Решение суда о признании незаконным отказа Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдат

Дело № 2-383 (17) Мотивированное решение изготовлено 27.06.2017.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 22 июня 2017 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при секретаре Рамзаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беднякова С.А. к Министерству обороны Российской Федерации, Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным отказа Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Бедняков С.А. обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование своих требований указал, что является пенсионером МО РФ и с 24.05.2010 года по настоящее время, находится на воинском учете в отделе военного комиссариата Самарской области по Кировскому и Красноглинскому районам

В период с октября 1993 года по ноябрь 1999 года он выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в <***>, о чем имеются записи в личном деле и что подтверждается справками. В связи с этим в этот период истцу исчислялась выслуга лет в льготном исчислении, из расчета один месяц военной службы за три месяца военной службы, как участнику боевых действий (справка № *** от 19.07.1999 г.) В январе 2016 года, истец обратился в отдел военного комиссариата г. Самарской области по Кировскому и Красноглинскому районам с письменным обращением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, к которому были приложены: две фотографии размером 3х4 см; документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (заверенные надлежащим образом копии страниц личного дела - Раздел «участие в боевых действиях.. . » с внесенными записями, выписок из приказов, расчет выслуги лет на пенсию).

Обращение и документы военный комиссариат направил для рассмотрения в комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа.

25 марта 2016 года комиссия по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа отказала истцу в выдаче удостоверения, на основании того, что «факт непосредственном участии в боевых действиях документально не подтвержден». О принятом решении истец был проинформирован по телефону и лично представителем отдела военного комиссариата Самарской области по Кировскому и Красноглинскому районам (протокол № 363).

В нарушение требований п.п. 1,2,3,4,5 п. 1 статьи 10, статьи 12 ФЗ РФ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: отдел военного комиссариата Самарской области по Кировскому и Красноглинскому районам, комиссия по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа не сделали запрос в Центральный архив МО РФ г. Подольска на реализованный наградной материал. приказом Министра Обороны РФ № 928 от 29.11.2001 Г., я награжден медалью « За воинскую доблесть ».

Истцом в комиссию были представлены документы, подтверждающие факт выполнения истцом обязанностей военной службы в районе вооруженного конфликта на территории <***>.

Учитывая замечания комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа, он предоставляет справки, выданные истцу командованием частей, в которых он проходил службу свидетельствующие о непосредственном выполнении истцом задач по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта и праве на льготы.

Просит признать отказ комиссия по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа от 25 марта 2016 года в выдаче истцу удостоверения незаконным.

Обязать комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа выдать Беднякову С.А. удостоверение ветерана боевых действий (ст.ст. 3, 28 ФЗ «О ветеранах»).

Стороны в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом и в срок. Бедняков С.А. представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заключением комиссии ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» от 25 марта 2016г. Беднякову С.А. было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». Причина отказа : факт непосредственного участия в боевых действиях не подтвержден. Рекомендовано представить копии выписок из приказов командиров (начальников) воинских частей штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в <***>, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 16 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Пункт 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» устанавливает круг лиц, которые законодателем отнесены к ветеранам боевых действий, в частности, согласно подпункту 1 к ним относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III вышеупомянутого Перечня указаны, в том числе выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории <***>: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В силу ст. 28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер их социальной поддержки осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Во исполнение указанных положений закона Правительством РФ 19.12.2003 издано постановление №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации №763 от 19.12.2003 «Об удостоверении ветерана боевых действий» определены органы исполнительной власти, которым поручена выдача удостоверения ветерана боевых действий, в зависимости от категории лиц. Согласно п.2 названного постановления выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом первым, подпунктом 43 пункта седьмого Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издает нормативные правовые акты.

На основании указанных выше норм Федерального закона и нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими нормативными правовыми актами полномочий 11 августа 2012 года издан приказ N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", которым утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 сентября 2012 года, N 2555, и официально опубликован в "Российской газете", 2012 г., 5 октября, N 230.

Таким образом, упомянутый приказ, утвердивший Порядок, издан правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации официально опубликован для всеобщего сведения.

Абзацем девятым этого пункта определено, что такими документами для лиц, принимавших участие в боевых действиях в <***>, являются для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне <***> границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории <***>, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475) следует, что предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из анализа вышеуказанных норм видно, что законодатель определил одно из условий оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам, принимавшим участие в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в <***> это предоставление приказа командира части свидетельствующее об его участии в выполнении задач.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ). Соответственно, суд должен принимать решение по существу заявленных Бедняковым С.А. исковых требований, исходя из документов, свидетельствующих о непосредственном участии истца в выполнении задач.

Из архивной справки следует, что в приказе *** танковому полку от 05.10.1993г. значится: полагать прибывшим лейтенанта Беднякова С.А. для дальнейшего прохождения службы. Назначить на должность командира танкового взвода.

В приказе *** танковому полку от 08.12.1995г. полагать убывшим старшего лейтенанта Беднякова С.А., заместителя командира роты по вооружению, для дальнейшего прохождения службы в в/ч п.п. *** г. Душанбе.

Из справки выданной начальником штаба /ч п.п. *** следует, что в период с 04.10.1993г. по 08.07.1999г. Бедняков С.А. находился в составе *** МСД в <***>, выполняя задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.

Из ответа командира в/ч п.п. *** на запрос военного комиссара следует, что подтвердить факт участия в боевых действиях на территории <***> Бедняков С.А. не представляется возможным, так как материалы *** МСД за указанный период находятся в Центральном архиве МО РФ в г. Подольск.

Из ответов руководителей филиалов Центрального архива МО РФ следует, что, сведениями подтверждающими личное участие Беднякова С.А. в боевых действиях на территории <***> не располагают. Документы, материалы *** МСД в филиал не поступали.

В личном деле Беднякова С.А. в разделе 13 имеются записи о выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории <***> в периоды с 05.10.1993 по 30.05.1994; с 31.03.1994 по 17.12.1995; с 18.12.1995 по 04.01.1996 ; с 04.01.1996г. по 28.11.1999г.

Таким образом истцом представлены доказательства, что он в указанный период проходил службу

Судом истцу было предложено в силу ст.ст. 56,57 ГПК РФ представить доказательства выполнения им задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне <***> границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории <***>.

Таких доказательств, истец в нарушение ст.ст. 56,57 ГПК РФ суду не представил.

Вместе с тем суд отмечает, что сам по себе факт нахождения истца в указанный период на территории <***> при прохождении военной службы, не является достаточным доказательством выполнения им задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне <***> границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте и не влечет признания за истцом права на присвоение статуса участника боевых действий и возложения на уполномоченный орган обязанности выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт выполнения им задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне <***> границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории <***>. Следовательно, отказ Комиссии ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в выдаче такого удостоверения является правомерным и обоснованным, и в удовлетворении требований Беднякова С.А. следует отказать.

Доводы истца, что он награжден медалью «За воинскую доблесть », судом не принимаются во внимание, так как доказательства подтверждающие награждение и статус награды суду истцом не представлены.

Кроме того суд разъясняет истцу, что он не лишен права вновь обратиться в комиссию ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», приложив документы, подтверждающие выполнения им задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне <***> границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории <***>, либо получение ранения (контузии/ увечья), либо получение награды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении требований исковых требований Беднякова С.А. к Министерству обороны Российской Федерации, Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным отказа Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.Р. Капралов