Решение суда об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди № 2-1924/2017 ~ М-1532/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2016г.                                                                                                   г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Бакановой О.А.,

при секретаре Даудовой Л.Х.,

с участием истца Таршинаева А.Ш.,

представителя истца Таршинаева А.Ш. по ордеру Рябининой Е.Н.,

представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области – Ветровой Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области» - Козьминых М.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1924/2017 по иску Таршинаев А.Ш. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Таршинаев А.Ш. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди.

В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Таршинаев А.Ш. уволен со службы в органах внутренних дел с должности начальника МО МВД России «Качугский». Календарная выслуга лет и выслуга лет для выплаты единовременного пособия на момент увольнения составляет <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе <данные изъяты>, потребность в жилой площади составляет <данные изъяты>.

Единовременная выплата по настоящее время истцу не предоставлялась. Ранее истцу во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

На рапорт истца о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, истцу дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что истец состоит с семьей в составе <данные изъяты> на учете в ГУ МВД России по Иркутской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, дата подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ, номер учетного дела №, порядковый номер очереди с учетом произведенных ранее выплат – №.

Как указывает истец, при постановке на учет на получение единовременно социальной выплаты был зарегистрирован и проживал с женой Таршинаевой Е.А. и <данные изъяты>: Таршинаевым А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Таршинаевой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> В данной квартире были зарегистрированы и проживали еще три человека: теща Болькина А.А., брат жены Шарланов А.А., племянница Шарланова В.А., <данные изъяты> г.р. Квартира на праве собственности принадлежит Болькиной А.А.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности), истец и члены его семьи не имеют.

В настоящее время в указанной квартире проживают: истец, супруга истца Таршинаева Е.А., сын истца Таршинаев А.А., дочь истца Таршинаева Е.А., теща истца Болькина А.А., брат жены Шарланов А.А. Кроме того, <данные изъяты>. в этой же квартире стали проживать еще двое несовершеннолетних племянников: Шарланова А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Шарланов О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Племянники проживают в квартире в связи с тем, что после смерти их матери Шарлановой Л.В. опекуном над ними назначена Болькина А.А.

Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

    Поскольку совместно с истцом проживает трое несовершеннолетних детей, истец полагает, что имеет преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты перед сотрудниками (пенсионерами), принятыми на учет в том же году.

В соответствии со ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел, утв. Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы с правом на пенсию, производятся единовременные выплаты. В связи с чем, истец полагает, что право на получение единовременной выплаты возникло у него сразу же после увольнения.

Просит суд обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Иркутской области предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди.

В судебном заседании истец Таршинаев А.Ш., представителя истца Таршинаева А.Ш. по ордеру Рябинина Е.Н. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области по доверенности Ветрова Н.В. исковые требования полагала незаконными и необоснованными по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

В судебном заседании представитель третьего лица ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области» по доверенности Козьминых М.М. разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, вместе с тем полагала их удовлетворению не подлежащими.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела № 2-1924/2017, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ч. 2 ч. 4 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Закона).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Закона).

В целях реализации данного Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 30.12.2011г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвердившее Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей.

Порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты регламентированы главой 2 указанных Правил.

В соответствии с п. 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

В силу п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Комиссия выполняет функции по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных сотрудником в соответствии с п. 5 настоящих Правил; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведение книги учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (п. 14 Правил).

Согласно п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223), решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (п.п. 20, 21, 22 Правил).

В соответствии с п. 31 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

В судебном заседании установлено, что Таршинаев А.Ш. являлся сотрудником органов внутренних дел, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Таршинаев А.Ш. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судом установлено, что при прохождении службы Таршинаев А.Ш. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Таршинаев А.Ш. обратился к начальнику ГУ МВД России по Иркутской области Калищуку А.Е. с просьбой о выплате единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, полагая, что имеет право на ее внеочередное получение.

Ответом ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во внеочередном осуществлении единовременной социальной выплаты. Вместе с тем право истца на получение единовременной социальной выплаты указанным ответом подтверждено, разъяснен порядок выплаты: в соответствии с действующим законодательством, то есть в порядке очереди.

