Решение суда о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации № 2-2979/2017

Дело № 2-2979-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С. В.,

при секретаре Закарян С. М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волошина Александра Владимировича к ГУ МВД России по РО о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Истец Волошин А. В. обратился с названным иском в суд, в обоснование своих требований указала, что Волошин А. В., является инвалидом первой группы, с причиной инвалидно­сти - военная травма, полученная при исполнении своих служебных обязанностей в орга­нах внутренних дел. Решением Ленинского районного суда гор. Ростова-на-Дону от 05 октября 2004 года с ответчика, ГУ МВД РФ по Ростовской области, мне были установлены ежемесячные выплаты в счёт возмещения вреда здоровью в размере 5 783 руб. 66 коп, исчисленные исходя из 100% утраты профессиональной трудоспособности с последующей индексаци­ей, в связи с повышением денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с действующим законодательством на весь период инвалидности. При постановлении решения суд руководствовался в соответствии с действующими на тот период времени законодательными актами: законом РФ «О милиции» (статья 29- ФЗ «О милиции) и Инструкцией МВД РФ № 805*от 15 октября 1999 года «О порядке воз­мещения ущерба в случае гибели (смерти) или получения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника внутренних дел или его близких». Определением Ленинского районного суда от 29 июня 2012 года ежемесячные денеж­ные выплаты были проиндексированы, и с 1 июля 2012 была установлена сумма в разме­ре 11 718,02 рублей. Указанные постановления суда исполняется ЦФО ГУ МВД РФ по Ростовской облас­ти, ежемесячные выплаты индексируются с учётом уровня инфляции в порядке и случаях, предусмотренных законом. С 1 января 2017 года истец получает ежемесячную денежную компенсацию в размере 14 812,02 рублей. Предметом его требований в настоящее время является перерасчёт ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью в связи с изменениями в законодательстве и в соот­ветствии с ч. 3 статьи 209 ГПК РФ.

На основании изложенного, просит суд обязать Главное управление МВД РФ по Ростовской области выплачивать в пользу Волошина Александра Владимировича, ежемесячную денежную компенсацию в счёт возмещения вреда здоровью в размере 43 400 рублей, начиная выплаты с 1 мая 2017 года, с последующим перерасчётом в установленном законодательством Российской Фе­дерации порядке.

В судебном заседании истец Волошин А.В. не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ГУМВД России по РО – Пиховкина Н.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, указав, что оснований в назначении выплаты в заявленном истцом порядке не имеется, поскольку не прекращено исполнительное производство по решению 2004 года.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону – Долгалева А.А., полагала необходимым удовлетворить исковые требования.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Волошин А.В., является инвалидом первой группы, с причиной инвалидно­сти - военная травма, полученная при исполнении своих служебных обязанностей в орга­нах внутренних дел.

Решением Ленинского районного суда гор. Ростова-на-Дону от 05 октября 2004 года с ответчика, ГУ МВД РФ по Ростовской области, мне были установлены ежемесячные выплаты в счёт возмещения вреда здоровью в размере 5 783 руб. 66 коп, исчисленные исходя из 100% утраты профессиональной трудоспособности с последующей индексаци­ей, в связи с повышением денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с действующим законодательством на весь период инвалидности.

При постановлении решения суд руководствовался в соответствии с действующими на тот период времени законодательными актами: законом РФ «О милиции» (статья 29- ФЗ «О милиции) и Инструкцией МВД РФ № 805 от 15 октября 1999 года «О порядке воз­мещения ущерба в случае гибели (смерти) или получения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника внутренних дел или его близких».

Определением Ленинского районного суда от 29 июня 2012 года ежемесячные денеж­ные выплаты были проиндексированы, и с 1 июля 2012 была установлена сумма в разме­ре 11 718,02 рублей.

Указанные постановления суда исполняется ЦФО ГУ МВД РФ по Ростовской облас­ти, ежемесячные выплаты индексируются с учётом уровня инфляции в порядке и случаях, предусмотренных законом.

С 1 января 2017 года истец получает ежемесячную денежную компенсацию в размере 14 812,02 рублей.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции, действующей до 24 февраля 2015 г.) было предусмотрено, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

В силу части 2 статьи 56 названного Федерального закона действие положений статьи 43 распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590.

Пункт 17 названной Инструкции (в ранее действовавшей редакции ) предусматривал, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Федеральным законом от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ, вступившим в действие с 24.02.2015 г., ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" изложена в новой редакции, согласно которой при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Федеральный закон от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ является законодательным актом прямого действия и для производства перерасчета ежемесячной денежной компенсации В. в настоящее время имеются правовые основания.

Учитывая, что в настоящее время закон не связывает выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органов внутренних дел, получившему при выполнении служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, с установлением стойкой утраты трудоспособности, и получения пенсии по инвалидности, совокупность необходимых условия для назначения ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, а именно: установление гражданину, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, у истца имеется, в связи с чем, истец имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ.

Пунктом 23 Инструкции N 590 в редакции приказов МВД России от 19 марта 2014 г. N 165, от 22 апреля 2015 г. N 459, действующей на момент обращения Русалова А.Н. 11 октября 2016 г. в суд, установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются

а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине;

б) копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции;

в) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции;

г) копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

Из приведенных выше нормативных положений следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации предполагает заявительный порядок, право на указанные выплаты возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.

