Решение суда о признании незаконными действий, признании права на получение единой социальной выплаты № 2-799/2017 ~ М-192/2017

Дело № 2-799\2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    24.04.2017г Приокский районный суд города Нижнего Новгорода

в составе: судьи Чирковой М.А.

при секретаре Фоминой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галанова А.С. к Нижегородской академии МВД России, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действий, признании права на получение единой социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

    Галанов А.С. обратился с иском к Нижегородской академии МВД России, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действий, признании права на получение единой социальной выплаты. В обоснование требований ссылался на то, что является полковником полиции в отставке, с 19.05.1986г по 31.12.2015г проходил службу в органах внутренних дел РФ. Выслуга по состоянию на 21.10.2016г составляет 31 год 07 месяцев 29 дней. 03.12.2012г обратился в жилищно-бытовую комиссию НА МВД России с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на семью из двух человек. Решением комиссии № от 17.01.2013г принят на учет для получения указанной выплаты под номером 25 исходя из даты подачи заявления 03.12.2012г. Распоряжением ЖБК НА МВД России № от 21.10.2016г принято решение о направлении ходатайства на предоставление единой социальной выплаты в размере 3 170 553,77 руб. Письмом Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ № от 14.11.2016г протокол по предоставлению ЕСВ возвращен на том основании, что в Нижегородской академии МВД России имеются сотрудники, принятые на учет в 2012г, вопрос о предоставлении ЕСВ рассмотрен с нарушениями законодательства РФ. Возвратом документов на предоставление единовременной социальной выплаты нарушены его права. Принят на учет с порядковым номером 25 с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение НА МВД России № от 21.10.2016г содержит сведения о лицах, принятых в 2012г на учет для предоставления ЕСВ. Из всех лиц, принятых на учет в 2012г, преимущественное право на предоставление ЕСВ, предусмотренное ч. 10 ст. 4 ФЗ от 19.11.2011г № 247-ФЗ и п.31 Правил, имеется только у него. Решение ЖБК о предоставлении ЕСВ не отменено, размер выплаты не оспаривается. Имеет право на получение единовременной социальной выплаты в порядке очередности принятия на учет 03.12.2012г, т.е. выплата должна быть произведена в 2016г. Просил признать незаконным действия (бездействия) МВД России, выразившиеся в возврате протокола предоставления единой социальной выплаты и непредоставления единой социальной выплаты; признать право на получение единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в порядке очередности принятия на учет 03.12.2012г, обязать МВД России произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 170 553,77 руб.

    В уточненном исковом заявлении просит признать право на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения в порядке очередности принятия на учет 03.12.2012г; внести изменения в дату постановки его с членами семьи на учет на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 14.02.2013г на 03.12.2012г путем внесения изменений уникального номера с № на №; обязать МВД России произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 170 553,77 руб.

    В судебном заседании истец и его представитель П.А.Г. исковые требования поддержали.

    Представитель ответчиков Г.Е.А. исковые требования не признала.

    Представитель третьего лица Управление Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

     В соответствии со ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» N 247-ФЗ 1. Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). 2. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке... 4. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. 5. Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. 6. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

    Установлено, что Галанов А.С. с 19.05.1986г по 31.12.2015г проходил службу в органах внутренних дел РФ.

    В 2012г являлся доцентом кафедры административного права и процесса Нижегородской академии МВД России.

    03.12.2012г Галанов А.С. обратился в жилищно-бытовую комиссию НА МВД России с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 ФЗ от 19.07.2011г № 247-ФЗ, на семью из двух человек. Указал, что стаж службы в органах составляет 28 лет 6 месяцев 17 дней по состоянию на 19.11.2012г.

    Решением комиссии № от 17.01.2013г истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 25, исходя из даты подачи заявления 03.12.2012г.

    Решение комиссии утверждено начальником академии (л.д.11).

    31.12.2015г Галанов А.С. уволен со службы из органов внутренних дел.

    04.03.2016г Галанов А.С. назначен на должность доцента (специалиста) кафедры административного права и процесса академии.

    Галанов А.С. является ветераном боевых действий на территории Афганистана.

