Решение суда о признании недействительным образование земельного участка № 02-3122/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2015 года г. Москва

Тушинский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Самохваловой С.Л.,

при секретаре Беловой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3122/15 по иску Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы к Федоровой О.В. о признании недействительным образование земельного участка, исключении записи из государственного кадастрового учета, признании права собственности отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор города Москвы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах субъекта РФ – г. Москвы и РФ к Федоровой О.В. о признании недействительным образование земельного участка с кадастровым номером <изъято>, площадью 7 036кв.м., расположенного по адресу: <изъято> в границах особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Тушинский» и включающего в себя часть береговой полосы Химкинского водохранилища, исключении записи из государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером <изъято>, признании права собственности отсутствующим на земельный участок с кадастровым номером <изъято>.

В обоснование иска указано, что Межрайонной природоохранной прокуратурой города Москвы проведена проверка законности передачи в частную собственность земельного участка с кадастровым номером <изъято>, площадью 7 036 кв.м., расположенного по адресу: <изъято> в границах особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Тушинский» и частично в береговой полосе Химкинского водохранилища, в ходе которой было установлено, что Управлением Росреестра по Москве 16.08.2012г. было зарегистрировано право Федоровой О.В. на указанный земельный участок с кадастровым номером <изъято>, на основании долгосрочного договора аренды от 30.06.1997г. заключенного с Московским земельным комитетом. По информации Департамента городского имущества договор аренды от 30.06.1997г. был расторгнут дополнительным соглашением от 13.03.2012г. По результатам проведенных проверочных мероприятий было установлено, что земельный участок с кадастровым номером <изъято> входит в границы особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Тушинский», а также в его границы включена часть береговой полосы Химкинского водохранилища. В нарушение законодательства за ответчиком было зарегистрировано право собственности на ограниченный в обороте земельный участок, а поскольку нахождение в частной собственности и дальнейшее использование земельного участка природно-исторического парка и береговой полосы Химкинского водохранилища, влечет за собой нарушение интересов РФ и ее субъекта – г.Москвы как собственников указанного имущества в силу Закона и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природных ресурсам, в том числе, водным объектам и земельным участкам общего пользования, просил признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером <изъято>, исключить запись из государственного кадастрового учета, признать права собственности отсутствующим.

Помощник Межрайонного природоохранного прокурора города Москвы Степаненко А.О. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик и ее представитель по доверенности Филиппов Н.В. в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания надлежащим образом (л.д. 159), ранее представили возражения на исковое заявление (л.д. 65-67, 123-125) и суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Третьи лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве, Департамент городского имущества г.Москвы, Управление Росреестра по г.Москве в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В силу Земельного Кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ними единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме.

Согласно Земельного Кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В соответствии с Федерального закона "Об охране окружающей среды" земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

На основании Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного Кодекса РФ, действовавшей в период образования земельного участка, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения; земли водного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно п. 1 ст. 8 Земельного Кодекса РФ, отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются: в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации.

Порядок перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию предусмотрен ст. 12 Федерального закона от 21 декабря 2014 года N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую".

В силу ст. 14 п. 1 указанного закона, отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным Кодексом РФ категорий земель является обязательным.

Судом установлено, что 04.12.2006 года в государственный земельный кадастр внесены изменения об образовании земельного участка с кадастровым номером <изъято>, расположенный по адресу: <изъято>, площадью 7 036кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – «эксплуатация 32/100 доли жилого дома», земельный участок находился в аренде у Федоровой О.В. (л.д. 84-86).

30.07.1997г. на основании договора аренды земельного участка, заключенного между Московский земельный комитет и Федоровой О.В., последней был предоставлен для использования территории под эксплуатацию 32/100 доли жилого дома земельный участок, расположенный по адресу: <изъято>, площадью 7 036 кв.м. (л.д. 13-20).

Из п.1.4. договора следует, что на участке расположены часть жилого дома, бревенчатая хозяйственная постройка, зеленые насаждения, а рельеф имеет слабый уклон в сторону водохранилища.

Согласно п.2 договора аренды договор заключается сроком на 49 лет.

