Решение суда об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания № 02-2755/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2016 года Останкинский районный суд г. Москва в составе председательствующего судьи Новиковой О.А., при секретаре Насибовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело №2-2755/16 по

иску Ахатова * к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного приказом № 10ок от * года, исключении дисциплинарного взыскания из личного дела гражданского служащего, взыскании денежной компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ахатов *. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее – Управление Роспотребнадзора по городу Москве), просил отменить приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания, исключить дисциплинарное взыскание из личного дела гражданского служащего, взыскать компенсацию морального вреда в размере * руб. и судебные расходы по оплате услуг представителя в размере * рублей.

Требования истец мотивировал тем, что в период с * года по * года состоял на гражданской государственной службе, в последней занимаемой должности заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЮВАО г.Москвы. Приказом №10ок от * истцу объявлено замечание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Однако, как полагал истец, данное взыскание является незаконным, поскольку ответчиком был нарушен установленный законом порядок проведения служебной проверки и применения дисциплинарного взыскания.

Истец Ахатов * и его представитель, действующий на основании ордера, адвокат Набиев * в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили об их удовлетворении.

Представители ответчика по доверенностям Швецова *, Радченко *., Киреев * исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменных возражений, ссылаясь на правомерность привлечения истца к дисциплинарной ответственности и соблюдение установленного порядка проведения служебной проверки.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетеля Ларкину *, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 3 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В силу ст. 5 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

В соответствии с п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Судом по делу установлено, что приказом №817лс от 16.11.2009 года Ахатов * был назначен на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮВАО г.Москвы.

Приказом №45лс от 19.01.2012 года Ахатов * переведен на должность заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москвы в ЮВАО города Москвы (л.д. 13-16).

13.01.2016 года приказом №10ок за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Ахатову * было объявлено замечание.

Основанием для издания указанного приказа послужило заключение по результатам проведенной служебной проверки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 57 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии со ст. 58 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Частью 1 статьи 59 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При этом, гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, пользуется правами, предусмотренными частью 8 статьи 59 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации.

В соответствии с приказом от 14.12.2015 года №510, в отношении заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору и сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮВАО города Москвы Ахатова *проведена служебная проверка по факту неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей.

Проверка проведена на основании служебной записки начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮВАО города Москвы – Лариной *от * года №31-11051/15, в которой указывается на невыполнение истцом неоднократных прямых поручений руководителя, зафиксированных в протоколах производственных совещаний от *г., * г., * г., * г., * г., * г., о предоставлении отчетов в Управление по направленным делам на рассмотрение в суд, заверенных подписью истца, подтверждающей достоверность и полноту включенных в указанный отчет данных, что повлекло за собой неотправление указанных отчетов территориального отдела в Управление.

Заключением от * года по результатам служебной проверки установлено, что Ахатов *. не обеспечил выполнение прямого поручения непосредственного руководителя, данное в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий – начальника территориального отдела в Юго-Восточном административном округе города Москвы * Лариной – а именно: не представил отчеты о рассмотрении дела судами * года, * года, * года, * года; по указанным нарушениям были составлены соответствующие акты. Комиссия пришла к выводу о том, что Ахатовым * не были соблюдены требования п.3 ч. 1 ст. 15 ФЗ от * года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и его вина установлена.

Проверяя законность наложения дисциплинарного взыскания, суд приходит к выводу о том, что проверка проведена в соответствии с требованиями ст.ст.58, 59 Федерального закона от * г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также Приказа Роспотребнадзора от * г. №408 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Перед применением дисциплинарного взыскания истцу было в письменном виде предложено представить объяснения по факту невыполнения поручений непосредственного руководителя (л.д. 49,50), от получения указанного предложения истец отказался, о чем составлен соответствующий акт от 15.12.2015 года (л.д. 52).

Порядок применения дисциплинарного взыскания предусмотрен ст. 193 Трудового кодекса РФ, согласно которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Согласно акту от * года Ахатов * с момента ознакомления его с материалами дела по служебным проверкам * года, по состоянию на * года объяснения председателю комиссию не представил (л.д. 55).

Обжалуя правомерность наложенного взыскания в виде замечания, истец, в том числе, ссылается на отказ в предоставлении заверенных копий документов при ознакомлении с ними, в рамках проведения служебной проверки.

