Решение суда об оспаривании ФИО1 № 2-1094/2017 ~ М-239/2017

Дело № 2-1094\17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2017 года Первореченский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: судьи Симоновой Н.П.

При секретаре: ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФКУ КП-49 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> об оспаривании ФИО1.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Первореченский районный суд с иском о признании незаконными и отмене ФИО1 №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2», указав, что оспариваемым ФИО1 привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащие исполнение п.21, п.32 и п.43 должностной инструкции, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ходе комплексной проверки ФКУ КП-49 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> было выявлено, что воспитательная работа с осуждёнными ведётся не в соответствии со ст.ст.109-110 УИК РФ, а именно записи в базу данных АКУС о последней проведённой индивидуальной воспитательной беседе с осуждёнными отсутствовали: ФИО11 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО8 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО9 и ФИО10 - ДД.ММ.ГГГГ. При посещении жилых помещений колонии было установлено, что в нарушении п. 14 ПВР ИУ, в жилой комнате № (отряд №) верхняя одежда осуждённых хранилась в прикроватных тумбочках.

Считает, что дисциплинарное взыскание было применено к нему неправомерно, так как с осуждённый ФИО11 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в следственном изоляторе № <адрес>, беседа с ним проведена после его прибытия в колонию ДД.ММ.ГГГГ о чем была произведена соответствующая запись в ПТК АКУС. На основании п.4 ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осуждёнными проводиться с учётом индивидуальных особенностей личности и характера осуждённых и обстоятельств совершённых ими преступлений, считает что чаще проводить индивидуальную работу с данным осуждённым не было необходимости, так как осуждённый не допускал нарушений правил внутреннего распорядка и адекватно реагировал на проводимые мероприятия воспитательного характера, ему была дана положительная характеристика для условно-досрочного освобождения, что подтверждает проведение воспитательной работы на должном уровне. Осужденному БибаевуА.В. так же была дана положительная характеристика.

Кроме того, до проведения прокуратурой комплексной проверки, он не однократно проводил обходы спальных помещений осуждённых: личные вещи осужденных в тумбочках, а именно верхняя одежда, в них отсутствовали. Также не проводилась служебная проверка по выявленным нарушениям.

    В судебном заседании истец требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и суду дополнил, что его привлекли к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании представления прокуратуры, с которым он частично согласен, хотя официально его с ним не знакомили, практически все сотрудники были привлечены к устранению недостатков. В части наличия верхней одежды в тумбочках осужденных – категорически не согласен, он лично производил обход, в связи с чем просил провести дополнительную проверку для выяснения у каких осужденных и какие вещи лежали в тумбочках.

    Представитель ответчика исковые требования не признал и суду пояснил, что в ходе комплексной проверки выявлены нарушения требования закона при исполнении наказания в виде лишения свободы, указанные в представлении, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, которым на ответчика возлагалась обязанность рассмотреть представление и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Истец обоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку воспитательная работа с осужденными составляет не менее четырех бесед в год, данные о которых должны быть внесены в электронный журнал, ссылка истца на качество воспитательной работы в виде полученных осужденными положительных характеристик с последующим освобождением условно – досрочно, не отменяет количество и порядок проведения таковых. По указанным в представлении осужденным истец спустя месяц внес записи в ПТК АКУС. В части проведения служебной проверки, истец не верно понимает инструкцию, так как согласно Инструкции «об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», утвержденной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № служебная проверка проводится по факту грубого нарушения дисциплины. Факт наличия верхней одежды был выявлен ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения комиссионного обхода, в связи с чем ссылка истца на неоднократность проведения обходов спальных помещений, является не состоятельной.

Представитель Федеральной службы исполнения наказания Главного управления по <адрес>, привлеченные в качестве третьего лица, исковые требования не признал, полностью поддержал позицию ответчика.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежат частичному удовлетворению.

    Согласно ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в силу ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел РФ).

В соответствии со ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, ФИО1, распоряжении и указании прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Согласно представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений закона» направленное в адрес начальника ГУФСИН ФИО1 по <адрес> с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее предписание, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; привлечь виновных должностных лиц ФКУ КП -49 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> к дисциплинарной ответственности.

Нарушения требований закона при исполнении наказания в виде лишения свободы выявлены в ходе комплексной проверки ДД.ММ.ГГГГ, которые отражены в предписании, а именно установлено: воспитательная работа с осужденными ведется не в соответствии со ст.ст. 109-110 УИК РФ - записи в базу данных АКУС о последней проведенной индивидуальной воспитательной беседе с осужденными отсутствовали: ФИО11 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО7 -ДД.ММ.ГГГГ; ФИО8 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО9 и ФИО10 - 14.06.2016г.; при посещении жилых помещений колонии установлено нарушение требований ч. 1 ст. 82 УИК РФ, п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений – в комнате № верхняя одежда осужденных хранилась в прикроватных тумбочках.

