобрести иное жилое помещение для проживания истцы не имеют финансовой возможности.

Других жилых помещений, принадлежащих истцам на праве собственности, или ином праве, не имеется.

На основании того, что жилое помещение, в котором они проживают, представляет реальную опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, просят заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании истцы на заявленных требованиях настаивали, дали пояснения, аналогичные изложенным.

Представителя ответчика, Муниципального образования город Пермь в лице администрации г.Перми не возражал против удовлетворения иска.

Дополнительно пояснила суду, что планируется заключение мирового соглашения с истцами. В настоящее время имеются процессуальные препятствия для его утверждения. В дальнейшем, на стадии исполнительного производства, мировое соглашение будет заключено.

От представителя ответчика, администрации Орджоникидзевского района г.Перми, также направлено заявление, в котором он просит гражданское дело рассмотреть без своего участия. Ранее в письменном отзыве указывал, что администрация Орджоникидзевского района г.Перми не является надлежащим ответчиком по данному делу. Функциями по управлению муниципальным жилищным фондом администрация района не наделена (л.д.75).

Третье лицо МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми извещено о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Своего представителя в суд не направило.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, материалы наследственного дела в отношении Черных Н.П., приходит к следующему выводу.

Согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке предусмотрена пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям ст. 86-88 ЖК РФ другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

На основании договора мены от ..., заключенного между АООТ «Пермский ЦБК» и Черных Н.П., действующим за себя и своего н/л сына Черных И.Н., Черных А.Н,, действующего с согласия матери Г.А., Черных Г.А., последним перешла в собственность трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: ... общей площадью 65 кв.м., жилой площадью 47 кв.м.. Договор прошел правовую регистрацию в БТИ (л.д.10).

Согласно техническому паспорту на квартиру ..., общая площадь квартиры составляет 65 кв.м., жилая 47 кв.м. (л.д.71-74).

Суду представлено заключение ООО Проектно-Экспертная Компания «Гарант» от 2015 года, из которого следует, что строительные конструкции дома - перекрытие находится в аварийном состоянии, фундаменты (ограждающие конструкции), стеновое ограждение, конструкции кровли здания, отмостка здания, оконные проемы находятся в недопустимом состоянии. Многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и требует срочного переселения жильцов и сноса здания (л.д.17-36).

Из заключения межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми от ... ... следует, что многоквартирный дом ... является аварийным и подлежащим сносу (л.д.11).

На основании распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от ... № СЭД-11-01-04-64 жом по ... включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания, аварийных и подлежащих сносу (л.д.13-14).

Из акта визуального осмотра дома по ... от ... следует, что в доме проживать опасно для жизни, так как существует реальная угроза обрушения перекрытий, а также возникновение возгорания из-за аварийного состояния электрических сетей. В доме отключено газоснабжение из-за аварийного состояния. Жильцы готовят пищу на электроплитах (л.д.12).

Дом ... также включен в муниципальную адресную Программу по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2011-2020 годы, утвержденную решением Пермской городской Думы от ... ... (л.д.15-16).Из акта обследования от ... следует, что в квартире отсутствует холодное и горячее водоснабжение (л.д.45). Дом отключен от газового оборудования (л.д.51,52).

Сотрудниками отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Орджоникидзевскому району 1ОНПР по городу Перми проведен профилактический осмотр дома .... По результатам осмотра установлено, дом находится в пожароугрожающем состоянии (л.д.53).

В квартире по адресу: ... состоят на регистрационном учете Черных Г.А., Черных А.Н., Черных И.Н. и н\л Черных А.А. (л.д.45)

Из справки БТИ ГУП «ЦТИ Пермского края» следует, что Черных И.Н., Черных Г.А. и Черных А.Н. имеют в совместной собственности квартиру по адресу: ... (л.д.54).

Согласно уведомлению Управления Росреестра, у Черных Г.А. отсутствуют объекты недвижимости на праве собственности (л.д.41,70).

Черных И.Н., Черных А.Н. принадлежат на праве собственности по 1/8 доли каждому в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ... (л.д.42,43,66,67-69).

Кроме того, Черных А.Н. принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: ..., с западной стороны территории школы-интернат ...; нежилое сооружение по адресу: ... до производственной котельной по ... (л.д.43-44).

Черных Г.Н. является получателем пенсии по старости, ежемесячный размер пенсии составляет <.....> рубля (л.д.48). Среднемесячная заработная плата Черных И.Н. составляет около <.....> рублей, Черных А.Н. около <.....> рублей(л.д.49,50).

Согласно наследственному делу ..., Черных Н.П. умер .... Нотариусом Черных И.Н. и Черных А.Н. выдано свидетельство о праве на наследство по закону от ... на ? доли в праве собственности на квартиру по ... (л.д.10 дело ...)

Давая оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд считает, что исковые требования заявлены обосновано, но подлежат частичному удовлетворению.

Жилой дом по ... включен в муниципальную адресную Программу по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2011-2020 годы, утвержденную решением Пермской городской Думы от ... ..., в связи чем собственники жилого помещения ... в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ... № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в ред. от ...) имеют право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от ... № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Статьей 14 Федерального закона от ... № 185-ФЗ определен перечень условий предоставления муниципальным образованиям финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от ... № 185-ФЗ установлено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от ... № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу статьи 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Закрепленный в указанной норме принцип равноправия означает одинаковый подход при решении вопроса о правах, предоставляемых гражданам отраслевым и, в частности, жилищным законодательством.

Жизнь и здоровье гражданина РФ, охраняемые Конституцией РФ, не должны подвергаться угрозе в связи с проживанием последним в жилом помещении, не отвечающем всем необходимым нормам и требованиям.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Материалами дела подтверждается, что проживание в занимаемом истцами помещении, невозможно, в связи с чем, им должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади, но и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь, вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения (Определение Верховного суда РФ от ..., ...-В09-11).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ ...), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах расселение граждан из спорного жилого дома должно производиться незамедлительно и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, для муниципальных нужд, как следствие совершения ответчиком необходимой процедуры в рамках положений ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

С учетом изложенного, суд считает правомерным требование истцов о предоставлении вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма на состав семьи из 4-х человек в пределах города Перми, отвечающее санитарным, техническим требованиям и степени благоустройства по г.Перми, общей площадью не менее 65 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 47 кв. м.

При определении общей площади жилого помещения, суд руководствуется данными технического паспорта жилого помещения.

Обязанность по предоставлению жилья суд возлагает на собственника муниципального жилья – Муниципальное образование город Перми в лице администрацию города Перми.

Администрация Орджоникидзевского района г.Перми надлежащим ответчиком по данному делу не является, оснований для возложения на нее каких-либо обязанностей не имеется.

В удовлетворении иска в данной части необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Черных Г.А., Черных А.Н., Черных И.Н. к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, администрации Орджоникидзевского района города Перми о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма, – удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное образование город Пермь в лице Администрации г. Перми обязанность предоставить Черных Г.А., Черных А.Н., Черных И.Н., вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма на состав семьи из 4-х человек в пределах города Перми, отвечающее санитарным, техническим требованиям и степени благоустройства по г.Перми, общей площадью не менее 65 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 47 кв. м..

В удовлетворении исковых требований Черных Г.А., Черных А.Н., Черных И.Н. к Администрации Орджоникидзевского района г. Перми – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2017 года

Судья                   М.В. Ладейщикова

<.....>, судья                     М.В.Ладейщикова