Решение суда о признании отказа в возмещении транспортных расходов незаконным, взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту службы № 2-3584/2017 ~ М-573/2017

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 23 июня 2017 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Демидовой Е.А.,

с участием истца Гапонова В.С.,

представителя ответчика Батурина П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гапонова ВС к Главному управлению МВД России по <адрес> о признании отказа в возмещении транспортных расходов незаконным, взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту службы

УСТАНОВИЛ:

Гапонов В.С. обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по <адрес> о признании отказа в возмещении транспортных расходов незаконным, взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту службы, мотивируя свои требования следующим.

Истец с ноября 2012 года по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении ФСКН России по <адрес> в должности заместителя начальника Управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН России была упразднена с ДД.ММ.ГГГГ, правопреемником является МВД России.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р сформирована Ликвидационная комиссия Управления ФСКН России по <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец входил в состав Ликвидационной комиссии в качестве заместителя председателя.

ДД.ММ.ГГГГ истец уволен со службы в органах наркоконтроля и исключен из списков личного состава на основании п.п. 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец был назначен на должность заместителя начальника отдела – начальника отделения организационно-методического обеспечения и взаимодействия с правоохранительными органами 1-го отдела организационно-методического обеспечения, зональной работы и взаимодействия с правоохранительными органами управления уголовного розыска ГУ МВД России по <адрес>.

Истец был назначен на должность сотрудника МВД ДД.ММ.ГГГГ, после назначения на должность возникли транспортные расходы по перевозу имущества из Твери в <адрес>, которые в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должны были быть оплачены ответчиком.

Истец понес транспортные расходы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 147076,31 руб..

В сентябре 2016 года, являясь действующим сотрудником ГУ МВД России по <адрес>, истец подал рапорт на имя начальника ЦФО ГУ МВД России по <адрес> о возмещении стоимости проезда и оплаты доставки контейнера с личным имуществом при переезде к новому месту службы из <адрес> в <адрес>. Совместно с ним из Твери в Красноярск ДД.ММ.ГГГГ следовали члены его семьи: супруга Гапонова М.И., сын Гапонов Я.В..

На его рапорт был дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что возмещение расходов по предоставленным платежным документам осуществлено не будет в связи с тем, что до поступления на службу в УУР ГУ МВД России по <адрес>, истец не проходил службу в органах внутренних дел и фактически перевода к новому месту службы осуществлено не было.

Считает отказ ответчика незаконным, поскольку в силу нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, транспортные расходы сотрудников МВД России, являющимся правопреемником упраздненной ФСКН России, возникшие в процессе переезда к новому месту службы подлежат возмещению за счет работодателя.

Просит признать незаконным отказ ГУ МВД России по <адрес> в возмещении транспортных расходов, понесенных истцом в августе 2016 года, взыскать с ответчика в его пользу транспортные расходы в размере 147076,31 руб..

В судебном заседании истец Гапонов В.С. требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес> Батурин П.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указал, что право на возмещение расходов возникает только в случае перевода сотрудника ОВД с одного места службы в другое. Вместе с тем истец на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и его личного заявления был уволен со службы в органах наркоконтроля, впервые принят на службу в ОВД в особом, предусмотренном Указом порядке – переводом из ФСКН России. Полагает, что в данном случае невозможно применить к ситуации истца п.1 ч. 12 ст. 3 Федерального закона № 247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. В силу чего просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Гапонов В.С. с ноября 2012 года проходил службу в Управлении ФСКН России по <адрес> в должности заместителя начальника Управления.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определены Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о службе).

Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с настоящим Положением (пункт 2 Положения о службе).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции, постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1), передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: а) функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; б) штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 2); установить, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является: а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; б) правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пункт 3).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 4 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

В силу подпункта 7 пункта 142 Положения о службе, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Как следует из справки за № от ДД.ММ.ГГГГ ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по <адрес>, Гапонов В.С. проходил службу в Управлении в период с ноября 2012 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника управления. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ входил в состав ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по <адрес> в качестве заместителя председателя. Уволен со службы в органах наркоконтроля и исключен из списков личного состава на основании подпункта 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ДД.ММ.ГГГГ (на основании запроса ГУ МВД России по <адрес>).

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Гапонов В.С. назначен в порядке перевода из УФСКН России по <адрес> на должность заместителя начальника отдела – начальника отделения (организационно-методического обеспечения и взаимодействия с правоохранительными органами) 1-го отдела (организационно-методического обеспечения, зональной работы и взаимодействия с правоохранительными органами) управления уголовного розыска ГУ МВД России по <адрес> по контракту.