Из рапорта заместителя начальника капитана внутренней службы ФИО12 на имя начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что вышеуказанные нарушения и недостатки в части не проведения длительного периода времени индивидуально воспитательных бесед с осужденными ФИО11, ФИО13, ФИО9, ФИО10 и хранении осужденными комнаты № (отряда №) верхней одежды в прикроватных тумбочках явились следствием ненадлежащего исполнения служебных обязанностей начальником отряда №, группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-49 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> майором внутренней службы ФИО2 Поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 выходит на службу из очередного ежегодного отпуска, предложено решить вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 в своем объяснении на имя начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> отразил позицию, аналогичную изложенному в исковом заявлении и пояснениях данных в судебном заседании.

На основании ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 был привлечен к административной ответственности – объявлен выговор в соответствии с п.43 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ - за не надлежащее исполнение указанной инструкции, а именно п.21 - не надлежащее проведение с осужденными индивидуально воспитательной работы и п.32 должностной инструкции утвержденной ДД.ММ.ГГГГ - не организации выполнения осужденными санитарно – гигиенических требований и установленного порядка отбывания наказания.

Ссылка истца на качественную и положительную воспитательную работу с осужденными в следствие которой осужденные ФИО11 и ФИО10 получили положительную характеристику для условно – досрочного освобождения, и отсутствия регламентированного количества проведения бесед по воспитательной работе, судом не принимается.

В соответствии с ч. 4 ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными должна проводиться с учетом индивидуальных особенностей их личности и характера, а также обстоятельств совершения преступления. В этих целях начальниками отрядов (воспитателями) составляются планы (программы) индивидуальной воспитательной работы с каждым осужденным, включающие мероприятия по изучению личности осужденного, привлечению его к общеобразовательному процессу, к обучению профессии, к участию в работе общественных формирований и т.д.

Согласно ФИО1 Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФИО1" Свою работу начальник отряда организует на основе квартального плана воспитательной работы с осужденными, составленного с учетом специфики учреждения, складывающейся обстановки в отряде и на производственных участках, где трудоустроены осужденные отряда, а также предложений других отделов и служб ИУ. План согласовывается с заместителем начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе и утверждается начальником ИУ (п.8).

В силу п.18 ФИО1 начальник отряда обязан:

разъяснять осужденным их обязанности и права, условия отбывания наказания, труда и отдыха,.. . не реже двух раз в месяц проводить с ними занятия по социально-правовым вопросам, совместно с сотрудниками заинтересованных служб, оказывать осужденным помощь и содействие в защите их прав и законных интересов;

знать положение дел в отряде; изучать личностные качества осужденных, проводить с ними индивидуальную воспитательную работу; предупреждать и своевременно разрешать возникающие конфликтные ситуации между осужденными; ежемесячно анализировать состояние дисциплины и дисциплинарной практики в отряде;.. .. во взаимодействии с заинтересованными службами выявлять и осуществлять учет лиц, склонных к противоправным действиям, проводить с ними комплекс воспитательно-профилактических мероприятий, принимать меры по нейтрализации и разобщению группировок лиц отрицательной направленности;

обеспечивать выполнение осужденными Правил внутреннего распорядка ИУ и воспитательных колоний, требований иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы;

составлять и согласовывать с сотрудниками заинтересованных служб характеристики на осужденных, определять совместно с ними степень исправления осужденных, использовать в организации этой работы информацию психологической и социальной служб;

принимать участие в проведении проверок наличия лиц, содержащихся в ИУ, разводов (съемов) их на работу (с работы) распределять и закреплять за осужденными индивидуальные спальные места,

Согласно п.23 ФИО1 начальник отряда ведет дневник индивидуальной воспитательной работы с осужденным в исправительной колонии в соответствии с (приложение 2).

В соответствии с приложениями N 2 к ФИО1 утверждена форма электронного дневника ИВР.

Согласно указанию заместителя начальника ГУФСИН ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке осуществления индивидуально-воспитательной работы с осужденными в отрядном звене индивидуальная профилактика включает в себя работу с подучетными лицами путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей личности правонарушителей, характера и степени общественной опасности, совершенных ими преступлений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия». С целью активизации работы с осужденными, состоящими на профилактическом учете в ИК, в дневниках данной категории осужденных сотрудником, закрепленным за осужденным ФИО1 начальника ИУ, составляется ежеквартальный план индивидуальной - воспитательной работы, предусматривающий не менее одной беседы в месяц; в СИЗО беседы с лицами, состоящими на профилактическом учете проводятся один раз в неделю. План индивидуальной - воспитательной работы с осужденным разрабатывается на основании проведенного психологом обследования и с учетом его рекомендаций,

В дневниках ИВР осужденных, не состоящих, на профилактическом учете, начальником отряда составляется план ИВР на год с количеством бесед не менее четырех. По существу каждой беседы, проведенной с осужденным делается соответствующая запись в дневнике ИВР, запись о проведенной беседе должна соответствовать запланированной тематике.