    21.10.2016г распоряжением начальника НА МВД России № утверждено решение ЖБК НА МВД России о направлении ходатайства на предоставление Галанову А.С. единой социальной выплаты в размере 3 170 553,77 руб.

    Письмом Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ № от 14.11.2016г протокол по предоставлению ЕСВ возвращен в связи с тем, что в Нижегородской академии МВД России имеются сотрудники, принятые на учет в 2012г, вопрос о предоставлении ЕСВ рассмотрен с нарушениями законодательства РФ (л.д.19).

    Т.о. истец проходил службу в органах внутренних дел, является полковником полиции в отставке. 03.12.2012г Галанов А.С. обратился с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из двух человек. Решением комиссии ЖБК НА МВД России от 17.01.2013г принят на учет для получения единовременной социальной выплаты под номером 25, исходя из даты подачи заявления 03.12.2012г, в списках числился под №.

    В соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г № 1223, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников (пункт 2).

    Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4).

    В пункте 5 Правил указано, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. В этом же пункте содержится перечень документов, прилагаемых к заявлению. Данный перечень является исчерпывающим.

    Согласно пунктам 10, 11, 14, 15 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия). Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов. Комиссия, в числе прочих функций, принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета). Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

    В силу пунктов 20, 31 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

     Пунктом 17 Постановления определено, что заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или снятия с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

    Уполномоченным подразделением в системе МВД России является Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России (приказ МВД России от 24.06.2011г № «Об утверждении Положения о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации).

    Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов.

    Порядок формирования и ведение базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета утвержден приказом МВД России от 30.03.2012г №.

    Согласно п.6 Приказа формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к приказу.

    Согласно п.7 Приказа внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии м учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента принятия.

    Согласно п.8 Приказа первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

    Ведение учетного дела осуществляет уполномоченное подразделение центрального аппарата МВД России.

    Правовой акт о постановке Галанова А.С. с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, утвержденный распоряжением, принят комиссией НА МВД России 03.12.2012г.

    Расхождения между датой решения жилищно-бытовой комиссии от 14.02.2013г, заложенной в символы уникального номера, и датой постановки истца на учет на получение ЕСВ 03.12.2012г влечет нарушение права Галанова А.С. в порядке очереди получить денежное пособие (ЕСВ).

    Следовательно, дата постановки истца и очередность должны исчисляться 2012 годом.

    В соответствии с пунктом 2, 4.2, 7, 8, 10 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, целью формирования базы данных является получение полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

    База данных формируется в отношении сотрудников МВД России - в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВД России по месту службы.

    Внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента принятия.

    Первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

    Внесение информации в базу данных осуществляется должностными лицами, которые назначаются в установленном порядке.

    Из изложенного следует, что присвоение уникального номера производно от решения комиссии о постановке сотрудника МВД на учет, в силу чего заложенная в уникальный номер дата решения комиссии вошла в противоречие с датой фактической очередности истца.

    Вместе с тем, исходя из формулировки пункта 8 Порядка формирования и ведения базы данных, устанавливающего порядок внесения первичной информации в базу данных по решению суда данная информация может быть изменена в части даты постановки на учет на получение ЕСВ, в целях восстановления нарушенного права истца.

    Протокол о предоставлении единой социальной выплаты возвращен неправомерно.

    Исковые требования о признании за истцом права на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения в порядке очередности принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ, внесении изменений в дату постановки его с членами семьи на учет на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 14.02.2013г на 03.12.2012г путем внесения изменения уникального номера в базе данных с № на №, подлежат удовлетворению.

    Оснований для возложения обязанности на МВД России произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 170 553,77 руб нет.

    Согласно пункту 4 Постановления Правительства № единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

    Тем самым предусмотрен определенный порядок расчета и проведения единовременной выплаты, который не осуществлен.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

    Иск Галанова А.С. удовлетворить в части.

    Признать право Галанова А.С. на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения в порядке очередности принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ; внести изменения в дату постановки его с членами семьи на учет на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 14.02.2013г на 03.12.2012г путем внесения изменений уникального номера с № на №;

    В остальной части иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд.

Судья                               М.А. Чиркова