Решение суда о признании права на участие в федеральной целевой программе «Жилище», возложении обязанности по включению в сводный список граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков № 2-770/2017 ~ М-568/2017

Дело № 2-770/2017

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

07 июня 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Долгих И.С.,

с участием: представителя истца, третьего лица Сыч Р.А., представителя ответчика Науменко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сыч ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права на участие в федеральной целевой программе «Жилище», возложении обязанности по включению в сводный список граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков,

УСТАНОВИЛ:

Сыч Л.Н. обратилась в суд с требованиями к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права на участие в федеральной целевой программе «Жилище», возложении обязанности по включению в сводный список граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков. В обоснование иска указала, что проживает в закрытом военном городке по адресу: <адрес>, жилое помещение предоставлено ее бывшему супругу Сыч А.Ю. на основании ордера, выданного Уссурийской КЭЧ ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Уссурийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать Министерство обороны РФ в лице Уссурийской КЭЧ заключить отдельные договоры найма на истца и ее сына, и на ФИО3 Также, согласно данного решения, указанное жилое помещение служебным не является. ДД.ММ.ГГГГ брак между истцом и ФИО3 расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ истец подала заявление с приложенным комплектом документов в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ для признания Сыч Л.Н. и ее сына участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по линии Министерства обороны РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление об отказе в признании истца и ее сына участниками указанной подпрограммы, ввиду несоответствия требованиям, указанным в п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153. С указанным решением не согласна. Полагала, что проживание в закрытом военном городке является самостоятельным основанием к выдаче ГЖС, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством. Утверждение ФГКУ «Востокрегионжилье» о фактическим вселении в служебное жилое помещение и признании судом самостоятельным нанимателем одной комнаты, а также о том, что трудовая деятельность истца никак не связана с органами Министерства обороны РФ, послужившим основанием для отказа в обеспечении истца жилищным сертификатом, полагала несостоятельным. В уведомлении ФГКУ «Востокрегионжилье» также указано, что данное жилое помещение служебным не является, сведений об отнесении указанной квартиры к специализированному жилищному фонду отсутствует. Просила признать за ней право являться участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по линии Министерства обороны РФ; обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» включить Сыч Л.Н. с составом семьи 2 человека в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сыч Р.А.

В судебном заседании представитель истца, третье лицо Сыч Р.А. требования поддержал и просил иск удовлетворить. Суду пояснил, что Сыч Л.Н. обращалась в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, как член семьи военнослужащего, утративший связь с военным ведомством, в связи с расторжением брака с военнослужащим в ДД.ММ.ГГГГ году. В настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес> проживает он (Сыч Р.А.) и истец Сыч Л.Н.

Представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ по доверенности Науменко Н.А. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым в силу законодательства РФ, военнослужащим и гражданам в закрытых военных городках выделяется только служебные помещения в связи с прохождением ими военной службы или наличием трудовых отношений с организациями, подведомственными Министерству обороны РФ. На основании протокола заседания квартирной комиссии войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ году, согласно ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 и членам его семьи – жене Сыч Л.Н., сыну Сыч Р.А. передано служебное жилое помещение – двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в связи с прохождением военной службы ФИО3 в войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ Уссурийский городской суд решением обязал Сыч Л.Н., Сыч Р.А. и ФИО3 разделить комнаты в вышеуказанной квартире. Брак между ФИО3 и Сыч Л.Н. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ Согласно распоряжению Правительства РФ от 01.06.2000 №752-р военный городок Уссурийск-2 входит в перечень закрытых военных городков. В жилое помещение по адресу: <адрес> расположенное в закрытом военном городке, истец вселена до введения в действие Жилищного кодекса РФ. При этом, у граждан, вселенных в служебные жилые помещения на территории закрытых военных городков до введенного в действие Жилищного кодекса РФ, общий стаж в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ учитывается на дату вступления в законную силу Федерального закона от 20.07.2004 г. №71-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 и 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР», а именно 01.03.2005 г. Представленная истцом в ФГКУ «Востокрегионжилье» копия трудовой книжки не подтверждает наличие у нее необходимого трудового стажа – 10 лет (период до вступления в действие Жилищного кодекса РФ), что согласно п.6 ст. 108 ЖК РСФСР давало бы ей право на получение ГЖС, как гражданину, подлежащему отселению из закрытого городка. Предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось. Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем, в настоящем случае сведений о наличии таковых обязательств перед истцом не имеется, членом семьи военнослужащего, с которым она вселялась в занимаемое жилье, на данное время не является. Сам по себе факт проживания истца в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для предоставления государственного жилищного сертификата. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Жилое помещение, состоящее из двух комнат, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено ФИО3 на состав семьи 3 человека, в том числе, жену - Сыч ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына – Сыч ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что следует из талона к ордеру №, выданного КЭЧ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Уссурийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заключен отдельный договор найма с Сыч Л.Н. и Сыч Р.А. на комнату площадью <данные изъяты> кв.м., с ФИО3 отдельный договор найма на комнату площадью <данные изъяты> кв.м. в квартире по <адрес>.

Брак между ФИО3 и Сыч Л.Н. прекращен ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> края.

В настоящее время Сыч Л.Н. зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении совместно с сыном Сыч Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой ООО «ГУЖФ» № от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточкой, копиями паспортов Сыч Л.Н. и Сыч Р.А., выпиской из финансово-лицевого счета, свидетельством о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: <адрес> находится на балансе Министерства обороны РФ, предоставлена ФИО3 на период прохождения военной службы, имеет статус служебного жилого помещения, находится в закрытом военном городке <адрес>. Сыч Л.Н. в жилое помещение вселена как член семьи военнослужащего ФИО3, по вопросу о заключении с ней договора найма до настоящего времени не обращалась.

Из материалов учетного дела, представленного ответчиком по запросу суда, видно, что ДД.ММ.ГГГГ Сыч Л.Н. обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о включении ее с составом семьи 2 человека, в том числе сын – Сыч Р.А., в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по категории – граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ Сыч Л.Н. в постановке на учет отказано, ввиду несоответствия требованиям, указанным в п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства РФ 21.03.2006 №153..

Уведомлением ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ Сыч Л.Н. сообщено, что Сыч Л.Н. в служебное жилое помещение фактически вселена и признана по суду самостоятельным нанимателем одной комнаты до введения законом от 29.12.2004 г. №189-ФЗ в действие Жилищного кодекса РФ, как бывший член семьи ФИО3, брак с которым расторгнут ДД.ММ.ГГГГ Трудовая деятельность Сыч Л.Н. на момент разделения жилой площади к Министерству обороны РФ отношений не имела и в настоящее время не имеет. Таким образом, у Министерства обороны РФ отсутствуют основания для обеспечения Сыч Л.Н. сертификатом для переселения из закрытого военного городка.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Понятие закрытого военного городка раскрыто в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которой к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

По смыслу указанных норм права, гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами Российской Федерации.

В соответствии с подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.

Такое основание определено и приказом Минобороны РФ от 08.11.2011 N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, состоящих на учете в Минобороны РФ и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах РФ".

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификата, удостоверяющего право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты по указанному основанию направлено на необходимость переселения граждан из закрытых военных городков, ввиду утраты связи с учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории таких городков. Обязательным условием участия гражданина в указанной подпрограмме является право такого гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, закреплённое в законе.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Применительно к п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, в соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Право на дополнительные гарантии должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как установлено судом, истец была вселена в служебное жилое помещение, расположенное на территории закрытого военного городка, которое было предоставлено ее бывшему супругу, в связи с прохождением последним военной службы. Решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ истец признана нанимателем одной комнаты в вышеуказанной квартире.

Как ранее указывал суд, гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами Российской Федерации.

При этом предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае реализации собственником жилого помещения процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Между тем, наличие данных обстоятельств материалами дело не подтверждено, в судебном порядке требований о выселении из занимаемого жилого помещения к истцу и члену её семьи не предъявлено.

Обязательным условием участия гражданина в указанной подпрограмме является право такого гражданина на обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета, закрепленное в законе.

Сыч Л.Н. в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по указанной категории не признавалась, на учёте не состояла, доказательств обратного суду не представлено. Представленная трудовая книжка не подтверждает наличие у истца необходимого стажа – 10 лет работы в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ (в период до вступления в действие Жилищного кодекса РФ), что согласно ст. 108 ЖК РСФСР давало бы Сыч Л.Н. право на получение ГЖС как гражданину, подлежащему отселению из закрытого военного городка.

В этой связи следует признать, что истец не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Сам по себе факт проживания истца и члена её семьи, права которого производны от прав истца, в военном городке не является самостоятельным основанием для признания их участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", поскольку, как установлено судом, у государства не возникло перед ними обязательств по обеспечению жилым помещением.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд пришел к выводу, что обязательства по обеспечению истца жилым помещением у Министерства обороны Российской Федерации не возникли, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется, что не лишает истца права на обращение по вопросу обеспечения жильем в органы местного самоуправления в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Сыч ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права на участие в федеральной целевой программе «Жилище», возложении обязанности по включению в сводный список граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 09 июня 2017 года.

Судья / подпись /

Копия верна: судья /С.И. Наконечный/