Согласно п.3 должностной инструкции начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-49 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> при осуществлении служебной деятельности начальник отряда руководствуется Конституцией РФ, ТК РФ, Федеральными законами РФ, Постановлениями Правительства РФ, ФИО1 МЮ РФ, МВД РФ, ГУИН МЮ РФ, ФИО1, ГУФСИН ФИО1 по <адрес>, положениями, распоряжениями, инструкциями и другими актами, касающимися воспитательной работы с осужденными.

В соответствии с п.21 должностной инструкции начальник отряда должен знать положение дел в отряде, изучать личностные качества осужденных. Проводит с ними индивидуальную воспитательную работу; предупреждает и своевременно разрешает конфликтные ситуации между осужденными; ежемесячно анализирует состояние дисциплины и дисциплинарной практики в отряде; совместно с сотрудниками других служб учреждения проводит с нарушителями установленного порядка отбывания наказания профилактическую работу, уделяя особое внимание осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе; во взаимодействии с заинтересованными службами выявляет и осуществляет учет лиц, склонных к противоправным действиям, проводит с ними комплекс воспитательно-профилактических мероприятий, принимает меры по нейтрализации и разобщению группировок лиц отрицательной направленности.

Таким образом, действующим законодательством, ведомственными ФИО1, указаниями, должностной инструкцией, на начальника отряда возложена обязанность заполнения электронного журнала, ведения дневников индивидуальной воспитательной работы, заполнение характеристик и ненадлежащее их исполнение является основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании на основании представления Прокурора приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений участников процесса установлено, что истцом не надлежащим образом осуществлялась индивидуально-воспитательная работы, ежеквартальные беседы во 2 и 3 кварталах 2016 года с осужденными ФИО15, ФИО6, ФИО9 не проводились, в связи с чем на момент проведения прокуратурой проверки в дневниках ИВР указанных осужденных в электронной базе данных АКУС ФКУ КП-49 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> отсутствовали такие сведения. При этом отсутствие осужденного ФИО15 в учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (находился в СИЗО) не препятствовало проведению с ним ежеквартальных воспитательных бесед, последующее, после проверки внесение сведений в дневники и положительные характеристики осужденных не влияют на оценку допущенного нарушения.

На основании изложенного в отношении ФИО14 обоснованно установлено нарушение п. 21 - не надлежащее проведение с осужденными индивидуально воспитательной работы, а также нарушения заполнения дневника на каждого осужденного в его отряде, за исключением осужденного ФИО10, который не входит в отряд №, в связи с чем подлежит исключению из ФИО1 №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с. 14 ФИО1 МЮ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, рабочие места, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек, соблюдать правила личной гигиены, иметь короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин), хранить продукты питания и предметы индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях.

В соответствии с. 32 должностной инструкции начальник отряда группы осуществляет ежедневный обход зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, закрепленных за отрядом ФИО1 начальника УИ, совместно с другими службами организовывает выполнение осужденными санитарно – гигиенических требований и установленного порядка отбывания наказания.

Ссылка Истца о неоднократности проведения обходов спальных помещений осужденных не несостоятельна, так как факт наличия верхней одежды был выявлен именно в процессе проведения комиссионного обхода ДД.ММ.ГГГГ и отражен в представлении <адрес>.

В силу п.2 «Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» утвержденной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № проверки проводятся по факту грубого нарушения служебной дисциплины и при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств.

При привлечении истца к дисциплинарной ответственности отсутствовала необходимость наиболее полного исследования обстоятельств, так как факт нарушения был подтвержден Представлением <адрес>.

В силу п.2 «Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» утвержденной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № проверки проводятся по факту грубого нарушения служебной дисциплины и при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств.

При привлечении истца к дисциплинарной ответственности отсутствовала необходимость наиболее полного исследования обстоятельств, так как факт нарушения был подтвержден Представлением <адрес>. Порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены.

Руководствуясь ст. 13,194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить в части.

Признать незаконным и исключить из ФИО1 №-к от ДД.ММ.ГГГГ указание на нарушение и недостатки касающиеся не проведения ФИО2 в течение длительного периода времени индивидуально – воспитательных бесед с осужденным ФИО10, в удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

    Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения через Первореченский районный суд <адрес>.

        Председательствующий: