Решение суда о восстановлении на службе № 2-3540/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года                                                                                                 г. Краснодар

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего - судья                                                        Прибылов А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                             Быковой А.З.,

с участием:

представителя истца                                                                                             Кайшева Д.С.,

представителя ответчика                                    Щелоковой В.П.,

помощника прокурора Центрального округа г. Краснодара                           Эркаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гейбатова Вилена Аликовича к Управлению МВД России по г. Краснодару об отмене приказа об увольнении из органов внутренних дел и о восстановлении на службе,

УСТАНОВИЛ:

Гейбатов В.А. обратился в суд с иском к Управлению МВД России по городу Краснодару об отмене приказа об увольнении из органов внутренних дел, признании незаконным заключения служебной проверки по факту грубого нарушения служебной дисциплины, и о восстановлении на службе в прежней должности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он проходил службу в органах внутренних дел с 2007 г. по октябрь 2016 г. Основанием его увольнения послужило заключение служебной проверки от 10.10.2016.

Истец считает, что ответчиком его увольнение произведено незаконно, приказ Управления МВД России по городу Краснодару от 11 октября 2016 года № 1492 л/с издан с грубыми нарушениями положений Федерального закона №342-ФЗ, регламентирующего порядок расторжения контракта и увольнения. Так, в связи со сложным семейным положением 05.09.2016 Гейбатов В.А. направил в Управление МВД России по городу Краснодару заказное письмо, в котором имелись два рапорта об увольнении со службы по собственному желанию. 07.09.2016 Гейбатов В.А. подал рапорт начальнику Управления МВД России по городу Краснодару, в котором в связи с заболеванием ребенка просил предоставить отпуск по уходу за ним, а также приложил справки на сына и супругу о заболевании. Однако, 11.10.2016 приказом Управления МВД России по городу Краснодару №1492 л/с Гейбатов В.А. уволен из органов внутренних дел по п.6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. 11.10.2016 истец уволен из органов внутренних дел, однако, документы получил только 16.10.2016 через службу «Почта России» нарочно: трудовую книжку, военный билет, выписку из приказа об увольнении, уведомление от 11.10.2016. В этой связи, просил суд отменить приказ Управления МВД России по городу Краснодару от 11 октября 2016 года № 1492 л/с, восстановить Гейбатова В.А. на службе в органах внутренних дел в прежней должности.

В судебном заседании представитель истца Гейбатова В.А. по доверенности Кайшев Д.С. уточнил исковые требования, которыми просил признать незаконным заключение служебной проверки по факту грубого нарушения служебного дисциплины от 10.10.2016, отменить приказ Управления МВД России по городу Краснодару от 11 октября 2016 года № 1492 л/с и восстановить Гейбатова В.А. на службе в органах внутренних дел в прежней должности.

Представитель Управления МВД России по городу Краснодару по доверенности Щелокова В.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку служебной проверкой установлено грубое нарушение служебной дисциплины Гейбатовым В.А., выразившееся в отсутствии на службе без уважительных причин более 4 часов подряд в течение установленного служебного времени. Процедура увольнения полностью соблюдена, нарушений закона при увольнении не допущено.

Помощник прокурора Эркаева Н.А. заключила о законности и обоснованности увольнения истца, нарушений закона при процедуре его увольнения не усматривается, в связи с чем, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При увольнении сотрудника полиции должен быть соблюден порядок, предусмотренный ст. 82,85,89 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Основанием дисциплинарной ответственности является нарушение трудовой либо служебной дисциплины, установленной ТК РФ, а также иными законами, регулирующими порядок прохождения службы, в том числе и в органах внутренних дел.

Применение к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий урегулировано главой 7 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 1,2,5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

Согласно п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 14.10.2012 №1377 сотрудник полиции обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей при реализации предоставленных ему прав, соблюдать требования к служебному поведению.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

Пунктом 50 Дисциплинарного устава предусмотрено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, Гейбатов В.А. проходил службу в Управлении МВД России по городу Краснодару в период с 07.09.2007 по 11.10.2016, являлся государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару.

Проведенной служебной проверкой, утвержденной начальником Управления МВД России по городу Краснодару 10.10.2016, по факту грубого нарушения служебной дисциплины государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару Гейбатовым В.А., установлено, что Гейбатов В.А. 07.09.2016 подал рапорт о необходимости разрешения на выезд за пределы Краснодарского края в Ставропольский край с 07.09.2016 в <адрес> по уходу за ребенком. ФИО13, который находится на амбулаторном лечении по месту регистрации: <адрес>, указано, что супруга Гейбатова М.А. находится на стационарном лечении в городской инфекционной больнице <адрес>. К рапорту Гейбатов В.А. приложил справку на сына и супругу.

В соответствии с распоряжением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 29.12.2015 №406, начальником ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару ФИО9 на имя начальника Управления МВД России по городу Краснодару ФИО10 подан рапорт о рассмотрении рапорта Гейбатова В.А. 07.09.2016 о необходимости разрешения на выезд за пределы Краснодарского края в Ставропольский край с 07.09.2016 в <адрес> по уходу за ребенком. При изучении представленных Гейбатовым В.А. документов: справки № о временной нетрудоспособности супруги ФИО8 установлено, что запись о госпитализации отсутствует. В справке указано, что ФИО8 освобождена от работы, занятий, посещений детского дошкольного учреждения. Учитывая вышеизложенное и оперативную обстановку к подготовке проведения 18.09.2016 выборов Депутатов Федерального Собрания Российской Федерации 7-созыва, в удовлетворении рапорта Гейбатову В.А. отказано и выезд запрещен.

Однако, 07.09.2016 Гейбатов В.А. сообщил начальнику отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару ФИО11 в присутствии госинспектора дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару ФИО12, что без удовлетворения рапорта самостоятельно выдвигается в Ставропольский край для получения справки о временной нетрудоспособности по причине болезни сына.

08.09.2016 Гейбатов В.А. к месту прохождения службы не прибыл. По мобильной связи Гейбатов В.А. пояснил начальнику ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару ФИО9, что находится в <адрес>, то есть в нарушение распоряжения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 29.12.2015 №406 самовольно осуществил выезд за пределы территории обслуживания. 08.09.2016 в присутствии трех сотрудников отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару составлен акт об отсутствии Гейбатова В.А. на рабочем месте. Аналогичные акты составлены 09.09.2016, 12.09.2016, 13.09.2016, 14.09.2016, 15.09.2016, 16.06.2016, 19.06.2016, 20.09.2016, 21.09.2016, 22.09.2016, 23.09.2016, 26.09.2016, 27.09.2016, 28.09.2016, 29.09.2016, 30.09.2016, 03.10.2016, 04.10.2016, 05.10.2016.

Сотрудниками ОРЛС сделан запрос в ФКУЗ МСЧ МВД России по Краснодарскому краю и согласно полученного ответа от 06.10.2016 №26/2-2745 Гейбатов В.А. с 20.08.2016 по 02.09.2016 находился на больничном (зарегистрирован л/о из другого ЛПУ).

Из ответа ГБУЗ СК «Городская поликлиника №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО13 находился на амбулаторном лечении у врача-педиатра с 07.09.2016 по 16.09.2016, о чем выдана справка в дошкольное образовательное учреждение. Листок нетрудоспособности по уходу за ребенком открыт не был, справка по уходу за ребенком не выдавалась.

Согласно табеля учета рабочего времени сотрудников ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару за сентябрь 2016 года Гейбатов В.А. отсутствовал на службе 08.09.2016, 09.09.2016, 12.09.2016, 13.09.2016, 14.09.2016, 15.09.2016, 16.06.2016, 19.06.2016, 20.09.2016, 21.09.2016, 22.09.2016, 23.09.2016, 26.09.2016, 27.09.2016, 28.09.2016, 29.09.2016, 30.09.2016.

В соответствии с табелью учета рабочего времени сотрудников ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару за октябрь 2016 года Гейбатов В.А. отсутствовал на службе 03.10.2016, 04.10.2016, 05.10.2016.

Из рапорта помощника начальника Управления- начальника ОРЛС Управления МВД России по городу Краснодару ФИО14 следует, что 04.10.2016 им в присутствии сотрудников полиции ФИО15, ФИО16 осуществлен звонок заведующей Железноводским филиалом ГБУЗ СК «КСПБ №» ФИО17, которая в ходе телефонного разговора пояснила, что на амбулаторном лечении в их лечебном учреждении ФИО2 быть не может, так как амбулаторное лечение у них не предусмотрено, а также сказала, что в стационаре он тоже не находится.

Кроме того, 05.10.2016 осуществлен выезд в Ставропольский край, г.Железноводск для установления местонахождения и опроса государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару Гейбатова В.А., где, прибыв по адресу места регистрации (<адрес>), дома никого не оказалось. Через некоторое время подъехала супруга Гейбатова В.А. пояснила, что её супруг Гейбатов В.А. находится на больничном в поликлинике, но в какой именно не помнит, когда он будет дома, она не знает.

