Решение суда о приведении помещения в первоначальное состояние № 2-8675/2017 ~ М-3101/2017

Дело № 2-8675/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 года                                  г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюков С.И.,

при секретаре Назаркиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента градостроительства администрации города Красноярска к Мальцева И.С. о приведении помещения в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обратился в суд с иском к Мальцева И.С. о приведении нежилого помещения в первоначальное состояние, мотивируя свои требования тем, что истец осуществляет на территории г. Красноярска выдачу разрешений на строительство (реконструкцию). В ходе обследования территории города выявлена самовольная реконструкция объекта, расположенного по адресу: <адрес>. В данном помещении выполнены работы по увеличению оконного проема за счет демонтажа подоконной части наружной стены многоквартирного дома, с устройством дверного проема для изолированного входа в помещение, выполнена входная группа с устройством крыльца. Однако соответствующее разрешение ответчиком до настоящего времени не получено.

Просит суд обязать Мальцева И.С. за свой счет привести помещения № по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние путем восстановления подоконной части наружной стены, демонтажа крыльца со ступенями в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

Представитель истца департамента градостроительства администрации г. Красноярска - Мирзоева А.Р.к. (действующая на основании доверенности от 09.01.2017 г.) в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Мальцева И.С. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Третьи лица Бушкова В.В., Бушков В.А. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица Бушкова В.В. – Олейникова Н.А. (действующая на основании доверенности от 10.04.2017 г.) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав Мирзоева А.Р.к., Олейникова Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Одним из способов защиты гражданских прав является в соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) защита жилищных прав осуществляется, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права.

В силу ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 г. № 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения производится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Из содержания ст. 25 ЖК РФ следует, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170).

В силу частей 1, 3 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Частью 4 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В силу ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктами 2.2, 2.3 Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещения, расположенных на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 14.11.2005 г. № 572, установлено, что основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения является решение департамента городского хозяйства администрации города о согласовании или отказе в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки.

Способом восстановления положения, существовавшего до нарушения права, применительно к самовольно реконструируемым объектам является приведение их технических характеристик в первоначальное состояние.

Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние (п. 3 ст. 25 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) считается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно положениям п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как установлено судом, на основании обращения М. о незаконной реконструкции квартиры <адрес>, администрацией Кировского района г. Красноярска проведено обследование, в результате которого установлено, что в помещение по вышеуказанному адресу произведено обустройство входной группы.

В соответствии с регламентом взаимодействия органов и территориальных подразделений администрации г. Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов на территории города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 05.07.2011 г. № 90-р, администрация Кировского района г. Красноярска направила запрос в адрес департамента градостроительства администрации г. Красноярска о проведении мероприятий, в соответствии с их компетенцией, на предмет законности реконструкции помещения № по вышеуказанному адресу (л.д.66-68).

01.03.2016 г. департаментом градостроительства администрации г. Красноярска осмотрено нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> помещение 21, установлено что на первом этаже расположен ломбард «888», комиссионный магазин. Вход в помещение осуществляется с помощью пристроенного крыльца, путем разбора подоконной части, присутствует входная группа в составе бетонного крыльца, отделанного керамогранитом, дорожки. Выложенной брусчаткой, козырька над крыльцом. На момент осмотра собственников в помещении не присутствовало (л.д.11-13).

15.04.2016 г. между Бушков В.А. (продавец) и Бушкова В.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи нежилого помещения, по условиям которого продавец продает, а покупатель приобретает в собственность нежилое помещение № площадью 65 кв.м., находящееся на 1 этаже жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (п. 1.1 договора). Продавец продает, а покупатель покупает нежилое помещение за 3 059 500 руб. (п. 2.1 договора).

01.06.2016 г. департаментом градостроительства администрации г. Красноярска осмотрено нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, установлено, что собственником помещения произведены работы по разбору подоконной части стены многоквартирного дома, с целью устройства в него изолированного входа, с обустройством лестницы, лестничного ограждения, крыльца. В проеме установлена дверь. Над входом имеется козырек с вывеской «Ломбард 888». На момент осмотра строительные работы не ведутся. Лица, производящие работу на момент осмотра отсутствуют (л.д.14-16, 17-20).