При этом Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 1 января 2012 г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.

Из материалов дела следует о том, что 12.05.2017 г. истец Волошин А. В. обратился в постоянно действующую комиссию ГУ МВД России по Ростовской области по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам с заявлением о пересмотре ежемесячных денежных выплат в счет возмещения вреда здоровью в соответствии с приказом МВД России от 18.06.2012 г. № 590.

Согласно информации, полученной из Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области, на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.08.2010 ВС № 015803499 ЦФО в пользу Волошина А.В. пожизненно, начиная с 01.07.2012 г., производится выплата ежемесячной суммы возмещения вреда в размере 11 718, 02 рублей, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

С учетом индексации с 01.01.2017 г. данная выплата составляет 14 812,05 рублей в месяц.

В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» с 01.01.2013 г. установлен размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета 1,055. Денежная компенсация в пользу Волошина А.В. составляет 12 362,51 рублей (И 718,02 х 1,055 = 12 362,51).

В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» с 01.01.2014 г. — 1,05. Денежная компенсация в его пользу составляет 12 980,64 рублей (12 362,51 х 1,05 = 12 980,64).

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» с 01.01.2015 г. – 1, 055. Денежная компенсация в его пользу составляет 13694, 58 рублей (12980, 64 х 1, 055 = 13694, 58).

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016» с 01.01.2016 г. - 1,04. Денежная компенсация в его пользу составляет 14 242,36 рублей (13 694,58 х 1,04 = 14 242,36).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» с 01.01.2017 г. - 1,04. Денежная компенсация в его пользу составляет 14 812,05 рублей (14 42,36 х 1,04 = 14812,05).

За период с 1 июля 2012 года по май 2017 года, с учетом индексации, в пользу Волошина А.В. выплачено сумм возмещения вреда на общую сумму 783 729,45 рублей.

Заявление об отзыве исполнительного документа в ЦФО не поступало.

Решения постоянно действующей комиссии по вопросам выплат в целях возмещения вреда ГУМВД России по РО по данному вопросу на момент разрешения спора не принято, однако представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по тем основаниям, что не прекращено исполнительное производство по ранее состоявшемуся решению суда, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии спора между сторонами относительно назначения компенсации в счет возмещения вреда здоровью в ином порядке.

Учитывая изложенное, полагая у истца о наличии права на получение ЕДК, соблюдение им порядка, предусмотренного Пунктом 23 Инструкции N 590 в редакции приказов МВД России от 19 марта 2014 г. N 165, от 22 апреля 2015 г. N 459, в части предоставления документов, указанных в Инструкции, суд считает необходимым требования истца удовлетворить в части назначения ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, определив начало выплат с момента обращения к ответчику в установленном законом порядке - 12 мая 2017, при этом полагает, оснований для назначения таких выплат с 01.04.2017г. не имеется.

Размер ежемесячной денежной компенсации истца, исчисленный исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, с применением коэффициента в отношении инвалида 1-ой группы составляет 43400 рублей в месяц, что больше выплачиваемой ей компенсации в настоящее время.

Согласно стст. 318 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, в том числе в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, либо по договору пожизненного содержания, увеличивается пропорционально повышению установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума

Однако, суд не усматривает оснований для применения к возникшим спорным правоотношениям положений указанной нормы закона в части увеличения пропорционально повышению установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума, поскольку в данном случае на данные правоотношения распространяется положения специального законодательства, предусматривающее порядок повышения сумм в счет возмещения вреда здоровью сотрудникам органом внутренних дел.

Так, в части 16 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" законодатель предусмотрел, что размеры ежемесячной денежной компенсации (выплачиваемой, например, при установлении военнослужащему в период прохождения военной службы либо после увольнения с военной службы инвалидности вследствие военной травмы) ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда, в частности, сотрудникам полиции и военнослужащим, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, предназначение которого - восполнение понесенных такими лицами материальных потерь, включающий в себя и механизм индексации.

Между тем, согласно ст. 1 Федерального закона от 06.04.2015 N 68-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" действие части 9 статьи 2 и части 16 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" приостановлено до 01 января 2018 года.

Таким образом, оснований для взыскания ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью Волошину А. В., с учетом индексации, в размере 43 400 рублей - не имеется.

Доводы ответчика о том, что отсутствие сведений о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу является препятствием для назначения ЕДК в соответствии в новым механизмом и порядком расчета, не могут быть приняты судом, поскольку Пунктом 23 Инструкции N 590 в редакции приказов МВД России от 19 марта 2014 г. N 165, от 22 апреля 2015 г. N 459 предусмотрен перечень документов, необходимых для решения вопроса о назначении ЕДК, который является исчерпывающим, а сам по себе факт наличия исполнительного производства не является основанием для отказа в иске, доводы о злоупотреблении истцом в будущем своими правами и возможностью предъявления исполнительных документов по двум исполнительным листам носит предположительный характер, объективными доказательствами не подтверждается, не исключена для ответчика возможность для обращения с заявлением о прекращении исполнительного производства в случае нарушения прав ответчика в будущем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ГУМВД России по Ростовской области в пользу Волошина Александра Владимировича ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью, начиная с 12 мая 2017 года в размере 43 400 рублей с последующим увеличением в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2017 года.

Судья Кукленко С. В.