Решение суда о признании незаконным приказа, возложении обязанности засчитать период прохождения военной службы в льготном исчислении № 2-3550/2017 ~ М-3441/2017

Дело 2-3550/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.

при секретаре Зуевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

21 сентября 2017 года

гражданское дело по иску Дергачева А. И. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский» о признании незаконным приказа, возложении обязанности засчитать период прохождения военной службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Дергачев А. И. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Кемеровской области о перерасчете выслуги лет.

Исковые требования мотивировал тем, что с **.**.**** по **.**.**** истец проходил службу в органах внутренних дел ГУ МВД России по Кемеровской области, перед увольнением состоял на должности инспектора спец.части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Юргинский», в звании старшего лейтенанта полиции. Уволен со службы приказом ###л/с от **.**.****, вынесенным начальником МО МВД России «Юргинский», на основании пункта 4 части 2 статьи 82 ФЗ от 30.11.2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ», согласно которого, выслуга лет истца на день увольнения определена в календарном исчислении - 22 года 00 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 30 лет 02 месяца 11 дней. После увольнения истец ознакомился с личным делом и узнал о том, что сотрудниками кадровой службы ГУ МВД России по Кемеровской области, при расчете выслуги лет, истцу не были включены в выслугу лет для начисления пенсии периоды службы в ОВД: с **.**.**** по **.**.****; с **.**.**** по **.**.****; с **.**.**** по **.**.****, а всего истцу не был включен ответчиком в выслугу лет для начисления пенсии за выслугу - 1 год 10 месяцев 27 дней. Выслуга лет для назначения истцу пенсии, должна была составлять на день его увольнения со службы - 30 лет 02 месяца 11 дней.

Дергачев А.И. обратился к ответчику с заявлением, где просил сообщить о том, какая выслуга лет была взята за основу при расчете пенсии за выслугу. Ответчиком, **.**.**** был направлен письменный ответ ###, согласно которому было установлено, что истцу назначена пенсия за выслугу из расчета - 28 лет.

Истец считает незаконными, нарушающими пенсионные права, действия ответчика по исключению из выслуги лет, дающей право на назначение соответствующего размера пенсии, периода службы истца в ОВД ..., с **.**.**** по **.**.****, в должности милиционера отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД .... Дергачев А.И. полагает, что ответчик обязан произвести перерасчет выслуги лет, определив выслугу лет для назначения пенсии по выслуге - 30 лет 02 месяца 11 дней.

На основании изложенного, просил суд обязать ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области произвести перерасчет выслуги лет, дающей Дергачеву А.И. право на пенсию по выслуге, взяв за основу назначения пенсии за выслугу - 30 лет 02 месяца 11 дней.

В дальнейшем Дергачеву А.И. исковые требования уточнял и дополнял, о чем представил соответствующие заявления (л.д.28-29, 69-70), где просит суд: признать незаконным приказ Межмуниципального отдела МВД РФ «Юргинский» от **.**.****. ### л/с;

включить в расчет выслуги лет, определяющей размер пенсионного обеспечения, исключенные ответчиком следующие периоды службы в ОВД ...: с **.**.**** по **.**.**** - милиционер отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ..., Приказ ОВД ### л/с от **.**.****; с **.**.**** по **.**.**** - старший конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ..., Приказ ГОВД ### л/с от **.**.****; с **.**.**** по **.**.**** - милиционер отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ..., Приказ ГОВД ### л/с от **.**.****; с **.**.**** по **.**.**** - старший конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ..., Приказ ОВД ### л/с от **.**.****.

В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от **.**.**** ### п.1, данные периоды службы в ОВД ..., по мнению истца, должны быть засчитаны 1(один) год службы за 1,5 в льготном исчислении.

Определением суда от **.**.****. к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечен Межмуниципальный отдел МВД РФ «Юргинский».

В судебном заседании истец Дергачев А.И. свои требования поддержал.

Представители ответчиков – ГУ МВД России по Кемеровской области, Галдобин С.А., действующий на основании доверенности от **.**.****., Михайленко Н.А., действующая на основании доверенности от **.**.****., в судебном заседании исковые требования не признали; в материалы дела стороной ответчика представлены письменные возражения на иск.

Представитель ответчика - МО МВД России «Юргинский» - Вебер А.В., действующая на основании доверенности от **.**.**** в судебном заседании с требованиями Дергачева А.И. не согласилась, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в период с **.**.****. по **.**.****. Дергачев А.И. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, о чем указано в трудовой книжке истца (л.д.10-11).

Согласно представленной в материалы дела выписки из приказа МО МВД России «Юргинский» ### л/с от **.**.****., Дергачев А.И. уволен со службы органов внутренних дел, выслуга лет на день увольнения составила: в календарном исчислении 22 года 00 месяцев 22 дня, в льготном исчислении – 30 лет 02 месяца 11 дней (л.д.7).

В свою очередь, согласно выписке из приказа МО МВД России «Юргинский» ### л/с от **.**.****., пункт 5 вышеуказанного приказа об увольнении Дергачева А.И., в части установления выслуги, изменен, изложен в следующей редакции: Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 22 года 00 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 28 лет 03 месяца 10 дней.

