Решение суда о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма № 2-4649/2017 ~ М-4524/2017

Дело № 2-4649/17

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

судьи Корольковой И.А.

при секретаре Куцевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ксенченко Е.В. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Ксенченко Е.В. обратилась в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула (далее – КЖКХ г.Барнаула) с требованием о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование иска указывает, что в 1996 году Барнаульская трикотажная фабрика ей предоставила квартиру ..... Ордер при вселении не выдавался, вселение происходило в порядке, установленном в организации. В указанной квартире истец проживала совместно со своими детьми – Ксенченко А.П., 1996 года рождения и Ксенченко Е.П., 1998 года рождения. Ксенченко Е.В. обратилась в КЖКХ г.Барнаула за оформлением договора социального найма жилого помещения. Письмом от 9 августа 2017 года ей было отказано в заключении договора в связи с отсутствием вселительного документа, подтверждающего возникновение права пользования. С 1996 года Ксенченко Е.В. несет бремя содержания спорного жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги. Отсутствие ордера не может препятствовать осуществлению ее прав как нанимателя жилого помещения, поскольку реализация прав не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов.

На основании изложенного просит признать право пользования жилым помещением – .... на условиях договора социального найма.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула.

В судебном заседании представитель Ксенченко Е.В. – третье лицо Ксенченко А.П. на требованиях настаивал, ссылаясь на доводы искового заявления.

Представители ответчика КЖКХ г.Барнаула, третьего лица Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Истец Ксенченко Е.В., третье лицо Ксенченко Е.П. в судебное заседание не явились, конверты возвращены с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии с положениями Приказа ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 года N 114-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (п.п. 20.12, 20.15, 20.17) регистрируемое почтовое отправление разряда «Судебное» хранится в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня их поступления в ОПС. При неявке адресатов за РПО разряда «Судебное» в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. На оборотной стороне РПО или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником. Неврученные адресатам почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Из материалов дела усматривается, что работниками почты предпринимались неоднократные попытки для вручения корреспонденции истцу и третьему лицу, о чем свидетельствуют отметки на конвертах.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что, неоднократно не явившись в почтовое отделение, Ксенченко Е.В., Е.П. тем самым выразили свою волю на отказ от получения судебной повестки, и в силу ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

С учетом разъяснений, содержащихся в п.п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Поскольку судом были приняты все необходимые и достаточные меры для извещения Ксенченко Е.В., Е.П. о возбужденном споре, суд счел возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие. К данному выводу суд приходит с учетом изложенной позиции представителем истца Ксенченко А.П. (действующему в интересах стороны истца) о том, что истец Ксенченко Е.В. и третье лицо Ксенченко Е.П. извещены им о судебном заседании. Истцом к дате судебного разбирательства ему переданы доказательства (копия трудовой книжки).

Выслушав пояснения представителя истца, свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

В судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда г. Барнаула от 22 сентября 2010 года на администрацию г. Барнаула возложена обязанность принять здание общежития (Литер А, А1), 2 этажа, расположенное по адресу: г. Барнаул, ул. Загородная, 125 в муниципальную собственность. Решение суда вступило в законную силу, исполнено.

Также установлено, что ранее спорное здание принадлежало ЗАО «Алтайский трикотаж», которое решением Арбитражного суда Алтайского края признано несостоятельным банкротом.

В ходе проведения инвентаризации имущества предприятия в рамках конкурсного производства, установлено, что на балансе предприятия числится здание общежития Литер А, пристрой Литер А1 по ....

Спорное здание является жилым. В соответствии со ст. ст. 4, 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения, предназначаемые для проживания граждан, образуют жилищный фонд.

Таким образом, здание по адресу ул. Загородная, 125 в г. Барнауле находится в собственности Муниципального образования городского округа - город Барнаул. Указанное обстоятельство подтверждается ответом на запрос суда Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от 7 сентября 2017 года, согласно которому .... значится в реестре объектов муниципальной собственности города Барнаула.

14 июня 2013 года межведомственной комиссией при администрации города Барнаула для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и ее состава вынесено заключение №23 о признании многоквартирного дома .... аварийным и подлежащим сносу на основании п. 33 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Распоряжением администрации г. Барнаула №226-р от 11 июля 2013 года установлен срок выполнения работ по сносу многоквартирного дома по адресу: .... до 19 июня 2015 года. Гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма предписано предоставить другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в порядке, предусмотренном ст. 89 ЖК РФ.

Расселение жителей в настоящее время осуществляется в соответствии с финансированием. Жилые помещения представляются гражданам по мере выделения денежных средств.

Целью обращения Ксенченко Е.В. в суд является обеспечение жилым помещением. Возможность реализации данного права регулируется положениями действующего законодательства.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Исходя из указанных норм, основанием для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение малоимущего лица на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьями 86, 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Вместе с тем, из толкования статей 86, 89 Кодекса в совокупности с вышеприведенными иными нормами жилищного законодательства следует, что юридически значимым обстоятельством является не только признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, но и объективная нуждаемость проживающих в жилом помещении лиц во внеочередном обеспечении жилым помещением по договору социального найма, и признание граждан малоимущими в установленном законом порядке.

Предмет договора социального найма является его существенным условием. Исходя из того, что обеспечение граждан жилым помещением в порядке статей 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации связано с уничтожением, гибелью предмета договора социального найма, в таком случае договор социального найма не изменяется, а расторгается и в случае предоставления другого жилого помещения заключается новый договор социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12 апреля 2011 года №51-О-О и других решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О).

Судом установлено, что на момент рассмотрения спора дом по .... признан аварийным в установленном законом порядке. Муниципалитетом ведется работа по реализации жилищных прав граждан. Истец лишен возможности реализовать свои жилищные права, поскольку отсутствует договор социального найма на спорное жилое помещение. Суд полагает, что признание дома аварийным на сегодняшний день не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку иск Ксенченко Е.В. направлен на реализацию прав, с учетом возникновения правоотношений задолго до данных обстоятельств.

В случае соблюдения истцом условий для обеспечения жилым помещением по договору социального найма (постановки на учет в качестве нуждающейся) вопрос дальнейшей реализации жилищных прав будет решаться в порядке вышеприведенного действующего законодательства.

Вместе с тем, существенным условием для реализации прав истца Ксенченко Е.В. является установление права пользования спорным жилым помещением истцом и членами ее семьи на условиях договора социального найма.

Оценивая обоснованность данных требований, суд приходит к следующим выводам.

В момент вселения Ксенченко Е.В. в 1996 году в жилое помещение (....) действовали нормы ЖК РСФСР.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членом семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Содержащееся в части первой статьи 54 положение об "установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признано не соответствующим по содержанию Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года N 3-П.

Такие же требования предусматривает новый Жилищный кодекс РФ (далее по тексту ЖК РФ).

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Ксенченко Е.В. зарегистрирована по адресу .... с 23 июля 1998 года. У Ксенченко Е.В. родилось двое детей, Ксенченко А.П., 1996 года рождения, Ксенченко Е.П., 1998 года рождения, которые так же зарегистрированы в данном жилом помещении 23 июля 1998 года и 31 октября 2003 года соответственно.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги, сведениями о регистрации в паспортах, карточками прописки.

По информации управляющей компании вселительные документы на квартиру №.... по указанному выше адресу отсутствуют.

Согласно представленной трудовой книжки Ксенченко Е.В. в период с 16 ноября 1994 года по 1 августа 2002 года работала на АОЗТ «Алтайский трикотаж».

Из пояснений представителя истца следует, что ей была предоставлена квартира №.... в общежитии по адресу .... в связи с ее трудовыми отношениями, в которой она и ее дети получили постоянную регистрацию, ордер при вселении не выдавался, вселение происходило в порядке, установленном в организации, а именно путем принятия решений профсоюзом.

Установлено, что истец и ее дети проживали в спорном жилом помещении до признания дома аварийным, несут бремя его содержания, оплачивает коммунальные услуги. Факт законности вселения истца (как работника Трикотажной фабрики) и проживания в спорной квартире длительное время подтвердили также свидетели Казаков В.В. и Богданов В.Ф. Выезд Ксенченко Е.В. и Ксенченко Е.П. обусловлен признанием дома аварийным, созданием опасности для жизни и здоровья. Аварийное состояние дома сторонами не оспаривается, процедура такового признания произведена с участием органов муниципалитета в установленном законом порядке.

Ксенченко А.П. на момент рассмотрения спора пользуется жилым помещением. Временное прекращение пользования было обусловлено службой в армии.

Согласно финансовому лицевому счету нанимателем жилого помещения по адресу .... является Ксенченко Е.В. При этом площадь помещения указана: 36,01 кв.м, жилая площадь 21 кв.м.

Из письма АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 16 мая 2017 года следует, что технический паспорт на объект капитального строительства по .... не сохранен.

Согласно ответа АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 22 января 2015 года инвентарное дело на объект недвижимости по ...., утрачено в результате пожара.

В последующем, в связи с принятием дома на баланс муниципалитета была подготовлена техническая документация, кадастровый и технический паспорта.

Согласно приложению к техническому паспорту на здание по адресу .... отражено в качестве жилого помещения, в котором имеется две жилые комнаты 7,7 кв.м., 13,3 кв.м. и кухня 6,4 кв.м.

Судом установлено соответствие жилого помещения - квартиры № .... предоставленного Ксенченко Е.В. в пользование отраженному в техническом паспорте и поставленному на учет как объекта муниципальной собственности по количеству комнат, площади и их расположению на плане здания. Перенумерации квартиры не производилась.

Суд находит, что Ксенченко Е.В. открыто и добросовестно пользуются спорной квартирой с 1996 года, т.е. около двадцати лет. Ее вселение в данное жилое помещение не носило самоуправный характер, так как по смыслу ранее действовавшего законодательства без наличия вселительных документов регистрация по месту жительства являлась не возможной. При этом Ксенченко Е.В. в течение всего указанного времени обеспечивает сохранность жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги, является обязанным лицом, согласно данных управляющей компании.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Ксенченко Е.В. спорное жилое помещение было предоставлено на законном основании. В последующем она вселила в указанное жилое помещение в качестве членов своей семьи несовершеннолетних детей.

Отсутствие у истца ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную квартиру, проживании в ней само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Ксенченко А.П. обратился в КЖКХ города Барнаула с заявлением об оформлении договора социального найма жилого помещения.

9 августа 2017 года Комитетом дан ответ отрицательного характера, поскольку отсутствует вселительный документ, подтверждающий право пользования квартирой .... Разъяснено, что право пользования жилым помещением может быть признано в судебном порядке.

Таким образом, жилищные права истца нарушены в результате отсутствия, по не зависящим от него причинам документов, подтверждающих законность вселения в спорную квартиру, чем и обусловлено обращение в суд. Восстановление прав в ином порядке, кроме как судебном для истца не возможно.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченое им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

На основании представленных документов Росреестра у истца и ее членов семьи не имеется иных жилых помещений в пользовании, на каком-либо праве.

Поскольку истцу фактически передано в пользование помещение, которое имело статус жилого, ее вселение произведено на основании решения законного владельца помещения, иного жилья не имеется, правоотношения не прекращены (добровольного выезда или отказа от права не было), то имеются основания для удовлетворения исковых требований. Между сторонами фактически заключен договор социального найма.

В связи с чем суд находит установленным право пользования истца спорным жилым помещением – .... условиях договора социального найма (с составом семьи из трех человек, с учетом Ксенченко А.П., Е.П.).

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

исковые требования удовлетворить.

Признать за Ксенченко Е.В. право пользования жилым помещением – .... Алтайского края на условиях договора социального найма (с составом семьи из трех человек, с учетом Ксенченко А.П., Ксенченко Е.В.).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья: Королькова И.А.

....

....