Согласно указанному ответу Таршинаев А.Ш. с семьей в составе <данные изъяты> состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, номер учетного дела №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ единовременной социальной выплатой обеспечены <данные изъяты> очередников сотрудников (пенсионеров) ГУ МВД России по Иркутской области, <данные изъяты> очередников льготной категории граждан, принятых на учет в <данные изъяты>. и члены семьи двух сотрудников, умерших вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Порядковый номер очереди истца с учетом ранее произведенных выплат - №.

Из указанных документов следует, что единовременной социальной выплатой были обеспечены сотрудники, поставленные на учет ранее Таршинаева А.Ш., в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, с учетом права на преимущественное предоставление в пределах очереди того же года, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Доводы Таршинаева А.Ш. о том, что он относится к льготной категории сотрудников, имеющих право на внеочередное предоставление единовременной социальной выплаты поскольку совместно с ним проживает трое несовершеннолетних детей, из которых двое несовершеннолетних племянников (Шарланова А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Шарланов О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.), суд находит несостоятельными, т.к. данные доводы основаны на неправильном толковании истцом норм материального права, а также опровергаются представленными в дело доказательствами.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соответственно, несовершеннолетние племянники (Шарланова А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Шарланов О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к членам семьи истца Таршинаева А.Ш. не относятся. Согласно доводов искового заявления в отношении данных несовершеннолетних (Шарлановой А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Шарланова О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) оформлена опека тещи истца Болькиной А.А.

Доказательств того, что указанные дети находятся на иждивении истца Таршинаева А.Ш. суду не представлено, в материалах дела не содержится.

Тогда как, согласно доводов представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области несовершеннолетние Шарланова А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Шарланов О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются детьми погибшего сотрудника органов внутренних дел Шарлановой Л.В., получают пенсию по потере кормильца, в отношении данных детей в настоящее время ответчиком рассматривается вопрос о самостоятельном предоставлении единовременной выплаты для приобретения жилья, как членам семьи погибшего сотрудника согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

Согласно свидетельству о рождении 1-СТ № от ДД.ММ.ГГГГ Таршинаев А.Ш. является отцом Таршинаева А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно свидетельству о рождении 1-СТ № от ДД.ММ.ГГГГ Таршинаев А.Ш. является отцом Таршинаевой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, дети истца Таршинаев А.А., Таршинаева Е.А. являются совершеннолетними. В судебном заседании истец устно пояснил, что его дочь Таршинаева Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучается в образовательном учреждении по очной форме обучения. Письменных доказательств тому не представлено.

Поскольку несовершеннолетние племянники Шарланова А.А. и Шарланов О.А. не являются членами семьи истца, истец является отцом двух совершеннолетних детей, суд приходит к выводу о том, что истец Таршинаев А.Ш. не относится к категории граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющих 3 и более детей, проживающих совместно с ними.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 ст. 4).

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ, сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Таршинаев А.Ш. ни к одной из указанных в ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ категории лиц не относится, доказательств обратного в материалах дела не имеется, соответственно, не имеет преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты перед другими лицами, поставленными на соответствующий учет ранее.

В соответствии с пунктом 31 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

При этом право на внеочередное получение социальной выплаты действующим законодательством не предусмотрено.

Предусмотренное положениями ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ преимущественное (а не внеочередное) право на предоставление отдельным категориям сотрудников единовременной социальной выплаты распространяется на лиц, принятых на учет в пределах того же года, что следует из буквального толкования указанной нормы и также не предполагает наличия внеочередного права на получение единовременной выплаты.

В силу ст. 3 ГПК РФ защите подлежит нарушенное право лица.

    Применительно к рассматриваемому спору данный признак отсутствует. Ответчик не оспаривает право истца на получение единовременной выплаты в порядке очередности согласно действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Таршинаевым А.Ш. исковых требований об обязании Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди, как незаконных и необоснованных.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Таршинаев А.Ш. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                                                О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.