13.03.2012г. дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 30.06.1997г., заключенного между Департаментом земельных ресурсом г.Москвы и Федоровой О.В., стороны расторгли договор аренды земельного участка от 30.06.1997г. №33-5-2052/12, с 28.02.2012г. (л.д. 78).

Из справки ТБТИ от 16.07.2012г. следует, что согласно реестра №1497 от 01.03.1949г. «о предоставлении в бессрочное и бесплатное пользование земельного участка под застройку», домовладение, расположенное по адресу: пос. Ново-Бутаково разделено на два самостоятельных земельных участка: <изъято>, площадью 7 036 кв.м. и дом <изъято>, площадью 8 076 кв.м. (л.д. 89).

16.08.2012г. Управлением Росреестра по Москве за Федоровой О.В. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровый номером <изъято>, площадью 7 036 кв.м., по адресу: <изъято> (л.д. 10-12, 77, 81-112). Основанием для регистрации права собственности явились: договор от 01.03.1949г., заключенный между Химкинским райосоветом и генералом полковником Смородиновым И.В. о предоставлении в бессрочное и бесплатное пользование земельного участка площадью 1 500 кв.м. под застройку на основании постановления совета народных Комиссаров СССР от 21.06.1945г. №1466 (л.д. 105-109), справка от 04.04.2012г. о регистрации прав на жилое помещение, согласно которой Федоровой О.В. принадлежит право общей долевой собственности 32/100 доли в доме расположенном по адресу: поселок Новобутаково, д.44 (л.д. 96), соглашение о порядке пользования земельным участком (л.д. 92), кадастровый паспорт (л.д. 84-86), договор мены от 06.07.1994г. (л.д. 83).

Согласно выписки из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве от 11.03.2013г., кадастровому паспорту от 18.11.2014г. земельный участок с кадастровым номером <изъято>, частично входит в зону «Природно-исторический парк «Тушинский» (л.д. 22-24, 128-128б).

Из письма Департамента городского имущества г.Москвы следует, что земельные участки с кадастровыми номерами <изъято> и <изъято>, расположенные по адресу: <изъято>, оформленные в собственность Федоровой О.В., полностью расположены в границах особо охраняемой природный территории «Природный парк Тушинский» и частично в береговой полосе Химкинского водохранилища, и в нарушение законодательства земельные участки были отчуждены из государственной собственности в порядке ст. 25.2 ФЗ от 21.07.1997г. №122-ФЗ. При этом на момент регистрации права собственности сведения о границах земельных участков и наличия обременений по использованию земельных участков в государственном кадастре недвижимости отсутствовали (л.д. 7-9,21).

Из ответа Московско-Окскового БВУ от 15.12.2014г. следует, что земельные участки с кадастровыми номерами <изъято> и <изъято>, частично расположены в береговой полосе водного объекта общего использования Химкинского водохранилища (л.д. 38).

Согласно ответу ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» от 17.12.2014г. земельные участки с кадастровыми номерами <изъято> и <изъято> находятся в границах особоохраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Тушинский» и относятся к зоне индивидуальной жилой застройки. Согласно разъяснениям МОБВУ ширина водоохраняемой зоны и прибрежной защитной полосы Химкинского водохранилища составляет 200м. от береговой линии (водохранилище к водных объектам Федерального государственного контроля и надзора за использованием охраной водных объектов, водоемом, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение), ширина береговой полосы - 20м. Отметка нормального подпорного уровня водохранилища (НПК) составляет 162,11м. Земельные участки расположены на расстоянии 10м. от береговой линии Химкинского водохранилища и попадают в его водоохранняемую зону (200м), включая его прибрежную защитную (200м.) и береговую (20м.) полосы (л.д. 39-44,135-140).

Из письма ГПБУ «Мосприрода» от 27.02.2015г. следует, что в соответствии с постановлением Правительства г.Москвы от 01.11.2005г. №836-ПП «О территориальной схеме сохранения и развития особо охраняемой природной территории «Природноисторический парк «Тушинский» земельные участки с кадастровыми номерами <изъято> и <изъято> входят в границы особо охраняемой природной территории регионального значения Природно-исторический парк «Тушинский» (л.д. 141).

