Решение суда о солидарном взыскании задолженности по оплате ежемесячного государственного пособия № 02-1932/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 17 мая 2016 года

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Калининой Н.П., при секретаре Ореховой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело № 2-1932/16

по иску Зеленова А.В. к Следственному комитету Российской Федерации, Главному следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Московской области, Министерству финансов Российской Федерации о солидарном взыскании задолженности по оплате ежемесячного государственного пособия, процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Зеленов А.В. обратился в суд с иском к Следственному комитету Российской Федерации (далее – СК России), Главному следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Московской области (далее – ГСУ СК России по Московской области), Министерству финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) о солидарном взыскании задолженности по оплате ежемесячного государственного пособия, процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании постановления Серпуховского городского суда Московской области от 03 июня 2015 года он временно отстранен от занимаемой должности главного государственного налогового инспектора отдела анализа и планирования налоговых проверок МИФНС России № 11 по Московской области, в связи с чем ему назначено ежемесячное государственное пособие, которое не выплачено ему ответчиками за период с 03 июня 2015 года до настоящего времени.

Истец Зеленов А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть

дело в свое отсутствие.

Ответчики СК России, ГСУ СК России по Московской области явку в

судебное заседание своих представителей не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика Минфина России по доверенности Клепаков М.Б. в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

На основании ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть

дело в отсутствии истца, представителей ответчиков СК России, ГСУ СК России

по Московской области.

Выслушав объяснения представителя ответчика Минфина России, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Порядок выплаты пособия в связи с временным отстранением от должности определен в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также совместным письмом Министерства финансов Российской Федерации от 05 декабря 2014 года № 02-01-09/62410 и Казначейства Российской Федерации от 05 декабря 2014 года № 42-7.4-05/9.3-736 (далее – письмо от 05 декабря 2014 года).

В письме от 05 декабря 2014 года разъяснен порядок исполнения судебных актов, согласно которому нормами бюджетного законодательства установлен особый правовой режим (иммунитет) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с которым обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возможно только на основании судебного акта в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Порядок, регламентированный нормами главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, предусматривает возможность исполнения судебного акта о взыскании средств с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только путем предъявления исполнительного листа (судебного приказа) в соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ.

Для обращения взыскания на средства бюджетных (автономных) учреждений частью 20 ст. 30 Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» установлена процедура организации исполнения исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 03 июня 2015 года Серпуховским городским судом Московской области в рамках уголовного дела № ***, находящегося в производстве СО по городу Серпухову ГСУ СК России по Московской области, возбужденного в отношении налоговых инспекторов Леднева В.Е. по ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 285 УК РФ и Зеленова А.В. по ч. 1 ст. 286 УК РФ, вынесено постановление, в соответствии с которым Зеленов А.В. временно отстранен от занимаемой должности главного государственного налогового инспектора отдела анализа и планирования налоговых проверок МИФНС России № 11 по Московской области, в связи с чем ему назначено ежемесячное государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации из средств федерального бюджета, начиная со дня временного отстранения от занимаемой должности и до отмены данной меры процессуального принуждения по решению следователя или суда, но не более, чем до окончания расследования уголовного дела и принятия по нему судом окончательного решения по существу.

Исполнение данного постановления в части назначения ежемесячного государственного пособия возложено на финансовую службу (орган) ГСУ СК России по Московской области.

Постановлением от 13 ноября 2015 года Серпуховской городской суд Московской области разъяснил вышеуказанное постановление, указав, что Зеленов А.В. подлежит отстранению от должности с 03 июня 2015 года и с 03 июня 2015 года имеет право на выплату ежемесячного государственного пособия в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, который устанавливается постановлением Правительства РФ, выплата пособия осуществляется ежемесячно финансовой службой (органом) ГСУ СК России по Московской области по месту ее нахождения или посредством перечисления сумм на текущий (расчетный) счет Зеленова А.В. по его ходатайству с началом сроков выплаты пособия не позднее 30 дней со дня получения решения суда.

