Решение суда о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации № 2-1095/2017 ~ М-826/2017

Дело № 2-1095/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 03 мая 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

с участием истца Пеньковой ФИО12

представителя истца Тайковой ФИО13.,

представителя КГАУ «ХКЦРС» Полухина ФИО14,

представителя министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края Гладкова ФИО15

при секретаре Распопине Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пеньковой ФИО16 к краевому государственному автономному учреждению «Хабаровский краевой центр развития спорта», министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

УСТАНОВИЛ:

Истец Пенькова ФИО17 обратилась в суд с иском к краевому государственному автономному учреждению «Хабаровский краевой центр развития спорта» (далее - КГАУ «ХКЦРС»), министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г.Хабаровск, пер. Кирпичный, <адрес>, комнаты №, на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, в обоснование указав, что после окончания медицинского образовательного учреждения она была принята на работу в сентябре 1985 года в Детскую Краевую больницу г. Хабаровска. В связи с отсутствием у нее жилья, она была заселена в общежитие по адресу пер. Кирпичный № г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ, в комнату №, где занимала койко-место. Это жилье ей предоставили по ходатайству Крайздрава перед Управлением Федеральной почтовой связи Хабаровского края (УФПС), который являлся балансодержателем. Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки, копией гражданского паспорта с постоянной регистрацией от ДД.ММ.ГГГГ в общежитии пер. Кирпичный №, направлением на заселение. С момента заселения в комнату № ее неоднократно переселяли в другие комнаты, оборудованные всем необходимым для проживания в общежитии. Оплачивала все коммунальные услуги и жилье через коменданта общежития. Данное общежитие находилось в федеральной собственности Территориального управления Росимущества по Хабаровскому краю и закреплено за «Хабаровским краевым центром развития спорта» в хозяйственном ведении на балансе. Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № здание общежития по пер. Кирпичный № было передано в государственную собственность Хабаровского края, а в соответствии с распоряжением Министерством имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № внесено в реестр краевого государственного имущества, передано в оперативное управление КГБУ «ХКЦС» (свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ) и имеет статус общежития. С 1995 года она проживала одна в комнате №, которую отремонтировала за свой счет, оборудовала необходимой мебелью. Оплату коммунальных услуг и жилье ей начисляли по общему правилу по платежным квитанциям. В январе 1996 года у нее родилась дочь Пенькова ФИО18 и проживать на 10 кв. м. в одной комнате не соответствовало санитарным нормам. На ее неоднократные заявления к руководству «ХКЦС» ей улучшили жилищные условия и предоставили вторую освободившуюся комнату №, где она проживает с дочерью по настоящее время. Все косметические ремонты жилой площади производит за свой счет и оплачивает коммунальные услуги по нормативу ежемесячно более <данные изъяты> тысяч рублей, добросовестно исполняет все обязанности нанимателя, долгов не имеет. На ее имя открыт лицевой счет на жилье. На законных основаниях считает, что занимаемое ей жилье относится к жилищному фонду социального использования, и она приобрела право пользования этим жильем за 27 лет проживания. Руководство «ХКЦС» долгие годы не производит ремонт мест общего пользования: в секциях санузлы и мойки находятся в крайне антисанитарном состоянии, хотя за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) плати ежемесячно, а также не дают согласия на приватизацию жилых комнат, в которых проживают семьи с детьми более 10-20 лет постоянно. Отказывая в приватизации жилых комнат руководство «ХКЦС» ссылаются на то, якобы общежитие пер. Кирпичный № относится к специализированному жилищному фонду и жилые помещения приватизации не подлежат. Вместе с тем, документа об отнесении данного общежития к специализированному жилищному фонду не предоставляют, так как его не было и нет. А данное общежитие изначально находилось в федеральной собственности и с 2007 года находится в государственной собственности субъекта РФ - Хабаровского края. Руководство «ХКЦС» ссылаются на Положение об общежитиях КГБУ «ХКЦС» - общежитие предназначено для проживания членов сборных команд Хабаровского края, а также работников «ХКЦС» и комитета по спорту Правительства Хабаровского края и является специализированным, а с ней был заключен договор найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №, а не договор социального найма. С этим можно согласиться в части, а именно: в данном общежитии действительно имеются комнаты гостиничного типа в количестве 34, в которых поселяются на время сборов, соревнований спортсмены с других регионов РФ, участвующих в соревнованиях на территории Хабаровского края и эти комнаты оборудованы всем необходимым для временного проживания спортсменов. Во всех остальных комнатах проживают семьи с детьми, вселенные на законных основаниях и используют эти жилые помещения по договору социального найма, более того приобрели права пользования этим жилым помещением, в том числе и она, нуждающаяся в жилье. Изложенное выше свидетельствует о том, что общежитие по пер. Кирпичный 4-а утратило свое целевое назначение как общежитие для временного проживания. Сохранено лишь 34 комнаты гостиничного типа для спортсменов. Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. В силу ч. 1 ст. 672 Гражданского кодекса РФ, ст. 12 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшей в период предоставления ей жилого помещения в общежитии, специализированные дома государственного и муниципального жилищного фондов - общежития относятся к жилищному фонду социального использования и подлежат заселению на условиях договора социального найма. В соответствии с п.п. 10, 11 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР № 328 от 11.08.1988 г., жилая площадь в общежитиях предоставляется по совместному решению администрации, профсоюзного комитета предприятия, в ведении которого находится общежитие. При этом, на основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие жилой площади в общежитии по установленной форме, который при вселении в общежитие сдается администрации общежития. Она была заселена в общежитие по пер. Кирпичный № в период действия ЖК РСФСР в 1989 году по договоренности между администрацией Крайздрава г. Хабаровска и бывшим балансодержателем и правообладателем данного общежития УФПС Хабаровского края. Таким образом, жилое помещение в общежитии предоставлено Пеньковой ФИО19 в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством по договору социального найма. В соответствии с Постановлением правительства РФ «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ» от 17.07.1995 года № 713, следует, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством РФ (ст. 20 ГК РФ). На основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года за № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», общежитие 4а по пер. Кирпичному в г. Хабаровске было отнесено к государственной собственности РФ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» в редакции от 20 мая 2002 года предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и учреждений, на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 11 этого Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность один раз бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах как муниципального, так и государственного жилищного фонда. Общежитие по пер. Кирпичный 4-а находится в государственной собственности Хабаровского края, то есть субъекта РФ, и оперативном управлении ХКЦС (государственное автономное учреждение), следовательно, жилые помещения, в которых проживают семьи с детьми на постоянной основе долгие годы, подлежат передаче в собственность этих граждан. Конституция РФ закрепляет право каждого на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40). Статья 35 Конституции РФ гарантирует право иметь в частной собственности имущество. При этом, отсутствие договора социального найма, а так же решение местного органа самоуправления об исключении этого дома из специализированного жилого фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Она заселялась в общежитие по пер. Кирпичный 4-а по направлению от государственного учреждения УФПС, правоустанавливающего документа на занимаемое жилья у нее нет, поскольку они не выдавались при заселении в общежитие. В связи с этим она обращается в суд за защитой своих жилищных прав о признании за ней права пользования жилым помещением, а значит и права собственности на жилье. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений, он вправе обратиться в суд (ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ»). Прокуратура Хабаровского края в лице начальника управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов ФИО20 Иванюшев отвечая на коллективную жалобу жильцов общежития № пер. Кирпичный, выразил мнение о том, что занимаемые гражданами отдельные жилые помещения в общежитии 4-а пер. Кирпичный на фактических условиях договора социального найма, неправомерно отнесены к специализированному жилищному фонду и подлежат исключению из специализированного жилищного фонда. Прокурором было вынесено преставление о нарушении жилищных прав этих граждан, вместе с тем признал право граждан обратиться в суд с этим вопросом. Такую же правую позицию занимает и первый заместитель прокурора Хабаровского края ФИО21. Волков. В силу изложенного и приведенных норм права, нельзя согласиться с выводами министерства имущественных отношений Хабаровского края и ХКЦС, об отказе ей в передаче жилых комнат № в собственность в порядке приватизации. И статьи 19 ч. 3, 94 ч. 1, 99, 92 ЖК РФ не применимы к данному спору жилищных прав и не имеют абсолютного значения. Вместе с тем ответчики соглашаются с тем, что она не утратила права бессрочного проживания в спорном жилье. При таких обстоятельствах считает правомерными заявленные исковые требования в нуждаемости в жилом помещении. Необходимо учесть, что другого жилья она не имеет и правом приватизации жилья не воспользовалась. В 2015 году в удовлетворении ее иска о признании права на приватизацию жилого помещения в порядке приватизации Железнодорожный районный суд отказал в виду необоснованности иска. Настоящее исковое заявление является новым, так как увеличены исковые требования, уменьшено количество участников судебного заседания, изменены факты обоснования заявленных требований, и не является тождественным, неизменным остается только предмет спора - жилье. Согласно ст. 134 ГПК РФ тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание. Если хотя бы один из названных элементов меняется, спор не будет тождественным, и заинтересованное лицо вправе требовать возбуждения дела. В связи с этим считает правомерно, что ей не реализовано субъективное право на обращение за судебной защитой. В связи с чем, просит признать за ней право пользования жилым помещением комнат № площадью 26,3 кв. м. в доме № пер.Кирпичный г. Хабаровска на условиях договора социального найма, признать за ней право собственности на жилое помещение комнат № площадью 28,1 кв. м. в доме № пер. Кирпичный г. Хабаровска в порядке приватизации.

Определением судьи от 06.04.2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика министерства имущественных отношений Хабаровского края на правопреемника министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, привлечено к участию в деле в качестве соответчика министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В судебном заседании истец Пенькова ФИО22 ее представитель Тайкова ФИО23 поддержали требования по основаниям указанным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях по иску.

В судебном заседании представители КГАУ «ХКЦРС» Полухин ФИО24., министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края Гладков ФИО25., исковые требования полагали необоснованными, просили в их удовлетворении отказать, представили письменные отзывы по делу.

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в суд не явился, уведомлен надлежащим образом, уважительных причин неявки в суд не представил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в связи с трудовыми отношениями с детской краевой клинической больницей, по ходатайству Крайздрава, Пеньковой ФИО26 в 1989 году предоставлена комната № в <адрес> по пер.Кирпичному в г. Хабаровске, на состав семьи 2 человека, включая дочь Пенькову ФИО27

ДД.ММ.ГГГГ между КГУ «Хабаровский краевой центр спорта» и Пеньковой ФИО28 заключен договор найма жилого помещения (койко-место) в общежитии краевого государственного учреждения «Хабаровский краевой центр спорта» № о временном использовании жилой комнаты № в <адрес> по пер. Кирпичному в г. Хабаровске.

Дополнительными соглашениями к договору найма жилого помещения в общежитии Краевого государственного учреждения «Хабаровский краевой центр спорта» № от ДД.ММ.ГГГГ Пеньковой ФИО29 предоставлены комнаты № в <адрес> по пер. Кирпичному в г. Хабаровске на прежних условиях.

Как следует из справки КГАУ «ХКЦРС» от ДД.ММ.ГГГГ Пенькова ФИО30. проживает и зарегистрирована в общежитии КГАУ «Хабаровский краевой центр развития спорта» в комнатах № <адрес> по пер. Кирпичному в г. Хабаровске с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Совместно с ней зарегистрирована и проживает дочь Пенькова ФИО31

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.

Из материалов дела следует, что здание по пер.Кирпичный, 4 «а» построено в 1989 году как общежитие и передано Исполнительным комитетом Хабаровского городского совета народных депутатов на баланс государственного предприятия – Краевого производственно-технического управления связи.

На основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года за № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», общежитие № «а» по пер. Кирпичному в г. Хабаровске отнесено к государственной собственности РФ.

На основании договора аренды государственных помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, здание общежития по пер. Кирпичному в г. Хабаровске передано в аренду Управлению федеральной почтовой связи Хабаровского края, где и находилось до момента его изъятия из ведения УФПС Хабаровского края и передачи на хранение Комитету по физической культуре и спорту по Хабаровскому краю на основании постановления главы администрации Хабаровского края № 101 от 29 марта 2000 года. Арендодателем от имени собственника государственного имущества выступал Комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края.

На основании постановления Главы администрации Хабаровского края от 03.08.2000 года № 283 создано КГУ «Хабаровский краевой центр спорта».

На основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края, здание общежития по пер. Кирпичному № в г.Хабаровске изъято у комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Хабаровского края по договору № 21 от 05.05.2000 года и передано краевому государственному учреждению «Хабаровский краевой центр спорта» по договору на хранение, включая содержание, эксплуатацию и техническое обслуживание, с правом сдачи жилых комнат в наем и аренду.

26.05.2004 года между территориальным управлением министерства имущественных отношений РФ по Хабаровскому краю и КГУ «Хабаровский краевой центр спорта» заключен договор № 598 на управление, содержание и эксплуатацию государственного жилищного фонда, а именно здания общежития по пер. Кирпичному № в г. Хабаровске.

Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 25.09.2007 года № 1474 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну РФ, в государственную собственность Хабаровского края», общежитие по адресу: г. Хабаровск, пер. Кирпичный № передано в государственную собственность Хабаровского края.

В настоящее время указанное здание общежития является собственностью Хабаровского края, распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от 29.12.2007 года № 1540 внесено в реестр краевого государственного имущества с закреплением на праве оперативного управления за КГУ «Хабаровский краевой центр спорта», и имеет статус общежития.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Из указанной нормы следует, что утрачивают статус общежития только те общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям или государственным и муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления.

Таким образом, как на момент предоставления истцу жилого помещения, так и на момент рассмотрения настоящего иска, дом № по пер. Кирпичному в г. Хабаровске, являлся и является общежитием, находится в собственности Хабаровского края и в ведение органов местного самоуправления не передавалось.

Спорное жилое помещение является общежитием, находящимся в государственной собственности Хабаровского края.

Заключение договора социального найма, а также приватизация жилых помещений в таком общежитии не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания в них граждан в период их работы, службы или обучения.

В судебном заседании установлено, что истцу жилое помещение в общежитии предоставлено в связи с работой в учреждении здравоохранения, где она продолжает работать до настоящего времени, по согласованию руководителей управления почтовой связи России и отдела здравоохранения.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд должен оценить относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что доводы истца не нашли подтверждения при рассмотрении дела по существу, в связи с чем не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца, ввиду их необоснованности и недоказанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ

Исковые требования Пеньковой ФИО32 к краевому государственному автономному учреждению «Хабаровский краевой центр развития спорта», министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Хабаровский краевой суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.

Судья Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Федореев