Не доверять указанным письменным доказательствам у суда оснований не имеется, ответчиком не представлено доказательств в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, которые бы свидетельствовали о недостоверности данных документов.

Таким образом, суд изучив представленные документы приходит к выводу, что в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером <изъято> входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения Природно-исторический парк «Тушинский» и частично расположен в береговой полосе водного объекта общего использования Химкинского водохранилища, следовательно, требования истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования.

Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», также установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования, к которым относятся улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие.

Согласно ст.ст. 5 и 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, к которым относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Пунктом 6 ст. 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 5 и ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Правительства Москвы от 21.07.1998 N 564 «О мерах по развитию территорий Природного комплекса Москвы» образована особо охраняемая природная территория «Природно-исторический парк «Тушинский», а также утверждены ее границы.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте.

В силу п. 9 ст. 2 Закона города Москвы от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях г. Москвы» земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, находятся в собственности города Москвы.

Из совокупности собранных по делу доказательств, а также с учетом изложенных выше положений закона и п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», п. 5 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» судом установлено, что за Федоровой О.В. зарегистрировано право собственности на ограниченный в обороте земельный участок с кадастровым номером <изъято>, расположенный в границах особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Тушинский» и включающий в себя часть береговой полосы водного объекта общего пользования.

При этом суд учитывает, что нахождение в частной собственности и дальнейшее использование земельного участка природно-исторического парка и береговой полосы Химкинского водохранилища, влечет за собой нарушение интересов Российской Федерации и ее субъекта - города Москвы, как собственников указанного имущества в силу закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.

Статьей 21 Закона г. Москвы от 26.09.2001 N 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» определено, что природно-исторический парк - особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценный для города природный комплекс и памятник отечественной истории и культуры.

Природно-исторические парки образуются на природных территориях, включающих памятники истории и культуры (садово-паркового искусства).

Природно-исторические парки в городе Москве создаются с целью сохранения природного комплекса и памятников истории и культуры в границах особо охраняемой природной территории. Ее использование допускается в культурно-просветительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях.

Нахождение в частной собственности земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Тушинский» и частично в береговой полосе Химкинского водохранилища, и возможность дальнейшего произвольного использования участка со стороны ответчика влечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, в том числе, водным объектам и земельным участкам общего пользования.

При таких обстоятельствах требования истца о признании недействительным образование земельного участка, в границах которого расположены водные объекты, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Федоровой О.В. на земельный участок с кадастровым номером <изъято>, общей площадью 7036 кв. м, расположенного по адресу: <изъято>, подлежат удовлетворению.

Согласно ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно ГК РФ право собственности прекращается, в том числе, при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Абз.4 ст. 52 постановления Пленума ВС РФ № 10 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указано, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

При этом удовлетворяя исковые требований, суд исходит из того, что земельный участок с кадастровым номером <изъято> в границы которого входит береговая линия, сформирован и поставлен на кадастровый учет как единый объект недвижимости, отсутствующим право собственности следует признать на весь участок, как сформированный с нарушением законодательства, поскольку не определены границы непосредственно земельного участка, без учета береговой полосы.

На основании изложенного записи государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером <изъято>, площадью 7 036кв.м., расположенным по адресу: <изъято> и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности ответчика подлежат погашению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы к Федоровой О.В. о признании недействительным образование земельного участка, исключении записи из государственного кадастрового учета, признании права собственности отсутствующим- удовлетворить.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером <изъято>, площадью 7 036кв.м., расположенного по адресу: <изъято>.

Решение является основанием для погашения записи государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером <изъято>, площадью 7 036кв.м., расположенного по адресу: <изъято>.

Признать отсутствующим право собственности Федоровой О.В. на земельный участок с кадастровым номером <изъято>, площадью 7 036кв.м., расположенного по адресу: <изъято>.

Решение является основанием для погашения записи о праве собственности Федоровой О.В. на вышеуказанный земельный участок в Управлении Росреестра по г.Москве.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: