Решение суда об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов № 2-932/2017 ~ М-8551/2016

Дело № 2-932/2017                        14 марта 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Королевой Н.А.,

При секретаре Орловой Ж.Е.,

    С участием помощника прокурора Центрального района Санкт-Петербурга Давыдовой А.А., истца Вассихина О.И., адвоката истца Артемьева К.А., действующего по ордеру от 31.01.2017 года, представителя ответчика ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области – Чугиной И.В., действующей по доверенности от 05.01.2017 года, сроком по 31.12.2017 года,

    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вассихина О.И. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Вассихин О.И. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов.

    В обосновании заявленных требований указывает, что в период с 24.01.1994 года по 25.11.2015 года Вассихин О.И. проходил службу в ОВД на различных должностях. В период с 25.05.2012 года по 25.11.2016 года истец занимал должность начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области.

    Приказом начальнику ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 1172 л/с от 24.11.2016 года истец уволен 25.11.2016 года со службы в ОВД по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за совершение проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в недостойном противоправном поведении).

    Основанием для вынесения приказа послужило заключение служебной проверки, поведенной ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области.

    Как следует из приказа об увольнении, единственным основанием для принятия решения послужил, установленный служебной проверкой факт привлечения истца в качестве обвиняемого по уголовному делу и указание лицом производящим расследование, на то, что по уголовному делу собраны достаточно доказательств для предъявления обвинения.

    Вместе с тем ни предварительным расследованием, ни проведенной служебной проверкой каких-либо достоверных доказательств виновности истца в совершении инкриминируемых ему преступлений, как и доказательств недостойного противоправного поведения истца не добыто. Обвинение, предъявленное истцу, надумано, основано на ничем не подтвержденных предположениях.

    Довод истца о непричастности к совершению преступления должной оценки при проведении служебной проверки и в заключении, по ее результатам не получил. Сведения, изложенные истцом, в ходе предварительного расследования, об обстоятельствах появления боеприпасов в его жилище не проверялись.

    Заключение служебной проверки, не соответствует требованиям ч. 3 ст. 52 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, не предприняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника.

    Также истец указывает, что незаконными действиями работодателя при увольнении истцу причинен моральный вред, выразившейся в нравственных страданиях. Являясь добросовестным, законопослушным работником истец был незаконно уволен. Это отразилось на истце сильнейшим стрессом и бессонницей, которые были вызваны чувством незащищенности от беззакония и произвола.

    Истец просит признать незаконным приказ об увольнении, восстановить на службе в должности начальника изолятора временного содержания, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 26.11.2016 года по 27.02.2017 года в размере 170 169 рублей 14 копеек, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.

    Истец Вассихин О.И. и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддерживают в полном объеме по изложенным в иске основаниям, суду сообщили, что по факту обнаружения патронов было проведено две служебные проверки. Доказательств, что Вассихин О.И. хранил боеприпасы не представлено. Вина Вассихина О.И. не установлена, также не представлено доказательств совершения истцом дисциплинарного проступка.

    Ответчик представитель ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования не признает, суду сообщила, что у ответчика имелись законные основания для увольнения истца за проступок, порочащий честь сотрудника органа внутренних дел. Приказ об увольнении издан без нарушения норм действующего законодательства, правовые основания для признания приказа незаконным отсутствуют.

    3-е лицо представитель ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя 3-го лица.

    Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Давыдовой А.А., полагавшей, что увольнение произведено законно и обоснованно, без нарушений процедуры увольнения, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Служба в органах внутренних дел – особый вид государственной службы.

    В соответствии с пунктом 2 Определения Конституционного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 1174-О служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, Определения от 21 декабря 2004 года N 460-О и от 16 апреля 2009 года N 566-О-О).

    Из материалов дела следует, что Вассихин О.И. с января 1994 года проходил службу в органах внутренних дел. С мая 2012 года истец занимал должность начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области (л.д. 62 об.).

    Приказом начальнику ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 1172 л/с от 24.11.2016 года Вассихин О.И. уволен со службы в ОВД по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за совершение проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в недостойном противоправном поведении), 25.11.2016 года (л.д. 83)

Основанием для вынесения приказа послужило заключение служебной проверки от 22.11.2016 года, проведенной ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области. В ходе служебной проверки от истца получены объяснения 15.11.2016 года, с заключением служебной проверки истец ознакомлен 23.11.2016 года (л.д. 79-82).

Из служебной проверки следует, что основанием для проведения служебной проверки послужила копия постановления от 10.11.2016 года о возбуждении уголовного дела № 631544 в отношении Вассихина О.И., начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 226 УК РФ. В тот же день данное уголовное дело соединено в одно производство с уголовным делом № 600379.

