Решение суда № 2-1256/2017 ~ М-879/2017

Дело № 2-1256/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Замлелове Е.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское делу по иску заявление МВВ к МВД России, ГУ МВД России по РО об обязании предоставить жилое помещение в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с названным иском в суд, в обоснование своих требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, уволен со службы с должности инспектора ДПС Полка ДПС ГИБДД ГУВД по РО, по ст. 58 п. «ж». Выслуга лет, на момент увольнения, составила: льготная – 21 год, календарная – 20 лет. После увольнения, истцу установлена 2-ая группа инвалидности вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы. ДД.ММ.ГГГГ года истец подал в ГУ МВД России по РО заявление о предоставлении жилого помещения в собственность по основаниям, предусмотренным ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 247-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № №. Согласно ответу ГУ МВД России по РО № № от ДД.ММ.ГГГГ года: ГУ МВД России по РО не располагает жилым помещением соответствующим нормам предоставления жилой площади на состав 2-х человек. Истец не согласен с данным отказом.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит обязать ГУ МВД России по РО, МВД России приобрести за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета жилое помещение на состав из 2 человек для дальнейшего предоставления указанного жилого помещения в собственности МВВ обязать ответчиков предоставить в собственность истцу жилое помещение на состав семьи 2 человека.

В судебное заседание истец и его представитель – адвокат БКН явились, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель ответчиков – ХСМ., в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковые требования, приобщенные в письменном виде к материалам гражданского дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что МВВ. являлся сотрудником УВД г.Ростова-на-Дону, в 2003 году переведен для дальнейшего прохождения службы в ДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по РО.

В соответствии с приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ года лейтенант милиции МВВ исполняющий функциональные обязанности инспектора дорожно-патрульной службы полка ДПС ГИБДД ГУВД по РО и находящийся в распоряжении Донского отдельного батальона ДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по РО - уволен с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно Протокола №7 заседания ЦЖБК УВД г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. МВВ был включен в список очередности на предоставление жилой площади по аппарату и подразделений УВД г.Ростова-на-Дону (под порядковым номером очередности №№), утвержденный ДД.ММ.ГГГГ года на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии Ростовского гарнизона милиции.

В ДД.ММ.ГГГГ году истец был переведён для дальнейшего прохождения службы в ДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по Ростовской области, где прослужил вплоть до увольнения.

Протоколом №№ от ДД.ММ.ГГГГ года заседания ЦЖБК УВД г.Ростов-на-Дону МВВ. был исключен из списочного учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников и пенсионеров ОВД, в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в ГУВД РО.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу по иску МВВ к ГУ МВД России по Ростовской области, Управлению МВД России по г.Ростову-на-Дону о признании незаконными действий по исключению из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным протокола о снятии с очереди, об обязании восстановления на учете очередности по получению благоустроенного жилья, суд исковые требования МВВ удовлетворил частично. Признал действия Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону о снятии с учета и исключении из списка нуждающегося в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ - незаконными. Обязал жилищно-бытовую комиссию Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону восстановить МВВ на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ года под порядковым номером 57. В остальной части исковые требования оставил без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону – без удовлетворения.

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону было исполнено.

Также Протоколом Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по РО от ДД.ММ.ГГГГ года № №, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по РО от ДД.ММ.ГГГГ года № №, истец принят на учет очередников с семьей в составе трех человек (он, сын МАВ., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ММВ., ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Таким образом, Правилами предусмотрен порядок предоставления единовременной социальной выплаты, а также преимущественное право на предоставление социальной выплаты отдельным категориям граждан.

Истец указывает, что после увольнения со службы в органах внутренних дел, ему была установлена вторая группа инвалидности вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился к ответчику ГУ МВД России по РО с заявлением о предоставлении ему в собственность жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 5 Федерального закона № 247-ФЗ.

Однако, письмом ГУ МВД России по РО № от ДД.ММ.ГГГГ года, ответчик разъяснил ему, что ГУ МВД России по РО не располагает жилым помещением соответствующим нормам предоставления жилой площади на состав 2-х человек.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона:

1) в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

2) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Предоставление жилого помещения в собственность лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона.

Статьей 7 Закона № 247-ФЗ определена норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма, которая составляет:

1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;

2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в части 1 статьи 5 и части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1235 утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан.

В соответствии с п. 2 Правил № 1235, жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность.

Согласно п. 7 указанных Правил, решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, оформляется правовым актом.

Истец обратился к ответчику ГУ МВД России по РО с заявлением о предоставлении жилого помещения ему и членам его семьи в соответствии с положениями Правил № 1235.

Представленные документы были направлены в МВД России для принятия соответствующего решения.

14.12.2016 года документы, представленные истцом, были возвращены в ГУ МВД России по РО в связи с отсутствием правовых основания для удовлетворения заявления истца.

При этом, в ходе рассмотрения представленных истцом документов, МВД России было установлено, что сыну истца – МАВ исполнилось 18 лет, и информация о том, что он обучается в образовательном учреждении по очной форме обучения, не представлена. Тем самым, правовых оснований для учета МАВ., в качестве члена семьи истца, при рассмотрении вопроса о предоставлении жилого помещения в собственность, не имеется.

В ответе начальника тыла ГУ МВД России по РО от ДД.ММ.ГГГГ истцу указано, что ГУ МВД России по РО располагает одним жилым помещением, общей площадью 56,2 кв.м., которое и было предложено МВД России для рассмотрения вопроса о предоставлении МВВ и членам его семьи (3 человека). В настоящее время, ГУ МВД России по РО не располагает жилым помещением, соответствующим норме предоставления жилой площади на состав семьи из 2-х человек, определенной ст. 7 Закона № 247-ФЗ.

В связи с указанным, заявление и копии документов, предоставленных истцом для направления в МВД России, были возвращены заявителю.

Суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как уже указывалось выше, в соответствии со ст. 5 Закона N 247-ФЗ, жилое помещение, приобретенное за счет федеральных бюджетных средств, может быть предоставлено в собственность лицам, которые имеют право на получение единой социальной выплаты и они в период прохождения службы в ОВД, в связи с выполнением служебных обязанностей получили инвалидность I или II группы.

Исходя из буквального толкования указанной нормы закона, суд приходит к выводу, что законодатель не обязывает руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, предоставить в собственность лицам, имеющим право на получение единой социальной выплаты, а наделяет указанных руководителей таким правом.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Таким образом, у руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники должны быть основания для выделения бюджетных ассигнований для приобретения указанного жилого помещения для передачи его в собственность сотруднику органов внутренних дел.

Представленное истцовой стороной Приложение 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», согласно которому, МВД России выделены денежные средства в размере на: основное мероприятие «Жилищное обеспечение» в размере 2 416 000 рублей, и доводом истца является то, что, что указанные денежные средства могут быть направлены на приобретение для него и членов его семьи жилого помещения и передачи ему его в собственность, не может быть принят судом.

Указанные денежные средства выделены на 2017 год на МВД России, которое включает в себя не только ГУ МВД России по РО, но также и иные структуры министерства, и распределяются данные денежные средства с учетом положений, в том числе Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на производство выплат по единовременной социальной выплате в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2017 года.

Судья Кукленко С. В.