Решение суда о признании участником боевых действий, № 2-2357/2017 ~ М-2225/2017

Дело 2-2357/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего Кукленко С. В.,

При секретаре Закарян С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данилова Дмитрия Николаевича к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании участником боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с данным исковым заявлением, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ выполнял специальные задачи в зоне Грузино-Осетинского конфликта, в должности командира группы специального назначений войсковой части №. Собрав все необходимые документы для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, направил из в Комиссию Южного Военного округа ДД.ММ.ГГГГ года. Истец ДД.ММ.ГГГГ года получил ответ, в котором указано, что в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ему отказано по причине: в представленной архивной справке филиала Центрального Архива Министерства Обороны Российской Федерации г. Подольск № № от ДД.ММ.ГГГГ года отсутствуют выписки приказов соответствующих командиров воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие период выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает данный отказ не законным, т.к. закон не определяет, что для признания лица участником боевых действий последнему необходимо представить всю совокупность указанных подтверждающих документов, а также доказательства участия в боях с применением оружия. Истец ссылается на выписку из архивной справки, согласно которой: войсковая часть № значится в перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, привлекавшихся к выполнению задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии с ДД.ММ.ГГГГ года по № года. Основание: ДГШ ВС РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Также истец указывает, что в Приказе командира войсковой части № № № от ДД.ММ.ГГГГ года значится: В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 55-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и другими лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5481-I «О дополнительных гарантиях и компинсациях военнослужащим проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» и приказом Министра обороны РФ от 04.01.1996 года № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим ВС РФ проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах - ПРИКАЗЫВАЮ: нижепоименованным военнослужащим войсковой части №, выполнявшим задачи в составе КСПМ и привлекаемых к участию в проведении миротворческих операций в зоне вооруженного Грузино-Осетинского конфликта, засчитывать выслугу лет для назначения пенсии в льготных условиях из расчета один месяц военной службы за три месяца в следующие периоды: - гв. Старшему лейтенанту Данилову Дмитрию Николаевичу с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года: Основание: ЦА МО РФ, фонд 102875, опись 49, дело 36, лист 84. В результате неправомерных действий ответчика истец лишен возможности воспользоваться мерами социальной поддержки.

На основании изложенного просит признать истца ветераном боевых действий и обязать ответчика выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца. Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика – Федорова И.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 559, от 25 марта 2013 года N 257), выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца предписано осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Как следует из положений ст. 3 ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (пп. 1 п. 1). Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (п. 3).

Федеральным законом от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», контртеррористическая операция представляет собой комплекс специальных оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также минимизации последствий террористического акта.

Согласно Федеральному закону РФ от 25.07.1998 года N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (действовавшему до 31.12.2006 г.), контртеррористическая операция - специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции (ст. 3). Для проведения контртеррористической операции оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией имеет право привлекать необходимые силы и средства тех федеральных органов исполнительной власти, которые принимают участие в борьбе с терроризмом (ст. 11). Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств (ст. 12).

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

С ДД.ММ.ГГГГ года порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ регулируется Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации». Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Следовательно, фактическое привлечение военнослужащего к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях, на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ выполнял специальные задачи в зоне Грузино-Осетинского конфликта, в должности командира группы специального назначений войсковой части №.

Собрав все необходимые документы для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, направил из в Комиссию Южного Военного округа ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец ДД.ММ.ГГГГ года получил ответ, в котором указано, что в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ему отказано по причине: в представленной архивной справке филиала Центрального Архива Министерства Обороны Российской Федерации г. Подольск № № от ДД.ММ.ГГГГ года отсутствуют выписки приказов соответствующих командиров воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие период выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец ссылается на выписку из архивной справки, согласно которой: войсковая часть № значится в перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, привлекавшихся к выполнению задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Основание: № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ года № №, представленной филиалом Центрального Архива МО РФ, по запросу суда, в приказе командира в/ч № № № от ДД.ММ.ГГГГ года г. Кубинка, значится: Нижепоименованных военнослужащих полагать убывшими для выполнения специального задания в Северо-Кавказский регион (г. Моздок) с <адрес> года, выдать сухой паек на 4 суток: 2 рота 1 батальона специального назначения гв. Старшего лейтенанта Данилова Д.Н. Инициалы не раскрыты.

В приказе командира войсковой части № № № от ДД.ММ.ГГГГ года г Кубинка, значится: Полагать прибывшими и приступившими к исполнению служебных обязанностей: нижепоименованных военнослужащих из командировки Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ. 2 рота 1 батальона специального назначения гв. Старшего лейтенанта Данилова Д.Н. Инициалы не раскрыты.

В приказе командира войсковой части № № № от 07 октября 2008 года «О льготном исчислении выслуги лет, дающей право на пенсию, военнослужащим войсковой части №», значится: В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 55-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и другими лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5481-I «О дополнительных гарантиях и компинсациях военнослужащим проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» и приказом Министра обороны РФ от 04.01.1996 года № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим ВС РФ проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах - ПРИКАЗЫВАЮ: нижепоименованным военнослужащим войсковой части 28337, выполнявшим задачи в составе КСПМ и привлекаемых к участию в проведении миротворческих операций в зоне вооруженного Грузино-Осетинского конфликта, засчитывать выслугу лет для назначения пенсии в льготных условиях из расчета один месяц военной службы за три месяца в следующие периоды: - гв. Старшему лейтенанту Данилову Дмитрию Николаевичу с ДД.ММ.ГГГГ года» по ДД.ММ.ГГГГ года: Основание: ЦА МО РФ, фонд 102875, опись 49, дело 36, лист 84.

Войсковая часть № значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекавшихся к выполнению задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не представлено относимых и допустимых доказательств того, что он находился на территории Республики Южная Осетия именно в определенный законодателем период, как не представлено доказательств выполнения конкретных боевых задач.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, которые должны быть утверждены руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (статья 60 ГПК РФ).

Соответственно, суд принимает решение по существу заявленных исковых требований, исходя из документов, свидетельствующих о непосредственном участии истца в боевых действиях.

Между тем таких документов в материалах дела не имеется.

Поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт участия истца в боевых действиях, не подлежат удовлетворению и требования об обязании ответчика выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.

При рассмотрении данного гражданского дела, судом не установлен ни факт участия истца боевых действиях, ни факт нахождения истца на территории, отнесенной к зоне вооруженного конфликта, ни период нахождения (участия) при выполнении боевых задач. Таким образом, требования о выплатах определенных денежных сумм, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2017 года.

Судья Кукленко С. В.