    Ранее 19.10.2016 года была проведена служебная проверка по рапорту, поступившему от подполковника полиции ФИО1.

    Служебной проверкой от 19.10.2016 года было установлено, что следственным отделом по г. Бокситогорску было возбуждено уголовное дело № 600379 по факту обнаружения и изъятия из квартиры Вассихина О.И., начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России патронов в количестве 64 штук, а не в отношении конкретного лица. По данному уголовному делу Вассихин О.И. в качестве подозреваемого привлечен не был, обвинение ему предъявлено не было, мера пресечения в отношении него была не избрана. Было принято решение, что вопрос о признании наличия или отсутствия нарушений законности в действиях Вассихина О.И., а также вопрос о дальнейшем прохождении им службы решить после определения его (Вассихина О.И.) процессуального положения по уголовному делу № 600379.

    09.11.2016 года из следственного отдела по г. Бокситогорску поступила копия протокола задержания в качестве подозреваемого капитана полиции Вассихина О.И., согласно которого, Вассихин О.И. 09.11.2016 года в 16 часов 06 минут был задержан в качестве подозреваемого, допрошен по уголовному делу № 600379, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ по факту обнаружения патронов ПМ в количестве 64 штук по адресу: <адрес>.

    10.11.2016 года из следственного отдела по г. Бокситогорску поступила копия постановления о привлечении Вассихина О.И. в качестве обвиняемого, согласно которого он совершил хищение боеприпасов с использованием служебного положения, а именно: в период времени с 01.12.2010 года по 06.04.2015 года, последовательно замещая должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых 91 отдела полиции ОМВД России, начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России, в соответствии с замещаемыми должностями, имея доступ к боеприпасам, которые получал в ОМВД России для проведения учебных стрельб с личным составом, в неустановленном следствии месте на территории Бокситогорского района Ленинградской области, используя свое служебное положение, похитил 48 патронов с маркировочными обозначениями «539ППО 07» в трех коробках, 16 патронов с маркировочными обозначениями №539ППО 09» в одной коробке. Которые согласно заключению эксперта № 34/ЭБ/267-166/1/1/16/49 от 02.08.2016 года являются 9 мм пистолетными патронами к пистолетам конструкции Макарова и Стечкина (ПМ и АПС), пистолетам-пулеметам «ПП-90», «ПП-93», «Бизон», «Кедр», «Кипарис» и т.д., данные патроны относятся к категории боеприпасов для нарезного огнестрельного оружия, пригодного для стрельбы, после чего незаконно перенес из по месту своего жительства, расположенного по адресу: <адрес>. То есть Вассихин О.И. обвиняется в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 226 УК РФ. Он также совершил незаконное хранение боеприпасов, а именно в период времени до 05.07.2016 года Вассихин О.И. незаконно хранил вышеуказанные боеприпасы к нарезному огнестрельному оружию по месту своего жительства. Указанные выше боеприпасы изъяты 05.07.2016 года в ходе проведения обыска по уголовному делу № 591987, возбужденного 16.06.2016 года о признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ в отношении сотрудника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 то есть Вассихин О.И. обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ.

    В судебном заседании истец Вассихин О.И. суду показал, что патроны были обнаружены после обыска. О том, что в квартире находятся патроны, истец не знал. После обыска супруга истцу сообщила, что год назад, когда истец был на отдыхе, к ним домой приходил родной брат истца, который пояснил супруге Вассихина О.И., что нашел патроны и хотел с братом проконсультироваться, что делать с патронами. При этом супруга не видела, что брат оставил патроны, так как была занята домашним хозяйством на кухне. Также сообщил, что никогда не получал патроны согласно приказам по стрельбам, был руководителем стрельб.

    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 сообщил, что в период с 22.05.2014 года по 25.11.2016 года занимал должность заместителя начальнику УМВД по Бокситогорскому району начальник полиции. Сообщил суду, что в июле 2016 года узнал, что у Вассихина О.И. были обнаружены патроны ПМ в количестве 64 штук. В разговоре Вассихин О.И. отрицал нахождение патронов в квартире. В августе 2016 года было возбуждено уголовное дело, и свидетелем был написан рапорт о проведении служебной проверки. После проведения служебной проверки последствия для Вассихина О.И. не наступили. 09.11.2016 года Вассихин О.И. был задержан, и ему было предъявлено обвинение, после этого была проведена еще одна служебная проверка. Также сообщил, что фактов пропажи патронов за три года не было, гильзы после стрельб сдаются в соответствии с требованиями и количество гильз должно соответствовать числу патронов (л.д. 104).