Именно, на основании данного приказа ГУ МВД России по Кемеровской области произведен расчет пенсии истцу, исходя из выслуги лет в льготном исчислении - 28 лет 03 месяца 10 дней (л.д. 22-24).

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на то обстоятельство, что ответчиком неверно применен коэффициент при расчете выслуги лет, поскольку в период с **.**.****. по **.**.****. он проходил службу в конвойном подразделении ОВД, который должен исчисляться на льготных условиях из расчета один календарный месяц службы за полтора месяца.

Возражая против заявленных требований сторона ответчика указывает на то, что замещаемые Дергачевым А.И. должности в утвержденном приказом МВД России от **.**.****. ### Перечне отсутствуют.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе, исчисление выслуги лет назначения пенсии, регламентируется Законом РФ от **.**.**** ### «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пп. «а» и «б» ч. 1 ст. 13 указанного Закона, имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона, время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###.

Пункт 1 указанного Порядка устанавливает, что установить, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. № 690 постановление от 22.09.1993 года № 941 было дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3.

Согласно абз. 45 пп. «г» п. 3 названного Порядка (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.01.2014 №6) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 09 октября 2004 года № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, которым предусмотрены должности «старшего конвоя» и «милиционер» (взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС – пп. 17, 18; взвода в составе полка, батальона, роты - п. 57; взвода в составе отдельного батальона, роты - п. 120; отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых - п. 168).

Однако, до 26 ноября 2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел.

В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640 и вступил в силу лишь 14.11.2004г.

Таким образом, с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня (14.11.2004г.) необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из материалов дела, Дергачев А.И. проходил службу: с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...; с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ...; с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ...; с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ....

Приказом МВД России от 20.12.2016г. №868 (зарегистрированным в Минюсте России 26.01.2017г. № 45420) и вступившим в законную силу на территории Российской Федерации с 07.02.2017 года, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, а Приказ МВД России от 09.10.2004 года № 640 признан утратившим силу.

Разделом 2 нового Перечня должностей (приложение к приказу МВД России от 20.12.2016 г. № 868) предусмотрены должности «старший полицейский (конвоя), (начальник конвоя (старший конвоя) (п. 168), и «полицейский (милиционер» (п.170) отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные до 23 августа 2014г.

Вместе с тем, во время прохождения истцом службы в спорные периоды ни вышеуказанный Перечень, утвержденный Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640, ни Перечень, утвержденный Приказом МВД России от 20.12.2016г. №868, не действовали.

Между тем, из содержания абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 г. № 690 следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды сторона ответчика в судебном заседании не оспаривала.

Согласно справке начальника ИВС Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» от **.**.****., Дергачев А.И. проходил службу в период: с **.**.****. по **.**.****. в должности милиционера ОВКС ОВД ...; с **.**.****. по **.**.****. в должности старшего конвоя ОВОК ОВД ...; с **.**.****. по **.**.****. в долности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ..., с **.**.****. по **.**.****. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД г.Юрги. В период с **.**.****. по **.**.**** Дергачев А.И. выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в спорные периоды истец проходил службу в качестве милиционера, старшего конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ..., что является достаточным основанием для включения этих периодов в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования структурного подразделения, в котором Дергачев А.И. нес службу.

При таких обстоятельствах суд считает, что подлежат зачету периоды службы истца в должностях милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ..., старшего конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ..., милиционера отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ..., старшего конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ... в период с **.**.**** по **.**.****., в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Более того, согласно представленному ответчиком по запросу суда штатному расписанию Отдела внутренних дел администрации ..., утвержденному приказом УВД администрации Кемеровской области от **.**.****. ###л, в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) был создан отдельный взвод конвойной службы милиции, в котором были предусмотрены следующие должности: командир взвода, заместитель командира взвода, командир отделения, старший конвоя, милиционер охранно-конвойной службы (л.д.38-44).

Из штатного расписания отдела внутренних дел ..., утвержденного Приказом ГУВД Кемеровской области от **.**.****. ###, следует, что отдельный взвод конвойной службы милиции входил в состав изолятора временного содержания (л.д.47-51).

Приказом ГУВД Кемеровской области от **.**.**** ### внесены изменения в штатное расписание ОВД ..., согласно которому в Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых входит отдельный взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (л.д.55-58).

Исходя из штатных расписаний ОВД ..., подразделения конвоирования и ИВС, действительно, существовали как отдельные структурные подразделения в составе ОВД.

Однако, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Дергачев А.И. имеет право на зачет периодов его службы с **.**.****. по **.**.****. в конвойном взводе ОВД ... в должности милиционера, а затем – старшего конвоя, в выслугу лет в льготном исчислении, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о его праве на пенсию по выслуге лет законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его право.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Дергачева А. И. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский» о признании незаконным приказа, возложении обязанности засчитать период прохождения военной службы в льготном исчислении – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» от **.**.**** ### л/с.

Обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области и Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский» засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) следующие периоды службы Дергачева А. И.:

- с **.**.****. по **.**.****. в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...;

- с **.**.****. по **.**.****. в должности старшего конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ...;

- с **.**.****. по **.**.****. в должности милиционера отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ...;

- с **.**.****. по **.**.****. в должности старшего конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года.

Судья Н.В. Маркова