Во исполнение п. 16 Приказа Роспотребнадзора от * г. № «Об утверждении Порядка организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», которым предусмотрена обязанность подразделения по вопросам государственной службы и кадров осуществлять ознакомления гражданского служащего с приказом о проведении служебной проверки под подпись, в ходе проведения служебной проверки, истцу для ознакомления представлены приказ о проведении служебной проверки от * года №*ок, письменное предложение о даче объяснений, лист ознакомления с правами, служебная записка от* года №*, документы, явившиеся основанием для направления служебной записки, однако от подписи в ознакомлении с данными документами истец отказался, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 52).

Положениями п.8 ст. 59 ФЗ от * года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.20 Приказа Роспотребнадзора от 17.06.2009 г. №408 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» предусмотрено право гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, знакомиться с письменным заключением и другими материалами проверки по окончании служебной проверки, то есть обязанность выдачи копий документов до окончания проведения служебной проверки отсутствует.

* года истец отказался получить заверенные копии документов по служебной проверке, мотивируя это тем, что они ненадлежащим образом заверены, о чем составлен соответствующий акт, в котором также указано на решение комиссии направить указанные документы истцу почтовым отправлением с описью вложения (л.д. 60).

* года в адрес истца почтовым отправлением были направлены копии документов по результатам проведенных служебных проверок: копия заключения от * года, копия приказа от * №10ок о дисциплинарном взыскании, копия заключения от * по результатам служебной проверки, копия приказа от 13.01.2016 №9ок о дисциплинарном взыскании (л.д. 44).

В обоснование заявленных требований истец также ссылается на нарушение ответчиком установленного законом срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с частью 6 ст. 59 Закона "О государственной гражданской службе" служебная проверка должна быть закончена не позднее чем через месяц со дня принятия решения о ее проведении. При этом Закон "О государственной гражданской службе" запрета на приостановление и продление срока проведения служебной проверки не содержит.

Согласно ч. 4 ст. 57 Закона "О государственной гражданской службе" дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Приказом Роспотребнадзора от * года №* «Об утверждении Порядка организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» установлено, что служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении, днем окончания служебной проверки является дата составления заключения по результатам ее проведения (п.23).

Приказ о проведении служебной проверки издан * года, в котором указана дата начала служебной проверки – дата подписания (* г.) и сроки проведения служебной проверки: не более 30 календарных дней с даты подписания; заключение по результатам проверки было составлено и подписано * года, то есть в пределах установленного законом срока.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч.3 ст. 58 ФЗ N 79-ФЗ); дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (ч.4 ст. 58 Федерального закона N 79-ФЗ); дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка (ч.5 ст. 58 Федерального закона N 79-ФЗ), суд приходит к выводу о том, что дисциплинарное взыскание было наложено на Ахатова * в предусмотренные Федеральным законом от * г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сроки, и соответствует тяжести совершенного Ахатовым * дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельствам, при которых был совершен дисциплинарный проступок, и предшествующим результатам исполнения истцом своих должностных обязанностей.

Также подлежит отклонению довод истца о том, что в нарушении ч. 10 ст. 59 ФЗ №79, которой предусмотрено, что письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки, не было подписано начальником отдела государственной службы и кадров Управления Роспотребназдора по городу Москве Радченко *, поскольку противоречит представленному суду для обозрения оригиналу заключения от * года с подписью на последней странице, в том числе, начальника отдела государственной службы и кадров Управления Роспотребназдора по городу Москве Радченко * С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства, суд отказывает в удовлетворении требований истца о признании незаконным и отмене приказа от * года №10ок о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания, поскольку ответчик правомерно привлек истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы ответчика о ненадлежащем выполнении истцом возложенных на него обязанностей, выразившихся в невыполнении распоряжений своего непосредственного руководителя.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о дискриминации в отношении Ахатова *, суду не представлено.

Ссылку истца Ахатова * на наличие двух протоколов производственного совещания от * года, содержащих разную редакцию в части изложения п. 3.5, суд отклоняет как несостоятельную, поскольку доводы о наличии двух протоколов от 10.11.2015 года своего объективного подтверждения не нашли и опровергаются показаниями свидетеля Лариной *., а кроме того, названный протокол не был положен в основу решения о применении в отношении истца дисциплинарного взыскания. Не доверять показаниям свидетеля Лариной *., предупрежденной судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда не имеется.

Поскольку в процессе рассмотрения дела не был установлен факт нарушения прав истца, виновными действиями ответчика, требования Ахатова * о возмещении морального вреда не подлежат удовлетворению, равно как и требования о компенсации судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении иска Ахатова * к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного приказом № 10ок от * года, исключении дисциплинарного взыскания из личного дела гражданского служащего, взыскании денежной компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Останкинский районный суд г.Москвы.

Судья О.А. Новикова.