В этот же день, 05.10.2016 Гейбатову В.А. направлена телеграмма в адрес места регистрации, в которой указано, что Гейбатову В.А. необходимо явиться 07.10.2016 в 10 часов 00 минут по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 23, каб. 45, для предоставления всех имеющихся у него документов по временной нетрудоспособности и для дачи объяснения по факту его отсутствия. Гейбатов В.А. в указанную дату и время не прибыл, документов по временной нетрудоспособности не предоставил. По данному факту 07.10.2016 составлен акт о том, что Гейбатов В.А. не прибыл в указанный день и время.

В соответствии с п.1.1 приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.03.2014 № 330 «О мерах по контролю и учету временной нетрудоспособности сотрудников ОВД» сотрудникам подразделений ГУ МВД России по Краснодарскому краю и территориальных органов МВД России на районном уровне при нахождении на амбулаторном либо стационарном лечении: в течение суток сообщить (в т.ч. по телефону, телеграфу) своему непосредственному руководителю (начальнику), при его отсутствии - прямому руководителю (начальнику) о нетрудоспособности, ее причине (заболевании либо травме (обстоятельствах получения травмы)), режиме лечения (амбулаторный или стационарный), месте нахождения при лечении, наименовании лечебного учреждения, фамилию лечащего врача. В случае продления срока лечения медицинским учреждением, в течение суток уведомлять своего непосредственного начальника об этом.

Согласно п.1.3 приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.03.2014 № 330 «О мерах по контролю и учету временной нетрудоспособности сотрудников ОВД» по окончании лечения (в день выхода на службу) предоставлять сотруднику подразделения по работе с личным составом, осуществляющему учет документов, подтверждающих временную нетрудоспособность, документ по временной нетрудоспособности, выданный лечебным учреждением, с отметкой и подписью непосредственного руководителя о фактическом выходе на службу.

Гейбатов В.А. ознакомлен с требованиями приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.03.2014 № 330 «О мерах по контролю и учету временной нетрудоспособности сотрудников ОВД», что подтверждается рапортом, находящимся в личном деле.

10 октября 2016 года начальником Управления МВД России по городу Краснодару утверждено заключение служебной проверки, согласно результатам которой Гейбатов В.А. подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии на службе без уважительных причин более 4 часов подряд в течение установленного служебного времени (п. 2 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

С заключением служебной проверки Гейбатов В.А. ознакомлен 10.10.2016, о чем имеется подпись и расшифровка подписи Гейбатова В.А.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств в своей совокупности приходит суд к выводу, что служебная проверка проведена в полном объеме, в соответствии с действующим законодательством, при которой изучены все имеющие значение обстоятельства и условия, повлекшие вывод о грубом нарушении служебной дисциплины Гейбатовым В.А.

В силу ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Приказом Управления МВД России по городу Краснодару от 10.10.2016 №л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» на Гейбатова В.А. наложено дисциплинарное взыскание – увольнение из органов внутренних дел по п.6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С приказом №л/с от 10.10.2016 Гейбатов В.А. ознакомлен 10.10.2016, о чем свидетельствует его роспись в приказе.

11 октября 2016 года приказом Управления МВД России по городу Краснодару №л/с по п.6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Гейбатов В.А. уволен из органов внутренних дел.

По состоянию на 11 октября 2016 года Гейбатов В.А. на излечении не находился, о чем имеется подпись Гейбатова В.А. с указанием даты в листе беседы с сотрудником, увольняемым со службы в органах внутренних дел и справка ФКУЗ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю».

В соответствии со ст. 89 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, уволенному из органов внутренних дел, соответствующее кадровое подразделение в день увольнения выдает под расписку трудовую книжку с записью об увольнении, знакомит с приказом об увольнении либо вручает заверенную копию приказа.

10 октября 2016 года Гейбатов В.А. подал рапорт о направлении трудовой книжки и военного билета с выпиской приказа об увольнении по почте на адрес: <адрес>. Согласно письму от 11.10.2016 года № Гейбатову В.А. направлены: трудовая книжка, выписка из приказа об увольнении, военный билет. В письме Управления МВД России по городу Краснодару указано, что Гейбатову В.А. необходимо прибыть в отдел по работе с личным составом для сдачи служебного удостоверения и жетона. До настоящего момента служебное удостоверение и жетон Гейбатов В.А. не сдал.

Исходя из изложенного, установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что при привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения истца из органов внутренних дел Российской Федерации ответчиком не допущено нарушений норм трудового законодательства, в том числе регламентирующего прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем, основания для удовлетворении иска Гейбатова В.А. о признании незаконным приказа об увольнении, о восстановлении на службе - отсутствуют.

    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении иска Гейбатова Вилена Аликовича к Управлению МВД России по городу Краснодару об отмене приказа об увольнении из органов внутренних дел, о признании незаконным заключения служебной проверки и о восстановлении на службе в прежней должности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий