Решение суда о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания № 2-4058/2017

Дело № 2-4058/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017 года                                г. Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Серковой Е.А.,

при секретаре Сороколетовой К.С.,

с участием истца Щербаковой Г.Л.,

представителя истца Сарафановой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербаковой Галины Леонидовны к администрации Индустриального района города Барнаула о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края с иском к отделу по вопросам миграции ОП по Индустриальному району УМВД России по г. Барнаулу о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, участок № ***, СНТ «Мичуринцев», кадастровый номер *** пригодным для постоянного круглогодичного проживания; обязании отдела по вопросам миграции отдела полиции по Индустриальному району УМВД России по г. Барнаулу зарегистрировать истца по адресу: <адрес>а, уч.***.

В обоснование исковых требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок расположенные по адресу: <адрес> участок № ***. В указанном жилом доме истец проживает с января 2017 и другого жилого помещения не имеет. Данный жилой дом находится в садоводстве, пригоден для проживания, он состоит из жилых комнат, кухни, санузла, ванной, туалета, кладовой, коридора, имеется газовый котел, круглый год подается электричество. Истец обратилась с заявлением о регистрации по месту жительства в отдел по вопросам миграции ОП по Индустриальному району УМВД России по г. Барнаулу, но получила отказ в связи с тем, что для осуществления регистрации в садовых товариществах, в том числе расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в орган регистрационного учета обязательно должен предоставляться документ, подтверждающий, что жилой дом, возведенный на земельном участке, пригоден для постоянного круглогодичного проживания.

В ходе рассмотрения дела, 04.07.2017 в качестве соответчика привлечено ГУ МВД по Алтайскому краю.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26.07.2017 настоящее гражданское дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края.

В ходе рассмотрения дела, 13.09.2017 произведена замена ненадлежащих ответчиков- отдела по вопросам миграции ОП по Индустриальному району УМВД России по г. Барнаулу, ГУ МВД по Алтайскому краю на надлежащего ответчика – администрацию Индустриального района г. Барнаула.

Определением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13.09.2017 настоящее гражданское дело передано по подсудности в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Истец Щербакова Г.Л., представитель истца Сарафанова А.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Индустриального района г. Барнаула в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворения искового заявления отказать, в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанный дом не нарушает требования строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил, а также, отсутствуют сведения о том, что данный дом является единственным для проживания истца.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частями 1,2 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Местом жительства признаётся жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина (ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1).

Судом при рассмотрении дела установлено, что на основании договора купли-продажи от 15.05.2014 Щербакова Г.Л. является собственником земельного участка №*** с кадастровым номером *** общей площадью **** кв.м, категория земель: земли населенных пунктов- для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, а также собственником жилого дома с кадастровым номером ***, общей площадью **** кв.м, расположенного по тому же адресу. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. 10).

Как следует из искового заявления, Щербакова Г.Л. постоянной регистрации не имеет, с января 2017 года и по настоящее время она постоянно проживает в доме, расположенном по адресу: г<адрес>, участок № ***, поскольку иного жилья не имеет, отсутствие регистрации также подтверждается копией паспорта.

Согласно выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, адресного листка убытия Щербакова Г.Л. снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу 18.01.2017 (л.д.18,27).

Согласно решения Индустриального районного суда г.Барнаула от 19.01.2015 обращено взыскание на заложенное имущество - <адрес>.(л.д.20-24).

В соответствии с п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечнем должностных лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Как следует из материалов дела Щербакова Г.Л. обращалась в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции по Индустриальному району г.Барнаула УМВД России по г.Барнаулу с заявлением о регистрации её по месту жительства по адресу: <адрес>, участок № ***.

На поданное Щербаковой Г.Л. заявление, Отделом по вопросу миграции ОП по Индустриальному району УМВД России по г.Барнаулу 20.01.2017 дан ответ, что удовлетворить заявление не представляется возможным, так как в числе документов, представленных заявителем, отсутствует решение суда о признании указанного жилого дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

Согласно п.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 года №13-П и в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», у граждан имеется возможность регистрации по месту жительства в принадлежащих им по праву собственности жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, только если они пригодны для постоянного проживания. Для осуществления регистрации в садовых товариществах, в том числе расположенных на землях сельхозназначения, в орган регистрационного учёта обязательно должен представляться документ, подтверждающий, что жилой дом, возведенный на садовом земельном участке, пригоден для постоянного круглогодичного проживания. Заявителю было предложено обратиться в администрацию Индустриального района г.Барнаула для признания жилого дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания, а в случае отказа в суд (л.д.21).

Согласно абз.2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных - сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации в нем и хозяйственных строений и сооружений).Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года №7-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом участке, который относится к землям населенных пунктов.

Так, в п.4.3 данного Постановления Конституционным Судом РФ указано, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 года №13-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 27 (часть1) и 55 (часть3) абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключена возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из вышеуказанных Постановлений, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющей регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить назначение этих земельных участков.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пп.1 ч. 1, ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относится жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным огранном исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства российской Федерации от 28.01.2016 года № 47.

В соответствии с пунктами 4, 7 названного Положения, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Действие вышеуказанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

Факт того, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, участок №***, пригоден для постоянного проживания, подтверждается техническим заключением о безопасной эксплуатации строительных конструкций и признании дома жилым по адресу: <адрес>, участок №***, выполненным в 2017 году ООО Проектная мастерская «Алтай».

Согласно указанному техническому заключению, результат освидетельствования конструкций строения здания Литер А по адресу: <адрес>, участок №*** и представленная исполнительная документация позволяет классифицировать исправным их текущее состояние, согласно действующим строительным правилам (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений») и позволяют считать их пригодными для дальнейшего использования в качестве жилого дома для круглогодичного проживания, что не нарушает нормативных документов действующих на территории Российской Федерации, не нарушает прав третьих лиц и не создаёт угрозу для жизни и здоровья людей.

У суда нет оснований сомневаться в выводах представленного технического заключения, поскольку заключение подготовлено компетентным специалистом, в соответствии с требованиями действующих норм и правил, при даче заключения произведен осмотр жилого дома.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, участок № ***, является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. Учитывая это, а также, что жилой дом, расположенный в садоводстве, является единственно возможным местом проживания данного гражданина, суд полагает возможным исковые требования Щербаковой Г.Л. удовлетворить, признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, участок № ***, принадлежащий на праве собственности Щербаковой Г.Л., общей площадью **** кв.м., кадастровый номер ***, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Регистрация истца по месту расположения жилого дома по адресу: <адрес>, участок № *** возможна в порядке ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", так как указанная процедура носит заявительный характер и дополнительного решения не требует.

На основании указанного, требование об обязании орган регистрационного учета принять от истца документы для рассмотрения и принятия им решения в соответствии с Правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ не подлежат удовлетворению, как излишне заявленные.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление Щербаковой Галины Леонидовны к администрации Индустриального района города Барнаула о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания удовлетворить.

Признать дом, общей площадью **** кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок № *** пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула.

Судья

Е.А.Серкова

Решение в окончательной форме изготовлено 2710.2017

Верно.Судья

Е.А.Серкова

Секретарь судебного заседания

К.С.Сороколетова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-4058/2017 Индустриального районного суда

города Барнаула

Решение не вступило в законную силу 2710.2017

Верно, секретарь судебного заседания

К.С.Сороколетова