    Свидетель ФИО3 показала, что пришли домой с обыском, патроны нашли в гардеробной в прихожей, при этом несколько человек было в спальное, а один был в коридоре, который и нашел там патроны. Сообщила, что когда супруг уехал в отпуск, приходи его брат, который сказал, что нашел патроны и хотел их отдать Вассихину О.И., чтобы он их передал в полицию. Свидетель была на кухне занималась своими делами, брат стоял в коридоре и спросил, сто делать. На что свидетель ответила: «хочешь оставь патроны, потом я передам их О., когда вернется». Через какое-то время свидетель вышла в коридор, брата уже не было, в коридоре он ничего не оставил. Через день или два позвонила невестка и сообщила, что брат умер. Супруг патроны в квартиру никогда не приносил. По возращении супруга из отпуска свидетель рассказала о визите брата (л.д. 105).

    Свидетель ФИО4 показал, что хорошо общался с братом истца ФИО9, который сообщил свидетелю, что на мойке в салоне автобуса нашел патроны от пистолета и показал свидетелю черный пакет. В этом пакете были коробочки. ФИО9 сообщил, что надо завести брату, так как он работает в полиции (л.д. 105-106).

    Свидетель ФИО5 показал, что знает по поводу патронов от старшего брата Вассихина О.И., который сообщил свидетелю, что после поездки нашел в автобусе патроны (106-108).

    Свидетель ФИО6 показал, что во время стрельб раздавал патроны, после стрельб собирал гильзы и сдавал их инспектору. Истец был назначен руководителем стрельб, патроны он не получал. Раздатчиком патронов с декабря 2010 года не является (л.д. 200-202).

    Свидетель ФИО7 показал, что участвовал в обыске как оперативный сотрудник. Обыск проводился в ходе уголовного дела в отношении Разыграева, так как в своем допросе Разыграев показал, что документы ему передал либо Вассихин О.И., либо Черняков. Обыск проводился 05.07.2016 года около 7 часов утра, по месту жительства Вассихина О.И. было обнаружено четыре пачки патронов 64 штуки визуально для ПМ. По экспертизе было установлено, что патроны являются пригодными для стрельб серии 07 и 09. На вопрос, откуда патроны Вассихин О.И. сказал, что, наверное, со стрельб, потом стал придумывать различные версии, на очных ставках стал отрицать, что патроны со стрельб и стал говорить, что мы ему подкинули патроны.

    Свидетель ФИО8 показал, что участвовал в обыске как оперативный сотрудник. Обыск в квартире ФИО2 проводился в ходе уголовного дела в отношении Разыграева, который представил поддельные документы, с целью изъятия печати. В ходе обыска в квартире Вассихина О.И. были обнаружены 4 коробки с патронами. Вассихин О.И. пояснил, что патроны возможно со стрельб.

    Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции").

    Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

    Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункт 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1138 утратил силу. При этом п. 2 приказа от 31 октября 2013 г. N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (пп. "ж" п. 11 Типового кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

    Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного Федерального закона.

    В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

    Довод истца на недоказанность совершения истцом инкриминируемых ему преступлений не правомерен, поскольку установление данных обстоятельств не является необходимым для увольнения сотрудника по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Довод истца о том, что проверка проведена не полно, не дана оценка объяснению истца, данному в рамках служебной проверки, в котором истец указывает на непричастность к совершению преступления несостоятелен, поскольку из заключения служебной проверки от 22.11.2016 года, проведенной в отношении Вассихина О.И., следует, что ее выводы основаны, в том числе на материалах, полученных в ходе расследования уголовного дела, что законодательством не запрещено.

    По мнению суда, проведенной служебной проверкой был установлен факт недостойного, противоправного поведения Вассихина О.И. ответчик эти действия правомерно признал проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел, и основанием для его увольнения по пункту 9 части 3 статьи 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. Порядок и сроки наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника органов внутренних дел, установленные статьями 51, 52 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, при увольнении Вассихина О.И. по пункту 9 части 3 статьи 82 названного закона ответчиком соблюдены.

Таким образом, суд считает, что Вассихин О.И. совершил проступок, порочащий честь и достоинство сотрудников органов внутренних дел. Уволен со службы по основанию, предусмотренному федеральным законом, нарушений порядка увольнения допущено не было.

    Требования Вассихина О.И о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе не основаны на законе, в связи, с чем отсутствуют основания для их удовлетворения, соответственно, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, как производные от основного требования.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

    В удовлетворении исковых требований Вассихина О.И. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в городской суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Решение изготовлено в окончательной форме 23 марта 2017 года.

Судья                                    Н.А.Королева