07.06.2016 г. в адрес Бушков В.А. направлено уведомление о демонтаже самовольно возведенного объекта реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с момента получения уведомления (л.д.21-22).

14.07.2016 г. (исх. №) служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по итогам рассмотрения обращения о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в осуществлении незаконной (самовольной) реконструкции нежилого помещения № (бывшая квартира 21), расположенного в многоквартирном жилом <адрес>, сообщила, что в ходе рассмотрения обращения отдела правовой и организационной работы Службой проведён визуальный осмотр. На момент проведения визуального осмотра помещения № (принадлежащем на праве собственности гр. Бушкова В.В.), установлено, что строительно-монтажные работы не осуществляются. До проведения проверки собственником нежилого помещения вместо оконного проема (за счет демонтажа подоконной части стеновой панели) со стороны <адрес> был выполнен дверной проем входной группы, установлен козырёк и устроены площадки входа. В настоящее время, помещение эксплуатируется коммерческой организацией ООО «Ломбард 888» в качестве предоставления населению краткосрочных займов под залог имущества и хранения вещей. Полномочия Службы в рамках государственного строительного надзора регламентированы ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, а именно: осуществление регионального государственного строительного надзора, в процессе строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе, не распространяясь при этом на стадию эксплуатации. Учитывая тот факт, что в помещении № строительные работы не ведутся и осуществляется эксплуатация, то предмет государственного строительного надзора отсутствует. Следовательно, провести проверку в рамках государственного строительного надзора, не представляется возможным. Касательно привлечения Службой собственника нежилого помещения № к административной ответственности по признакам состава, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, сообщено следующее: объективная сторона данного административного правонарушения состоит из осуществления лицом действий по фактическому осуществлению строительных работ по реконструкции помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме (в отсутствии необходимого разрешения). Исходя из этого, основным квалифицирующим признаком состава административного правонарушения. образуемого ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, будут являться строительные работы по реконструкции помещения в период: с момента необходимого для получения такого разрешения, до момента фактического завершения реконструкции объекта капитального строительства и начала его эксплуатации. С учетом вышеизложенного, полномочия Службы в части привлечения собственника помещения (находящегося в стадии эксплуатации и отвечающего признакам самовольной постройки, согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, отсутствуют (л.д.69).

25.02.2017 г. департаментом градостроительства администрации г. Красноярска осмотрено нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, установлено, что собственником помещения произведены работы по разбору подоконной части стены многоквартирного дома, с целью устройства в него изолированного входа, с обустройством лестницы, лестничного ограждения, крыльца. В проеме установлена дверь. Над входом имеется козырек с вывеской «Ломбард 888». На момент осмотра строительные работы не ведутся. Лица, производящие работу, на момент осмотра отсутствуют (л.д.17-20).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.03.2017 г. № правообладателем нежилого помещения № в <адрес> является Мальцева И.С. (л.д.24-25).

20.03.2017 г. в адрес Мальцева И.С. направлено уведомление о демонтаже самовольно возведенного объекта реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с момента получения уведомления (л.д.58).

29.03.2017 г. Мальцева И.С. направила в департамент градостроительства администрации г. Красноярска ответ на уведомление о приведении земельного участка в первоначальное состояние от 20.03.2017 г. № 04/1172-дг, сообщила, что нежилое помещение № в <адрес> приобретено ею 05.08.2016 г. на возмездной основе по договору купли-продажи у гр. Бушкова В.В. Указанное помещение принадлежало Бушкова В.В. на основании договора купли-продажи нежилою помещения от 11.04.2016 г. По состоянию на 04.12.2014 г. помещение уже состояло на кадастром счете в качестве нежилою, с кадастровым номером №. Никаких перепланировок, реконструкций, ремонта и прочего Мальцева И.С. не производила. Возможно, имеет место техническая ошибка относительно сведений о принадлежащем ей помещении. В указанной связи, требования, указанные в Уведомлении от 20.03.2017 г., считает необоснованными (л.д.73).

При этом 05.08.2016 г. между Бушкова В.В. (продавец) и Мальцева И.С. (покупатель) заключен договор купли-продажи нежилого помещения, согласно условиям которого, продавец продает, а покупатель купил в собственность нежилое помещение площадью 65 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное на 1 этаже жилого дома по адресу: <адрес> (п. 1 договора). Продавец продает, а покупатель покупает нежилое помещение за 3 000 000 рублей (п. 3 договора).