В связи с назначением на должность в ГУ МВД России по <адрес> и переездом из <адрес> в <адрес>, истец понес транспортные расходы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 147 076,31 руб..

Истец обратился с рапортом на имя начальника ЦФО ГУ МВД России по <адрес> с просьбой возместить стоимость проезда и оплату доставки контейнера с личным имуществом при переезде к новому месту службы из <адрес> в <адрес>, указал, что совместно с ним следовали члены его семьи: супруга Гапонова М.И. и сын Гапонов Я.В..

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ЦФО ГУ МВД России по <адрес> Гапонову В.С. было отказано в возмещением ему указанных расходов по причине того, что до поступления на службу в УУР ГУ МВД России по <адрес> истец не проходил службу в органах внутренних дел и фактически перевода к новому месту службы осуществлено не было.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о неправомерности отказа ответчика в части возмещения истцу транспортных расходов в силу следующего.

Так, положениями п.1 ч. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудникам, переезжающим на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт по решению Президента Российской Федерации, или руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного ими руководителя, и членам их семей возмещаются расходы на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации:

В свою очередь аналогичная гарантия сотрудникам органов наркоконтроля предусмотрена пунктом 1 части 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая также предусмотрела, что порядок возмещения таких расходов определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, и членам их семей, а также проезда членов семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника этих учреждений и органов к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации.

В частности в подпункте «а» пункта 1 настоящие Правила определили порядок возмещения расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным (кроме такси), в том числе личным, транспортом к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, в размере, не превышающем стоимости перевозки в контейнере сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации, переезжающим на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт по решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти или уполномоченного ими руководителя, и членам их семей.

Положениями пункта 2 Правил предусмотрено, что возмещение расходов сотрудникам, указанным в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется по последнему месту их службы.

Как было указано выше, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству внутренних дел Российской Федерации были переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

При этом в пункте 4 Указа Президента РФ № установлено, что:

в) сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода:

присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника;

сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий;

выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки;

сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля;

г) жилищное и социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», предусмотрено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля (часть 12 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ).

    При этом из анализа положений статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ следует, что за сотрудниками, принятыми на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из органов наркоконтроля сохраняются социальные гарантии, предусмотренные специальным законодательством.

Принимая во внимание, что МВД России является правопреемником упраздненной ФСКН России, МВД России была передана вся штатная численность ФСКН России, сотрудники органов наркоконтроля принимались в органы внутренних дел без соблюдения процедуры, предусмотренной специальным законодательством, за ними были сохранены гарантии и компенсаций, Гапонов В.С. был уволен со службы в органах наркоконтроя ДД.ММ.ГГГГ, принят на службу в органы внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, истец, и как сотрудник органов наркоконтроля и как сотрудника ОВД имел право на социальную гарантию возмещения расходов на проезд и провоз багажа при переезде на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт, суд приходит к выводу о правомерности заявленных истцом требований.

Как следует из материалов дела, в частности авансового отчета, квитанции за № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТК-Логистик», квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, акта об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, договора на вывоз грузов автотранспортом на станции железных дорог №/ДВ от ДД.ММ.ГГГГ, акта № от ДД.ММ.ГГГГ о выполненных работах, счет-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ, договора № НКП ОКТ-0142764 от ДД.ММ.ГГГГ транспортной экспедиции, счета № от ДД.ММ.ГГГГ, платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции о приеме груза на перевозку грузов контейнерной отправкой, квитанций разных сборов за услуги железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ за № Г2037003 370990, № Г2037003 370988, №Г2037003 370989, транспортной железнодорожной накладной № ЭХ 374521, транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, договора № Д-416ДМ от ДД.ММ.ГГГГ, электронных билетов, посадочных талонов, квитанций на приобретение топлива, расходы истца на проезд его, его супруги Гапоновой М.И. (свидетельство о заключении брака серии II-АИ №), сына Гапонова Я.В. (свидетельство о рождении серии II-ПН №), а также провоз багажа к новому месту жительства из <адрес> в <адрес> составили 147 076,31 руб..

Размер расходов ответчиком не оспорен.

С учетом изложенного, суд взыскивает с ГУ МВД России по <адрес> в пользу Гапонова В.С. расходы, связанные с переездом к новому месту службы в размере 147 076, 31 руб..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ

    Исковые требования Гапонова ВС удовлетворить.

    Взыскать с ГУ МВД России по <адрес> в пользу Гапонова ВС расходы, связанные с переездом к новому месту службы в размере 147 076 (сто сорок семь тысяч семьдесят шесть) рублей 31 копейку.

    Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Шабалина Н.В.