23.11.2017 г. г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Стоносовой О.В.,
при секретаре Исмаиловой Д.А.,
с участием представителя истца Квитчук Н.В.,
представителя ответчика Миньковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мавлиева РД к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Мавлиев Р.Д. обратился в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее министерство ЖКХ), в обоснование указывая, что он относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. 28.09.2017 года он обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда области, при этом представив полный пакет документов. 03.10.2017 года ответчиком в адрес истца направлен ответ, из которого следовало, что ему отказано в постановке на учет, так как его статус не соответствует требованиям ст. 3 закона Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области». При этом указано, что истцом пропущен срок обращения с заявлением о рассмотрении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по достижении 23 летнего возраста, уважительность причин пропуска данного срока не представлено. Кроме того, указано, что истец с 14.10.2003 года зарегистрирован по адресу: <адрес> Сведений о данном жилом помещении истцом ответчику предоставлены не были. В связи с чем, установить статус истца как гражданина, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, как и установить факт невозможности проживания истца в ранее закрепленном жилом помещении в настоящее время не представилось возможным. Истец не согласен с данным отказом, указывая на положения ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где закреплено, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет. Просит суд признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Саратовской области как за лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области обязанность поставить его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного фонда Саратовской области по норме предоставления не менее 30 кв.м. общей площади жилого помещения.
Истец Мавлиев Р.Д. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.
В судебном заседании представитель истца Квитчук Н.В. поддержала исковые требования Мавлиева Р.Д. по основаниям изложенным выше и просила иск удовлетворить. Пояснила также, что на основании ч. 3 ст. 3 закона Саратовской области от 02.08.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Таким образом, исходя из смысла действующего законодательства, достижение 23- летнего возраста не может являться основанием для отказа в принятии на соответствующий жилищный учет. Статьей 4 Закона №123-ЗСО установлены обстоятельства невозможности проживания в ранее занимаемых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками которых они являются, а также порядок установления факта невозможности проживания. При этом жилое помещение, в котором зарегистрирован в настоящее время истец, не является для него ранее занимаемым помещением, жилое помещение за ним не закреплялось. О том, что истец имеет право на предоставление жилого помещения и ему необходимо встать на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, он не знал, истцу об этом никто не сказал.
Представитель ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – Минькова С.А., иск не признала и просила в удовлетворении требований отказать, поясняя, что не имеется законных и достаточных оснований для постановки Мавлиева Р.Д. на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области, поддержала письменные возражения на иск.
В судебное заседание представитель 3-го лица – министерства финансов Саратовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что истца исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, действующей с 01.01.2013года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Федеральным законом Российской Федерации от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция ст. 8 Федерального закона «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая применяется с 01.01.2013 года.
При этом согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу 01.01.2013года, действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01.01.2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996года (в ред. Федерального закона от 29.02.2012года № 15-ФЗ) «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Задать вопрос юристу бесплатно
Задать вопросБесплатная горячая линия Москва и область
8 499 113 08 78Правовое регулирование отношений, возникающих в области обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в Саратовской области осуществляется Законом Саратовской области № 123-ЗCO от 02.08.2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (в редакции законов от 25.12.2012 года № 208-ЗСО и № 223-ЗCO).
Согласно ст. 3 приведенного регионального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если в соответствии со статьей 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1).
Такая социальная поддержка направлена на восстановление конституционного права граждан на жилище, предусмотренного статьи 40 Конституции Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Мавлиев Р.Д. родился ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, 23 года ему исполнилось 08.12.2010 года. Согласно свидетельству о рождении матерью истца является Мавлиева Н.В., а отцом Мавлиев Д.Г. (л.д. 10). Мать Мавлиева Н.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 11). Отец истца Мавлиев Д.Г. продолжительное время не занимался воспитанием детей, в связи с чем решением исполнительного комитета Кировского районного совета народных депутатов № № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Мавлиева Р.Д. был назначен опекун Верова Л.В. (л.д. 8).
Согласно сообщению администрации Кировского района муниципального образования «город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № № сведений о закреплении (сохранении) жилого помещения за Мавлиевым Р.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Кировского района г. Саратова отсутствуют (л.д. 12).
В настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу<адрес> (л.д. 9).
В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Саратовской области № 123-3CO от 02.08.2012 года принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области (далее - специализированный жилищный учет) осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений по достижении ими возраста 14 лет.
Уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений по итогам решений о принятии или об отказе в принятии на специализированный жилищный учет формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом. В указанный список включаются лица, достигшие возраста 14 лет (ч. 10).
В ст. 6 указанного Закона Саратовской области определяется порядок предоставления жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда лицам, указанным в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона, достигших возраста 18 лет, которые только обратились с заявлениями по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из материалов дела следует, что 28.09.2017 года Мавлиев Р.Д. через представителя обратился к министерству строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о рассмотрении вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области (л.д. 13).
03.10.2017 года министерством истцу было отказано в постановке на учет, так как его статус не соответствует требованиям ст. 3 Закона Саратовской области от 02.08.2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (л.д. 14).
Судом установлено, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области Мавлиеву Р.Д. исполнилось 29 лет, то есть с нарушением возрастных ограничений, установленных Федеральным законом от 21.12.1996года № 159-ФЗ.
Доводы истца, изложенные в иске, и доводы представителя истца в судебном заседании основаны на неправильном толковании действующего законодательства,
Причин уважительности несвоевременного обращения истца с заявлением о постановке на учет суду не представлено.
Тот факт, что истец не знал и ему никто не сказал о том, что он имеет право на предоставление жилого помещения и ему необходимо встать на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не может рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Мавлиев Р.Д. не является лицом, имеющим право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки.
Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм права, обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что отказ в министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03.10.2017 года в постановке на учет Мавлиева Р.Д. в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области является законным.
В связи с вышеизложенным, исковые требования Мавлиева Р.Д. к министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о признании за ним права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Саратовской области как за лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного фонда Саратовской области по норме предоставления не менее 30 кв.м. общей площади жилого помещения - удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
в удовлетворении исковых требований Мавлиева РД к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо Министерство финансов Саратовской области о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Саратовской области как за лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении на министерство строительства и жилищно-коммунального Саратовской области обязанности поставить Мавлиева РД на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного фонда Саратовской области по норме предоставления не менее 30 кв.м. общей площади жилого помещения – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.
Судья О.В. Стоносова