Согласно ответу ГСУ СК России по Московской области на обращение Зеленова А.В. по поводу выплаты ежемесячного государственного пособия, в СК России была направлена заявка от 16 октября 2015 года № *** на выделение дополнительных лимитов для выплаты вышеуказанного пособия на общую сумму *** за период с 03 июня 2015 года и до конца 2015 года с приложением копии полученного постановления Серпуховского городского суда Московской области от 03 июня 2015 года. СК России отказал в выделении денежных средств на выплату указанного пособия ввиду того, что не все документы были представлены, а постановление Серпуховского городского суда Московской области было без отметки о вступлении в законную силу.

При этом Зеленову А.В. было разъяснено, что для выделения дополнительных лимитов необходимо направить исполнительный лист для исполнения в орган Федерального казначейства по Московской области, при этом судья должен направить в адрес ГСУ СК России по Московской области копию исполнительного листа и копию судебного акта с отметкой о вступлении в законную силу, только после поступления в финансово-экономический отдел этих документов вопрос о выделении дополнительного финансирования будет рассматриваться СК России.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Суд считает доводы и требования Зеленова А.В. не основанными на законе, а потому не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании приведенных выше норм действующего законодательства исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений, лицевые счета по которым открыты в органах Федерального казначейства (финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования)), должно осуществляться в порядке главы 24.1 Кодекса и ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Таким образом, для выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств для выплаты пособий в СК России необходимо предоставить заявку с приложением следующих документов: 1) уведомление о поступлении исполнительного документа в орган Федерального казначейства; 2) копии исполнительного листа; 3) копии судебного акта; 4) расчет потребности (если сумма выплаты за период не установлена судом).

Расчет потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных средств производится исходя из норм, установленных Правительством Российской Федерации на дату составления расчета, пропорционально календарным дням с даты назначения пособия и не более чем до конца текущего года. Если выплата пособия продолжается в следующем календарном году, составляется новая заявка со всеми указанными выше приложениями.

Как было установлено выше, в финансово-экономическом управлении Главного управления обеспечения деятельности СК России была рассмотрена заявка ГСУ СК России по Московской области от 16 октября 2015 года № *** о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для выплаты Зеленову А.В., временно отстраненному от должности, ежемесячного государственного пособия в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом в Российской Федерации.

По результатам рассмотрения СК России направлено письмо в ГСУ СК России по Московской области от 11 ноября 2015 года № ***, в соответствии с которым отказано в удовлетворении заявки, поскольку ГСУ СК России по Московской области не предоставлены требуемые законодательством документы, прилагаемые к заявке для выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

О необходимости направления исполнительного листа в орган Федерального казначейства по Московской области, а также направлении в ГСУ СК России по Московской области копии исполнительного листа, копии судебного акта с отметкой о вступлении его в законную силу сообщено Зеленову А.В. ГСУ СК России по Московской области в установленном порядке.

Между тем, до настоящего времени в СК России требуемые законодательством документы, необходимые для приложения к заявке о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, не поступали.

Таким образом, бездействие самого Зеленова А.В. влечет нарушение его прав на получение ежемесячного государственного пособия, установленного судебным актом, в связи с временным отстранением от должности.

Порядок получения дополнительных бюджетных ассигнований установлен законодательно, должностные лица СК России, ГСУ СК России по Московской области и Минфин России не вправе нарушать законодательство Российской Федерации.

Кроме того, суд считает, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку СК России в соответствии с Положением о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14 января 2011 года № 38, является субъектом бюджетного планирования и осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств. В действующей системе правового регулирования СК России выступает в суде от имени РФ по искам к РФ о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленного иска, поэтому в удовлетворении требований Зеленова А.В. к СК России, ГСУ СК России по Московской области, Минфин России о солидарном взыскании задолженности по оплате ежемесячного государственного пособия, процентов за пользование чужими денежными средствами надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Зеленова А.В. к Следственному комитету Российской Федерации, Главному следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Московской области, Министерству финансов Российской Федерации о солидарном взыскании задолженности по оплате ежемесячного государственного пособия, процентов за пользование чужими денежными средствами отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Басманный районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П. Калинина.