Решение суда об отмене решения № 02-1311/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2016 года Останкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Новиковой О.А., при секретаре Насибовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело №2-1311/16 по

иску Сиплатова * к Федеральному казенному учреждению «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы МЧС России» об отмене решения, оформленного протоколом от * года № 5, в части отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Сиплатов * обратился в суд с иском к ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России об отмене решения комиссии, оформленного протоколом № 5 от * года, в части отказа в постановке истца и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, обязанании зачесть период очного обучения в образовательном учреждении высшего образования в пределах пяти лет из расчета двух месяцев учебы за один месяц службы, а также обязании постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что его семья в составе трех человек (он, жена, сын) по месту жительства зарегистрирован по адресу: *. С сентября 1999 года по июль 2004 года проходил учебу в * факультете по очной форме обучения. С декабря 2004 года по декабрь 2005 года истец проходил срочную службу в рядах Российской армии. С 30 октября 2008 года истец является сотрудником федеральной противопожарной службы МЧС России. В настоящее время истец проходит службу в ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России. Стаж службы истца по состоянию на * года составляет * лет * месяцев.

Истец также указывает, что 10 декабря 2015 года решением комиссии ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России, оформленным протоколом № *, ему было отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

С указанным решением истец не согласен, поскольку полагает, что ответчиком не правильно применен порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты. Так, комиссия не включила в общую продолжительность службы истца период его очного обучения в организации высшего учебного образования, тогда как при его включении продолжительность службы истца на * года составила бы * лет * мес., что является достаточным для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец Сиплатов * заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Талашова * в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указывая на правомерность принятого комиссией решения в части отказа истцу в постановки на учет.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Сиплатов * с * года является сотрудником федеральной противопожарной службы МЧС России. В настоящее время истец проходит службу в ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России. Стаж службы истца по состоянию на * года составляет * лет *месяцев 18 дней. Данные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

Судом также установлено, что истец Сиплатов * с семьей в составе трех человек (он, жена, сын) по месту жительства зарегистрированы по адресу: * С сентября 1999 года по июль 2004 года проходил учебу в * на экономическом факультете по очной форме обучения.

Согласно справке, выданной начальником отдела кадров ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России, что срок обучения, подлежащий включению в выслугу лет для назначения пенсии, составляет 02 года 04 месяца 22 дня (из расчета: два месяца учебы за один месяц службы).

С декабря 2004 года по декабрь 2005 года истец проходил срочную службу в рядах Российской армии.

Решением комиссии ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России от 10 декабря 2015 года, оформленным протоколом № 5, Сиплатову * было отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. В обоснование принятого комиссией решения указано, что документы и сведения, представленные Сиплатовым *, не подтверждают наличие условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4 Федерального закона от * года № *, необходимых для постановки Сиплатова *. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. При этом, комиссия исходила из того, что стаж службы Сиплатова * на * года составляет * лет * мес.

В силу ст. 1 Федерального закона РФ от * г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с * г. данным Законом регулируются отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах, в том числе федеральной противопожарной службы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от * года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 13 ст. 3 Федерального закона для целей, предусмотренных частями 7 и 10 настоящей статьи, периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, и порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2013 N 303 "Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" вступило в силу 18 апреля 2013 года.

Данным Постановлением установлено, что при определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и при исчислении общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения применяется соответствующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. При этом периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, включаются в общую продолжительность службы в календарном исчислении. Настоящее Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Поскольку необходимость производства расчета возникла после обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением, указанное Постановление распространяется на правоотношения сторон и подлежит применению при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам Правительство РФ Постановлением от 24.04.2013 года N 369 утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом пункта 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и пункта 1 Постановления Правительства РФ от 06.04.2013 года N 303 в общую продолжительность службы сотрудника в календарном исчислении в целях его принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты включаются периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в Государственной противопожарной службе, установлен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941.

Абзацем 18 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 определено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы засчитывается время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Учитывая, что общая продолжительность службы Сиплатова *. в системе Государственной противопожарной службы, определяемая по правилам пункта 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и пункта 1 Постановления Правительства РФ от 06.04.2013 года № 303, составила более 10 лет в календарном исчислении, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № * года, которым истцу было отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, является незаконным.

Вместе с тем, суд исходит из того, что неверное определение периода и порядка исчисления продолжительности службы Сиплатова *. не может являться основанием для обязания комиссии поставить заявителя на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку оспариваемый отказ комиссии был постановлен лишь по основаниям недостаточности срока службы заявителя, при этом личность кандидата, а равно состав его семьи и обеспеченность жилыми помещениями не исследовались на предмет отсутствия препятствий для принятия на учет кандидата для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение комиссии признано незаконным, в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод истца суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет истца для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение ФКУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы МЧС России», оформленное протоколом от * года № *, в части отказа в постановке Сиплатова *. и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Обязать ФКУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы МЧС России» зачесть период обучения Сиплатова * по очной форме обучения в гражданском высшем образовательном учреждении в общую продолжительность службы при исчислении общей продолжительности службы для предоставления единовременной социальной выплаты, и повторно рассмотреть заявление Сиплатова * о предоставлении единовременной социальной выплаты по существу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Останкинский районный суд г. Москвы.

Судья Новикова О.А.