Решение суда о предоставлении жилого помещения по договору социального найма № 2-1443/2017 ~ М-1000/2017

Дело № 2-1443/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2016 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Кукленко С.В., при секретаре судебного заседания Замлелове Е.В., рассмотрев открытом судебном заседании гражданское делу по иску ДОВ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ДКР, подопечного ВАИ к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования – Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец, обратившись в суд с указанным иском указал, что Распоряжением Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № 737 семья истца признана малоимущей, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи три человека: она, сын – ВАИ, сын – ДКР и включена в число граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди, в связи с тем, что ВАИ. страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. ДД.ММ.ГГГГ года ДОВ., на имя главы Администрации города Ростова-на-Дону направлено обращение по следующим вопросам: какие меры, направленные на предоставление жилого помещения предприняты Администрацией города Ростова-на-Дону; каковы примерные сроки реализации таких мер и предоставления семье жилого помещения по договору социального найма и под каким номером семья состоит в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Согласно письму Администрации города Ростова-на-Дону от 05.07.2016 года № ГП-7551/16, обращение Даниловой О.В. направлено на рассмотрение в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрении обращений граждан». Обращение рассматривает заместитель Главы Администрации города (по вопросам строительства и архитектуры). В последующем истцом получен ответ на обращение от Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, в котором указано, в связи с тем, что в настоящее время в муниципальной собственности отсутствуют жилые помещения необходимой номенклатуры, квартира будет предоставлена по договору социального найма после поступления в распоряжение Администрации города соответствующих жилых помещений.

На основании изложенного просит обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ДОВ. на состав семьи 3 человека: она, сын ВАИ., сын ДКР. жилое помещение по договору социального найма благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 55 кв.м., находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело в отношении истца рассматривается в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца – БДМ., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрация г. Ростова-на-Дону – КМИ в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица – ЧЭС., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, также возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал письменные возражения, представленные в материалы гражданского дела.

Представитель третьего лица – Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону – ИТС., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, содержащий также и коды заболеваний по МКБ-10 (международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем).

По смыслу указанных правовых норм следует, что данный перечень заболеваний носит исключительный характер. Право на предоставление вне очереди отдельного жилого помещения по указанным основаниям может быть реализовано лишь в том случае, если обратившееся в установленном порядке лицо имеет заболевание либо расстройство, включенное в перечень и точно соответствующее указанному в нем коду заболеваний.

Кроме того, исходя из содержания пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, самостоятельным основанием нуждаемости является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются в интересах иных проживающих в квартире лиц.

Таким образом, из положений вышеуказанных правовых норм следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений указанной нормы материального права, и для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Отсутствие одного из названных обстоятельств делает невозможным постановку истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилья во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах, исходя из положений указанных норм, истцы могли требовать предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма при одновременном наличии указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ условий.

Значимыми и подлежащими доказыванию в пределах заявленных требований являются обстоятельства: страдает ли истица заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и возможно ли признание жилого помещения, в котором проживает истица, квартирой, в которой проживают лица, не являющиеся членами одной семьи, и отсутствует ли у истицы иное помещение в собственности или занимаемое по договору социального найма.

При этом в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на истца.

Согласно ст. 1 и ст. 2 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее – учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее – орган местного самоуправления), нуждающимися в жилыхпомещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 08.10.2015 года № 737 семья истца признана малоимущей, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи три человека: она, сын – ВАИ, сын – ДКР и включена в число граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

Сын истца ВАИ страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ., на имя главы Администрации города Ростова-на-Дону направлено обращение по следующим вопросам: какие меры, направленные на предоставление жилого помещения предприняты Администрацией города Ростова-на-Дону; каковы примерные сроки реализации таких мер и предоставления семье жилого помещения по договору социального найма и под каким номером семья состоит в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно письму Администрации города Ростова-на-Дону от 05.07.2016 года № ГП-7551/16, обращение ДКР. направлено на рассмотрение в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрении обращений граждан». Обращение рассматривает заместитель Главы Администрации города (по вопросам строительства и архитектуры).

В последующем истцом получен ответ на обращение от Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, в котором указано, в связи с тем, что в настоящее время в муниципальной собственности отсутствуют жилые помещения необходимой номенклатуры, квартира будет предоставлена по договору социального найма после поступления в распоряжение Администрации города соответствующих жилых помещений.

Для возложения на орган местного самоуправления обязанности по незамедлительному обеспечению жилым помещением необходимо наделение такого органа отдельными государственными полномочиями с передачей, необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, а иное истолкование норм жилищного законодательства означало бы нарушение ст. 132 Конституции РФ, поскольку возложение на Администрацию города обязанности по предоставлению жилого помещения состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении гражданам, имеющим право на внеочередное обеспечение, только на основании факта постановки на учёт, при отсутствии свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда являлось бы возложением финансовых обязательств по приобретение жилого помещения без предоставления необходимых для реализации такой обязанности финансовых и материальных средств (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита»).

В соответствии со списком граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, и имеющих право на внеочередное предоставление жилплощади в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ДКР стоит в данном списке под номером 10 (на начало ДД.ММ.ГГГГ года) и на ДД.ММ.ГГГГ

До истца, в указанном списке числятся граждане, которые также страдают тяжёлой формой хронических заболеваний, а также которые проживают в аварийных домах, подлежащих сносу.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ, норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемым по договорам социального найма, и других факторов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в случае удовлетворения данного искового заявления об обязании предоставить истцу жилое помещение, будет нарушен принцип соблюдения порядка очередности принятых на учет граждан - вне очередников при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, который является важной гарантией реализации конституционного права граждан на жилище, а соответственно будет нарушено права граждан, находящихся в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий перед истцом.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2017 года.

Судья Кукленко С. В.