Как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.04.2017 г. № правообладателем нежилого помещения № в <адрес> является Мальцева И.С. (л.д.49-51).

Оценивая имеющиеся по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд принимает во внимание следующее.

Ответчиком Мальцева И.С. 05.08.2016 г. приобретено нежилое помещение № в <адрес>, где был произведен демонтаж подоконного простенка с целью устройства проемов, устроена входная группа, согласно фотоснимкам от 01.03.2016 г., 22.08.2016 г. и 25.02.2017 г., в результате чего увеличена площадь нежилого помещения за счет присоединения земельного участка под балконами 2-го этажа, - в связи с чем, суд приходит выводу, что ответчиком произведена реконструкция принадлежащего ей помещения, для проведения которой требуется разрешение уполномоченного органа в силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, вывод о необходимости получения разрешения соответствующего органа на проведение указанной реконструкции в спорном помещении сделан судом с учетом того, что она (реконструкция) включает в себя работы по демонтажу подоконных частей наружной стены здания, части несущей стены с целью расширения дверного проема и устройства второго дверного проема, а также ниши в несущей стене, тогда как согласно подп. 2.1 п. 2 раздела III Приказа № 624 Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 такие работы как разборка (демонтаж) стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей являются работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и относятся к работам по строительству в качестве подготовительных работ.

Исходя из положений пп. "ж" п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства в составе материалов, содержащихся в проектной документации, прилагается проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

С учетом изложенного, оснований для вывода о том, что изменения объектов ответчика не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, а также об отсутствии необходимости получения разрешения на реконструкцию в силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

Иных предусмотренных ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований, исключающих необходимость получения разрешения на реконструкцию, суду не представлено.

При этом, как установлено судом, разрешение на реконструкцию Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска не выдавалось.

Доказательств, подтверждающих факт согласования произведенной реконструкции, в суд не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановления от 29.04.2010 г. № 10/22, положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу ст. 222 ГК РФ и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

Поскольку установлено, что площадь реконструированного нежилого помещения увеличилась, суд исходит из того, что на произведенную ответчиком реконструкцию распространяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения, связанные с возведением самовольной постройки.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3 данной статьи.

Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (абз. 2 п. 28 Постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Принимая во внимание, что устройство входной группы привело к уменьшению площади земельного участка, являющегося общим имуществом собственников многоквартирного дома, кроме того, собственником пом. 77 демонтирована часть наружной стены здания (произведен демонтаж подоконного простенка), также являющейся общим имуществом собственников многоквартирного дома, вместе с тем, в нарушение 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласие собственников многоквартирного дома на указанную реконструкцию помещений ответчиком не получено.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 222 ГК РФ, суд полагает необходимым признать произведенную реконструкцию спорного нежилого помещения самовольной, обязав привести данный объект недвижимости в первоначальное состояние.

При этом суд не принимает во внимание доводы ответчика и третьего лица Бушкова В.В. о несоблюдении истцом досудебного порядка при обращении в суд с настоящим иском, поскольку, исходя из письменных пояснений Мальцева И.С. суду, она подтверждает своевременное получение направленного ей уведомления о приведении нежилого помещения в первоначальное состояние (от 20.03.2017 г.), на которое 29.03.2017 г. она составила сообщение об отказе (полученное истцом 06.04.2017 г.); настоящий иск подан в суд 28.03.2017

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, поскольку обязанность привести помещение в прежнее состояние Жилищным кодексом Российской Федерации возложена на собственника помещения, которым является ответчик Мальцева И.С., исковые требования департамента градостроительства администрации г. Красноярска об обязании Мальцева И.С. привести нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в прежнее состояние, то есть до переустройства и (или) перепланировки, - подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования департамента градостроительства администрации города Красноярска к Мальцева И.С. о приведении нежилого помещения в первоначальное состояние удовлетворить.

Обязать Мальцева И.С. привести нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в прежнее состояние, то есть до переустройства и (или) перепланировки, в течение 2 (двух) недель со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий          С.И. Севрюков